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常州市人民政府文件
常政發(fā)〔2005〕238號
關于頒發(fā)常州市政府非稅收入
管理辦法的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市政府非稅收入管理辦法》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 常州市人民政府
二○○五年十二月三十日
常州市政府非稅收入管理辦法
第一條 為深化“收支兩條線”管理，科學規(guī)范政府非稅收入征收，提高財政性資金使用效益，根據(jù)《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）和《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得的并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
在本市范圍內(nèi)有政府非稅收入收支活動的部門和單位必須遵守本辦法。
第三條 財政部門是政府非稅收入的主管機關，負責制定本級政府非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度收支計劃，統(tǒng)一管理非稅收入。
第四條 政府非稅收入主要包括：
（一）行政事業(yè)性收費；
（二）政府性基金；
?。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)有償使用收入；
（四）國有資源有償使用收入；
（五）國有資本經(jīng)營收益；
?。┎势惫娼?；
?。ㄆ撸┝P沒收入；
?。ò耍┮哉x接受的捐贈收入；
（九）主管部門集中收入；
?。ㄊ┱斦再Y金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入。
社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入范圍。
第五條 政府非稅收入來源中按照國家、省有關規(guī)定需要依法納稅的，應當按照稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。
第六條 行政事業(yè)性收費、政府性基金（資金、附加），依照國家和省公布的《行政事業(yè)性收費項目目錄》和《政府性基金項目目錄》規(guī)定的項目、標準征收，征收的資金繳入國庫或財政專戶。
第七條 國有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）有償使用收入繳入國庫或財政專戶。對城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)，應當通過招投標和拍賣等方式，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎設施存量資產(chǎn)。有關招投標、拍賣收入全額上繳國庫。
第八條 土地出讓金收入、新增建設用地土地有償使用費、場地礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權、公交線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入，繳入國庫或財政專戶。
第九條 國有資本分享的企業(yè)稅后利潤、國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳國庫。
第十條 在彩票發(fā)行中，按規(guī)定取得的彩票公益金和發(fā)行費收入，繳入國庫或財政專戶。
第十一條 罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和其他非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設定和征收，繳入國庫或財政專戶。
第十二條 政府非稅收入實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（專戶）”的征繳方式。
第十三條 財政部門應當指定政府非稅收入收款銀行，并開設政府非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。
第十四條 政府非稅收入采取直接解繳和集中解繳兩種方式，以直接解繳方式為主。
第十五條 政府非稅收入通過單一賬戶將收入直接繳入國庫或財政專戶；執(zhí)收單位不得擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶。
第十六條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：
?。ㄒ唬┫蛏鐣加杀締挝徽魇栈蛘呤杖〉恼嵌愂杖腠椖?，及其依據(jù)、范圍、標準；
?。ǘ┌凑找?guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項，并及時繳入國庫或財政專戶；
（三）記錄、匯總本單位政府非稅收入收繳情況，并及時與代收銀行、財政部門核對；
?。ㄋ模┰谝?guī)定時間內(nèi)向本級財政部門編報本單位政府非稅收入年度收支情況；
?。ㄎ澹┦杖〉拇Y算款項（暫存款），應當及時繳入財政專戶；使用時按規(guī)定程序辦理。
第十七條 各部門、單位對政府非稅收入，應當做到依法征收、應收盡收、規(guī)范征收。任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。
第十八條 財政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應當加強協(xié)調(diào)，改進征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。
第十九條 政府非稅收入應當納入預算管理。對已納入預算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財政專戶解繳國庫；對尚未納入預算管理的政府非稅收入分期分批納入預算管理；新設立的政府非稅收入項目取得的收入一律上繳國庫。
第二十條 財政部門應當通過編制綜合財政預算或部門預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預算支出標準，明確預算支出范圍和細化預算支出項目。
政府非稅收入應當實行收支脫鉤。部門和單位執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預算予以撥付。
財政部門應當建立政府非稅收入等財政預算資金績效評價制度，切實提高資金使用效益。
政府非稅收入成本性支出管理辦法，由財政部門另行制定。
第二十一條 建立政府非稅收入管理考核和增收激勵機制。具體辦法由財政部門另行制定。
第二十二條 對政府非稅收入，由財政部門按比例籌集政府調(diào)節(jié)資金。主要用于保證社會穩(wěn)定、公益事業(yè)和建立和諧社會等重點支出。
第二十三條 財政部門必須按照管理權限和部、省的規(guī)定，切實做好政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、繳銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。
第二十四條 除必須保留的專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制（江蘇?。┑摹冻Ｖ菔姓嵌愂杖胍话憷U款書》。
第二十五條 財政、物價、審計、監(jiān)察、人民銀行等部門應當按照各自法定職責，做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。
第二十六條 執(zhí)收單位應當嚴格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，如實提供相關資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。
第二十七條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》處理：
（一）違反規(guī)定擅自設定政府非稅收入項目、范圍、標準的；
?。ǘ┻`反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征政府非稅收入的；
（三）隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項的；
（四）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定使用政府非稅收入票據(jù)的；
?。ㄎ澹┓欠ㄓ≈?、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；
?。┻`規(guī)銷毀政府非稅收入票據(jù)的；
?。ㄆ撸┢渌`反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。
對前款第（一）項行為所收取的款項，應當限期退還繳款人，無法退還的，收繳同級國庫。
第二十八條 財政部門和其他有關監(jiān)督管理部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 各轄市、區(qū)可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十條 本辦法自2006年1月1日起施行。 主題詞：資金 管理 辦法 通知
抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，常州軍分區(qū)。
常州市人民政府辦公室 2005年12月30日印發(fā)
共印330份
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