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2004年是貫徹十六屆三中全會精神，實現(xiàn)我市“兩個率先”、富民強市目標(biāo)的重要一年。認(rèn)真履行財政職能，做好各項財政工作，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，支持各項改革的順利推進(jìn)，具有重要意義。各級財政部門要緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，按照市委、市政府的工作部署和要求，積極履行職能，深化和推進(jìn)財政改革，加強財政管理和監(jiān)督，加快建立公共財政體制和科學(xué)合理的財政運行機制，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要努力做好以下工作。
（一）圍繞服務(wù)“兩個率先”，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)。這就要求財政部門把發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財政工作最核心的任務(wù)。因此，全市各級財政部門要在做好收支管理等各項日常工作的同時，研究如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在履行職能的同時，從更廣的范圍參與到經(jīng)濟(jì)工作中去，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展財政的關(guān)系，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和手段。要充分發(fā)揮預(yù)算、貼息等財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育和壯大財源基礎(chǔ)。一是發(fā)揮財政貼息和財政專項資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是落實支持做大、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)的各項財稅政策，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)快速成長。三是抓好沿江發(fā)展戰(zhàn)略中各項財稅政策的貫徹實施，落實好支持省級以上開發(fā)區(qū)的各項財稅政策措施，推進(jìn)加快沿江開發(fā)和開發(fā)區(qū)建設(shè)。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)為重點，加強分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是增加對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（二）依法加強征收管理，增強財政保障能力。
進(jìn)一步完善財政收入增長機制，健全以地方稅收收入為主、以各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，增強財政對全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障能力。一是認(rèn)真組織和實施稅收屬地征管工作，積極協(xié)調(diào)征收部門，大力組織稅收收入。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅持依法治稅、依法征管，做到應(yīng)收盡收。協(xié)助和配合國稅、地稅部門采取積極措施，抓好對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主要稅種的征管。加大稅收稽查力度，查處各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，嚴(yán)厲打擊各種虛開增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅持公平稅負(fù)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是進(jìn)一步加大對非稅收入的征管力度，建立規(guī)范的非稅收入征管體系，加大對各類收費項目和銀行賬戶的管理力度，加強征管，杜絕流失，做大政府財政性資金的總量規(guī)模。三是完善財、稅、庫預(yù)算收入繳庫聯(lián)網(wǎng)，加強財政收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，認(rèn)真抓好財政收入計劃執(zhí)行，確保按序時進(jìn)度完成全年任務(wù)。
（三）按照公共財政要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。
堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，切實按照“集中財力辦大事，圍繞富民辦實事，突出重點做好事，保持穩(wěn)定辦急事”的要求，加強財政支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到該保的一定要保，該控制的一定要控制，該壓縮的一定要壓縮。一是從緊控制一般性支出，對人員、車輛、會議經(jīng)費支出要本著節(jié)儉、必須的原則，倡導(dǎo)預(yù)算單位確立過緊日子的思想。強化行政管理費支出，從控人減事、規(guī)范管理等方面節(jié)儉政府機關(guān)運行成本，確保重點支出及政府機關(guān)正常運作和事業(yè)發(fā)展的必需資金。加大對大型會議經(jīng)費、車修、車保等專項經(jīng)費的使用監(jiān)督，規(guī)范和擴(kuò)大政府采購項目和范圍，從源頭強化支出監(jiān)管力度。二是進(jìn)一步加強社會保險經(jīng)費的征管，增加對社會保障的投入，提高社會保障支出占整個預(yù)算支出的比重，努力建立包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障在內(nèi)的社會保障體系。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)保險金的征繳面，改善征收環(huán)節(jié)，提高征繳率，鞏固“兩個確保”的成果。規(guī)范城市居民最低生活保障實施辦法，逐步建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障社會弱勢群體基本生活。采取切實有效措施，努力提高社會保障的社會化服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。三是努力增加教育、科技、文化、公共衛(wèi)生的投入，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)重點項目的建設(shè)，提高政府管理公共事務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是著力推進(jìn)農(nóng)村五件實事工作。按照市委、市政府的部署和要求，明確職責(zé)，抓好資金落實，發(fā)揮好財政資金導(dǎo)向作用，并切實加強資金使用的監(jiān)督和管理，努力推進(jìn)農(nóng)村五件實事的實施。財政部門要重點抓好深化農(nóng)村稅費改革工作，認(rèn)真落實降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，逐步試行農(nóng)業(yè)稅代交辦法，試行對生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶直接補貼，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和村級財務(wù)預(yù)決算制度，積極推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)。
（四）加大財政改革力度，加快建立公共財政管理體制。
黨的十六屆三中全會《決定》，對建立公共財政體制作出了明確的要求。全市各級財政部門要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會《決定》，不斷深化財政改革，加快公共財政建設(shè)步伐，促進(jìn)財政的可持續(xù)發(fā)展。
一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。要認(rèn)真總結(jié)部門預(yù)算改革的經(jīng)驗，針對存在的問題，采取積極有效措施，深化部門預(yù)算改革。按照綜合財政預(yù)算管理要求，對部門預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌安排，捆綁使用。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，將人員經(jīng)費編準(zhǔn)、編實，基本保證單位正常運轉(zhuǎn)必需。區(qū)別輕重緩急，確定項目支出排序，落實好市委、市政府已確定的重點項目資金。規(guī)范部門預(yù)算“二上二下”運行機制，建立滾動項目庫、基礎(chǔ)信息動態(tài)資源庫，促進(jìn)部門預(yù)算編制的科學(xué)性。
二是推進(jìn)國庫集中支付制度改革。加快建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。出臺市本級國庫集中支付改革試點方案，制定具體的國庫集中支付試點管理制度和操作辦法，選擇部分市級行政事業(yè)單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點，使財政資金的管理更加規(guī)范化。
三是深化收支兩條線管理。進(jìn)一步加大預(yù)算外資金收支脫鉤管理力度，實行綜合預(yù)算。繼續(xù)推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。加強預(yù)算外資金財政專戶的核算和清理，深化行政事業(yè)單位銀行賬戶的管理工作，嚴(yán)格控制單位多頭開戶，實行預(yù)算內(nèi)外支出賬戶的合并使用，取消各種收入過渡賬戶。
四是加強政府采購管理。貫徹實施《政府采購法》，加強管理和監(jiān)督，規(guī)范采購行為。加大對教學(xué)儀器、醫(yī)療器械、工程項目等實行政府采購管理的力度，完善政府采購預(yù)算制度和政府采購資金國庫集中支付制度。積極推行政府采購供應(yīng)商廉政準(zhǔn)入制度，維護(hù)政府采購市場的良好秩序。繼續(xù)開展“誠信服務(wù)”競賽活動，確保政府采購質(zhì)量。
五是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和運營新機制建立。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理辦法，積極探索國有股減持和事業(yè)單位市場化改革。進(jìn)一步規(guī)范改制過程中產(chǎn)權(quán)界定、審計評估、不良資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的行為，堅決制止各類違法違規(guī)行為，切實維護(hù)好相關(guān)各方的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失。完善對不良資產(chǎn)和改制過程中剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理辦法。加強對市政府授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)管理，繼續(xù)做好財務(wù)總監(jiān)委派管理工作。
（五）依法行政，依法理財，強化財政監(jiān)督和管理。
深入推進(jìn)財政法制建設(shè)，提高依法理財水平。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》、《政府采購法》等財經(jīng)法規(guī)，切實強化預(yù)算監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、依法理財。繼續(xù)推進(jìn)和完善財政行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范有序的財政管理運行機制。
加強財政的監(jiān)督和檢查。積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財政資金運動全過程的財政監(jiān)督體系。進(jìn)一步圍繞預(yù)算內(nèi)外收入增收堵漏，預(yù)算內(nèi)外支出跟蹤問效和效績評價。加強對社會保障資金、農(nóng)村五件實事資金等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用的監(jiān)督。開展部門預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理情況等檢查。健全內(nèi)部制約機制，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，規(guī)范財政部門自身的行政行為。
認(rèn)真貫徹《會計法》，加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊做假賬行為。加強對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。
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