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2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是我市實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵之年，做好今年的財(cái)政工作，圓滿實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政總預(yù)算任務(wù)，對(duì)于開創(chuàng)我市改革、開放、發(fā)展新局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活具有十分重要的意義。
今年財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)市、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)源，依法加強(qiáng)財(cái)政收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，通過深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，推進(jìn)建立公共財(cái)政體制和科學(xué)合理的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是黨和政府工作永恒的主題，也是振興財(cái)政的客觀基礎(chǔ)。我市第九次黨代會(huì)后，市委、市政府出臺(tái)了一系列加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。財(cái)政作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門之一，要站在全局的高度，找準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，將財(cái)源建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大對(duì)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扶持力度，充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、財(cái)政資金的引導(dǎo)手段等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為對(duì)外開放、招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一是大力支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重。二是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)貸款擔(dān)保機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的孕育和成長。三是進(jìn)一步落實(shí)外貿(mào)扶持政策，實(shí)行出口獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用出口貼息等手段鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。四是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。五是扶持和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，支持旅游業(yè)發(fā)展，做大、做響具有常州特色的旅游品牌，提高旅游業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重；積極支持整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流基地。大力推動(dòng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。
（二）加強(qiáng)征收管理，保持預(yù)算內(nèi)外收入穩(wěn)定增長。
保持財(cái)政收入的較快增長，是增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，滿足公共財(cái)政支出需要，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。一是支持稅務(wù)部門大力組織稅收收入。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，堅(jiān)持依法治稅、依法征管，做到應(yīng)收盡收。協(xié)助和配合國、地稅采取積極措施，抓好對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主要稅種的征管。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，打擊各種虛開增值稅發(fā)票、做假賬等違法犯罪行為。堅(jiān)持公平稅負(fù)，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入征管力度，進(jìn)一步提高征繳率，確保預(yù)算收入的完整。根據(jù)國家規(guī)定，應(yīng)納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)。政府性基金必須全部納入預(yù)算管理。對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入，在清理整頓的基礎(chǔ)上加以嚴(yán)格規(guī)范，取消各種過渡性賬戶，資金直接繳入國庫。三是加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，認(rèn)真抓好財(cái)政收入計(jì)劃執(zhí)行，確保按序時(shí)進(jìn)度完成全年任務(wù)。
（三）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革。
改革是發(fā)展的動(dòng)力，是解決財(cái)政面臨的各種矛盾的關(guān)鍵。要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革。
1.圍繞國企改革，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極貫徹市委、市政府提出的企業(yè)整體改制到位、國有資本退出到位、職工身份置換到位、債權(quán)債務(wù)處理到位的要求，解放思想，更新觀念，認(rèn)真處理好財(cái)政承受能力與改革必要成本的關(guān)系，處理好推進(jìn)改制和規(guī)范操作的關(guān)系，穩(wěn)妥解決好國有資產(chǎn)保值增值和流失問題，加強(qiáng)調(diào)研，掌握第一手材料，在改制的政策、思路和方法上尋求新的突破。進(jìn)一步規(guī)范改制過程中審計(jì)評(píng)估、不良資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易的行為，切實(shí)維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益；加速推進(jìn)“大而盈”企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，以股權(quán)多元化為重點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；加速推進(jìn)“大而虧”企業(yè)的調(diào)整和重組；引導(dǎo)和鼓勵(lì)骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團(tuán)集聚；推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營，配合做好企業(yè)上市工作，積極培養(yǎng)高質(zhì)量的上市后備隊(duì)伍。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)政企分開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，確保國有資產(chǎn)保值增值。
2.圍繞化解村級(jí)債務(wù)，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。堅(jiān)持“四個(gè)不變，一個(gè)明顯下降”。即：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩稅附加和“一事一議”政策不變，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“兩工”要比上年明顯下降，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)做好村級(jí)債務(wù)化解工作，采取有效的措施，防止村級(jí)新的債務(wù)發(fā)生，進(jìn)一步鞏固村級(jí)債務(wù)的化解成果。推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，加強(qiáng)村級(jí)資金的管理，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推行農(nóng)業(yè)稅“定時(shí)定點(diǎn)”征收辦法。
3.圍繞建立特大城市框架，積極促進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。深化土地制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣，促進(jìn)土地資本運(yùn)營和增值，收足用好土地收益。完善城市建設(shè)投融資主體，通過建立資本金制度和項(xiàng)目法人制度，形成投融資、建設(shè)。管理、資金良性循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展的城市建設(shè)投融資新機(jī)制。鼓勵(lì)。支持通過招商吸引外資及社會(huì)資金參與城市建設(shè)。
4.加快社會(huì)保障體制改革步伐，努力構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。
積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加社會(huì)保障投入。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收辦法，加大社會(huì)保障資金的籌措力度，確保下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府確定的對(duì)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政扶持政策，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革。
（四）大力推進(jìn)預(yù)算支出管理制度改革，建立公共財(cái)政基本框架。
重點(diǎn)推進(jìn)以部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等為主要內(nèi)容的支出管理制度改革。
1.繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，研究采取有效措施，深化部門預(yù)算改革。一是改進(jìn)和完善分類分檔和定額標(biāo)準(zhǔn)，使定額標(biāo)準(zhǔn)更加貼近實(shí)際。二是建立項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制。三是按照綜合財(cái)政預(yù)算的要求，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，捆綁使用。四是加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，切實(shí)維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.開展國庫集中支付改革試點(diǎn)。實(shí)行國庫集中支付制度，有利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序，方便預(yù)算單位及時(shí)用款；有利于細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算支出的透明度；有利于保障財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用效率，從源頭上預(yù)防腐敗。今年，要本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，認(rèn)真研究試點(diǎn)方案，制定詳細(xì)的國庫集中支付試點(diǎn)管理制度和操作辦法，選擇部分單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。監(jiān)督和管理，不斷提高依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?。深化預(yù)算外資金管理。所有預(yù)算外資金做到“收支脫鉤”，實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)預(yù)算外資金財(cái)政專戶的核算和清理，鞏固和完善“單位開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式。嚴(yán)格按照部門預(yù)算要求，將單位預(yù)算內(nèi)外資金和其他收入納入統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算。
加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督和檢查。積極構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)全過程的財(cái)政監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金、國債資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督。開展部門預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外資金收支兩條線管理情況等檢查。嚴(yán)格財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部制約機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政債務(wù)管理和監(jiān)督。制定和執(zhí)行債務(wù)管理操作程序和方法，明確有關(guān)部門和項(xiàng)目單位在政府債務(wù)借、用、還各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化和落實(shí)償債責(zé)任制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范和完善償債專項(xiàng)資金制度，努力規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)建立、健全單位內(nèi)部控制制度，建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處假憑證、假賬冊(cè)、假報(bào)表、假審計(jì)等違法行為。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。按照《常州市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》，認(rèn)真搞好國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)保值增值狀況、企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理行為的監(jiān)督。積極開展效績?cè)u(píng)價(jià)和保值增值考核確認(rèn)工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。集團(tuán)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。
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