|
各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局：
根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)<常州市工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施意見>的通知》（常政發(fā)〔2010〕16號）、市人社局《關(guān)于印發(fā)<2011年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要工作目標(biāo)分解表>的通知》（常人社發(fā)〔2011〕49號）和《關(guān)于印發(fā)<2011年常州市工傷認(rèn)定工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（常人社發(fā)〔2011〕36號）等要求，今年12月中旬，市局通過各單位自查打分、分片集中聽取工作情況介紹、按一定規(guī)則和比例抽查、相互觀摩案卷等形式，對各地區(qū)2011年度工傷認(rèn)定工作情況進(jìn)行了考核，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
今年以來，全市共受理工傷認(rèn)定案件8138件，處理工傷認(rèn)定行政復(fù)議和行政訴訟案件分別為139件、118件。從案件數(shù)量角度分析主要表現(xiàn)為“一升一降”二大特點(diǎn)：
“一升”即各地區(qū)工傷認(rèn)定案件數(shù)量同去年相比均有較大幅度的增長。全市今年受理的工傷認(rèn)定案件比去年增長了29%。市局及新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)局共受理工傷認(rèn)定案件2948件，比去年增長了20%，其中：市局直接處理的案件1066件（含由新北區(qū)受理后由市局直接處理的案件336件），新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)局受理并初步調(diào)查處理的案件分別為1023件、353件、361件和145件，市本級除市局受理點(diǎn)案件數(shù)量略有下降外，其余四個(gè)受理點(diǎn)受理案件數(shù)分別比上年增長了23.4%、24.7%、26.7%和34.3%；金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)今年案件數(shù)分別達(dá)到1788件、1184件、2218件，較去年增長分別達(dá)到33%、39%、32%。
“一降”即各地區(qū)工傷認(rèn)定行政復(fù)議和行政訴訟案件同去年相比下降幅度較為明顯。全市今年因工傷認(rèn)定引起的行政復(fù)議案件數(shù)占到工傷認(rèn)定全部案件數(shù)的比重為1.65%，比去年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件數(shù)量比去年下降了30.5%。市本級今年工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件為47件，占市本級全部工傷認(rèn)定案件總數(shù)的1.46%，案件數(shù)量比上年下降了53.9%；金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)今年工傷認(rèn)定行政復(fù)議案件分別為3件、21件和68件，占各地區(qū)受理案件總數(shù)的0.17%、1.77%和3.07%。全市今年因工傷認(rèn)定引起的行政訴訟案件數(shù)占工傷認(rèn)定全部案件總數(shù)的1.4%，比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，訴訟案件總數(shù)比去年下降了7.1%。市本級今年工傷認(rèn)定行政訴訟案件為47件，占本地區(qū)受理案件總數(shù)的1.46%，案件數(shù)量比去年下降了7.8%；金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)今年工傷認(rèn)定行政訴訟案件分別為1件、17件和53件，占各地區(qū)受理案件總數(shù)的0.06%、1.44%和2.40%。
二、主要做法
今年是新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱新《條例》）實(shí)施的第一年，從考核情況看，各地區(qū)工傷認(rèn)定工作質(zhì)量普遍有所提高。主要做法是：
（一）高度重視新《條例》的貫徹落實(shí)。針對新《條例》的頒布實(shí)施，各地區(qū)工傷認(rèn)定工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新《條例》關(guān)于工傷認(rèn)定工作方面的新規(guī)定、新要求，及時(shí)梳理、調(diào)整和完善相關(guān)政策，按照新《條例》的規(guī)定和要求做好工傷認(rèn)定工作。各地區(qū)針對上下班途中交通事故認(rèn)定工傷標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，在新《條例》實(shí)施前將此類案件及時(shí)進(jìn)行梳理，盡量將相關(guān)案件在新《條例》實(shí)施前辦結(jié)，妥善處理好新舊《條例》銜接時(shí)帶來的問題和矛盾，確保了新舊《條例》在我市的平穩(wěn)過渡；針對新《條例》新增的工傷認(rèn)定簡易程序，金壇市對傷情輕微、武進(jìn)區(qū)對未參保工傷職工且用人單位認(rèn)可的工傷案件，盡可能縮短辦案時(shí)間，使工傷職工及時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇。
?。ǘ┒啻氩⑴e健全工傷認(rèn)定工作體系。各地區(qū)積極構(gòu)建多種形式工傷認(rèn)定工作體系，確保認(rèn)定工作任務(wù)的完成。市局在市、區(qū)原二級工傷認(rèn)定辦案體系的基礎(chǔ)上，針對新北區(qū)工傷認(rèn)定“案件數(shù)量多、辦案人員少”的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整工作思路，將個(gè)人申報(bào)案件的處理調(diào)整為由新北區(qū)統(tǒng)一受理后直接移交市局處理；武進(jìn)區(qū)逐步推進(jìn)工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)下沉，除跨區(qū)域、非法用工及職業(yè)病等工傷認(rèn)定申請由區(qū)局受理，原縣屬企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工傷認(rèn)定申請由區(qū)行政服務(wù)中心人社局窗口受理外，其余工傷認(rèn)定案件均委托各鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所辦理，要求各鎮(zhèn)受理案件后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成初步調(diào)查工作，并將案件材料移送區(qū)局進(jìn)一步處理；溧陽市從今年9月份起將部分工傷認(rèn)定案件的受理及初步調(diào)查工作轉(zhuǎn)移到各鎮(zhèn)人社保障服務(wù)中心處理，為用人單位就近申報(bào)工傷認(rèn)定案件提供了方便之門，也分散了溧陽市局的工傷認(rèn)定工作壓力。
（三）努力提高工傷認(rèn)定辦案質(zhì)量。各地區(qū)工傷認(rèn)定受理、調(diào)查、決定、文書制作和送達(dá)等各道環(huán)節(jié)工作質(zhì)量較為規(guī)范。市局起草了《市本級工傷認(rèn)定崗位職責(zé)》，對工傷認(rèn)定各工作環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)作出了明確規(guī)定，下一步將適時(shí)出臺相應(yīng)文件，針對疑難、死亡等案件，市局會同各轄區(qū)辦案人員一同進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保了相關(guān)案件質(zhì)量；溧陽市為防止出現(xiàn)用人單位騙?，F(xiàn)象，對用人單位申報(bào)的案件均要對受傷職工本人進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其受傷情況；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)及戚墅堰區(qū)不但有專人負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定案件受理及初步調(diào)查工作，而且安排車輛優(yōu)先保障工傷調(diào)查取證。
（四）積極爭取多方配合支持工作認(rèn)定工作。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，普遍聯(lián)合勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所等部門和單位，積極爭取多方的配合和支持，化解工傷認(rèn)定中的各種矛盾和糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。金壇市、武進(jìn)區(qū)對用人單位和勞動者雙方認(rèn)可無異議的工傷認(rèn)定案件，按照自愿、合法原則，盡量做到案前、案中調(diào)解，及時(shí)化解矛盾；新北區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所今年以來共調(diào)處工傷事故案件376件，調(diào)處金額達(dá)2059.1萬元；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)及戚墅堰區(qū)充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用，通過聯(lián)合調(diào)查、協(xié)商調(diào)解等方式，妥善處理工傷認(rèn)定案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┮劳袑＞W(wǎng)實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定信息共享。市局通過“金保工程”業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將工傷認(rèn)定案件處理系統(tǒng)向下延伸到新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)各受理點(diǎn)，到目前為止已有3269條工傷認(rèn)定信息錄入系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)已與市行政服務(wù)中心、市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，工傷參保、認(rèn)定、鑒定、待遇支付信息已實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)針對工傷認(rèn)定行政復(fù)議和行政訴訟案件，通過高速掃描儀將全部案卷材料掃描成電子文檔，發(fā)送給相關(guān)部門，方便快捷流轉(zhuǎn)案卷，提高了工作效率；溧陽市工傷認(rèn)定信息化工作已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前已有1223條工傷認(rèn)定信息錄入系統(tǒng)。
（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)主動服務(wù)企業(yè)。新《條例》實(shí)施后，各地區(qū)通過各種方式對用人單位進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策的培訓(xùn)宣傳，確保新《條例》的順利實(shí)施。市局在新《條例》實(shí)施前通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及廣場發(fā)放資料等形式，大力宣傳新《條例》；天寧區(qū)在工傷認(rèn)定案件調(diào)查過程中，積極落實(shí)未參保受傷職工的參保工作，向用人單位介紹新《條例》的相關(guān)規(guī)定，宣傳參保有利于用人單位；戚墅堰區(qū)今年將新《條例》納入對企業(yè)法人代表、勞資負(fù)責(zé)人勞動保障法律法規(guī)集中培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，對有的企業(yè)因各種原因不能派員參加集中培訓(xùn)的,通過企業(yè)QQ群進(jìn)行宣傳新《條例》，今年該區(qū)已申報(bào)工傷認(rèn)定案件中參保率較去年有了較大幅度的提升。
三、存在問題
通過考核發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是受理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，少數(shù)地區(qū)受理工傷認(rèn)定案件未制作申請材料提交清單和工傷認(rèn)定申請受理通知書，或申請材料提交清單和工傷認(rèn)定申請受理通知書制作不規(guī)范。二是調(diào)查取證環(huán)節(jié)工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，市本級個(gè)別受理點(diǎn)在初步調(diào)查時(shí)未對案件事實(shí)調(diào)查清楚，如調(diào)查筆錄上的受傷時(shí)間明顯與病歷描述不符；另外調(diào)查筆錄制作不夠規(guī)范，如有些案件被調(diào)查人未注明接受調(diào)查時(shí)間。三是法律文書制作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，如有些地區(qū)工傷認(rèn)定相關(guān)法律文書的制作格式不符合人社部文件要求；不予認(rèn)定工傷決定書的內(nèi)容表述不夠詳實(shí)，說理不夠充分；認(rèn)定工傷決定書未告知當(dāng)事人訴權(quán)或訴權(quán)時(shí)效表述錯(cuò)誤。四是法律文書送達(dá)不夠規(guī)范，如少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)送達(dá)相關(guān)法律文書不制作送達(dá)回證、未對案件雙方當(dāng)事人分別送達(dá)、送達(dá)人未在送達(dá)回證上簽名、未注明送達(dá)日期等情形。五是工傷認(rèn)定案件處理權(quán)限不明確，少部分地區(qū)工傷認(rèn)定案件的受理、承辦及決定等環(huán)節(jié)處理權(quán)限不明確，內(nèi)控機(jī)制不健全。六是市本級仍有少數(shù)地區(qū)未按要求及時(shí)向市局移送案卷材料，影響了案件的及時(shí)辦理和工作質(zhì)量。七是工傷認(rèn)定案卷檔案管理工作有待進(jìn)一步提高，少部分地區(qū)未按照檔案管理規(guī)定做好案卷材料的整理、歸集工作。八是市本級部分受理點(diǎn)工傷認(rèn)定信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，部分轄市（區(qū)）工傷認(rèn)定信息化工作尚未啟動，全市工傷認(rèn)定信息未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
四、考核結(jié)果
根據(jù)考核情況，經(jīng)綜合評估，金壇市人力資源和社會保障局、溧陽市人力資源和社會保障局、常州市武進(jìn)區(qū)人力資源和社會保障局、常州市新北區(qū)人力資源和社會保障局、常州市天寧區(qū)人力資源和社會保障局、常州市鐘樓區(qū)人力資源和社會保障局、常州市戚墅堰區(qū)人力資源和社會保障局7個(gè)單位工作比較規(guī)范，張丹（金壇市人力資源和社會保障局）、陳小冬（溧陽市人力資源和社會保障局）、周文燕（常州市武進(jìn)區(qū)人力資源和社會保障局）、張俊忠（常州市新北區(qū)人力資源和社會保障局）、殷榮（常州市天寧區(qū)人力資源和社會保障局）、王強(qiáng)（常州市鐘樓區(qū)人力資源和社會保障局）、曹明（常州市戚墅堰區(qū)人力資源和社會保障局）和周琳潔（常州市人力資源和社會保障局）8位同志工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、處理案件質(zhì)量比較高，現(xiàn)給予通報(bào)表揚(yáng)。
五、下一步工作要求
以全面落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》和新《條例》對工傷保險(xiǎn)工作提出的要求為主線，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步貫徹落實(shí)新《條例》。針對新《條例》對工傷認(rèn)定工作提出的新要求，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)全面準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，有針對性的研究和解決辦案過程中遇到的新問題，確保法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。如要進(jìn)一步研究如何對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，縮短辦案時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定的“簡捷、方便”，如對當(dāng)事人僅提供交通事故處理證明等案件的處理和把握。
（二）進(jìn)一步提高工傷認(rèn)定辦案質(zhì)量。一是進(jìn)一步完善受理、調(diào)查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案程序符合法定要求。二是進(jìn)一步明確工傷認(rèn)定各道環(huán)節(jié)崗位職責(zé)和處理權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。三是對用人單位申報(bào)的工傷認(rèn)定案件，應(yīng)采取多種措施、分門別類、有所側(cè)重地進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，防止騙取工傷保險(xiǎn)基金行為的發(fā)生。四是進(jìn)一步規(guī)范各類工傷認(rèn)定法律文書的制作，提高法律文書的制作質(zhì)量，同時(shí)，對不予認(rèn)定工傷、終止工傷認(rèn)定等案件，提倡制作說理式法律文書。五是各地區(qū)應(yīng)通過定期開展疑難案件分析、討論等形式，找出共性問題并提出解決方案，達(dá)到“辦一案后會辦類案”的目的。六是進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)檔案管理，按照檔案管理要求及時(shí)、規(guī)范做好案卷歸檔整理、利用等工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善工傷認(rèn)定信息化建設(shè)。尚未實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定信息化管理的轄市（區(qū)）應(yīng)盡快啟動此項(xiàng)工作，已開展工傷認(rèn)定信息化管理的地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定業(yè)務(wù)、勞動能力鑒定業(yè)務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，并實(shí)現(xiàn)全市工傷認(rèn)定信息聯(lián)網(wǎng)。明年市本級將依托現(xiàn)有工傷認(rèn)定軟件系統(tǒng)，在各受理點(diǎn)安裝高速掃描儀及拍照設(shè)備，通過掃描、拍照等技術(shù)手段，使工傷認(rèn)定紙質(zhì)檔案電子化并嵌入軟件系統(tǒng)，提高工傷認(rèn)定檔案信息化水平，有條件的轄市（區(qū)）可在實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定工作信息化的基礎(chǔ)上開展此項(xiàng)工作。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作體系構(gòu)建。一是繼續(xù)將工傷認(rèn)定工作質(zhì)量納入全市人社系統(tǒng)重點(diǎn)工作考核目標(biāo)體系，不斷完善現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)，對各地區(qū)全年工作情況進(jìn)行綜合評定。二是繼續(xù)完善市、轄市和區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工傷認(rèn)定工作網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)揮各層次人社部門、機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，各地區(qū)工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)要繼續(xù)保持與勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動爭議仲裁處理機(jī)構(gòu)的工作協(xié)作，多管齊下、有效聯(lián)動、信息互通，促進(jìn)工作的開展。三是針對建筑業(yè)農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后難以獲取勞動關(guān)系證據(jù)、勞動關(guān)系界定難的現(xiàn)狀，各地區(qū)應(yīng)積極會商建設(shè)主管部門以取得對工傷認(rèn)定工作的支持，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。四是繼續(xù)加強(qiáng)與政府法制部門、各級法院的溝通協(xié)調(diào)，圍繞工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握、法律適用等問題深入研討，共同推進(jìn)工傷認(rèn)定工作法制化建設(shè)。五是各地區(qū)應(yīng)積極爭取同級財(cái)政部門的支持，使工傷辦案經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)、調(diào)查取證車輛得到保障。
二〇一一年十二月二十六日
主題詞：社會保障 工傷保險(xiǎn) 工傷認(rèn)定 考核通報(bào)
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
