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常人發(fā)〔2006〕8號
關(guān)于印發(fā)《2006年全市人事
（機構(gòu)編制）工作要點》的通知
各轄市、區(qū)人事（人事勞動保障）局，市各委辦局組織人事處，市各直屬單位人事處：
現(xiàn)將《2006年全市人事（機構(gòu)編制）工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹落實。
二○○六年二月十日
主題詞：人事 計劃 通知
抄送：省人事廳，市委組織部
常州市人事局辦公室 2006年2月10日印發(fā)
打?。悍妒骊?/SPAN> 校對：蔣 曄 共印350份
2006年全市人事（機構(gòu)編制）工作要點
2006年全市人事工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會、市委九屆十四次全會、市十三屆人大五次會議和全省人事工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施人才強市戰(zhàn)略和“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃,全面實施公務(wù)員法，穩(wěn)慎進(jìn)行機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，切實加強機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌人才資源和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市“十一五”發(fā)展提供強有力的人事人才保證。
一、啟動實施“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)整體性人才資源開發(fā)
1．加強人才開發(fā)宏觀調(diào)控。編制出臺《常州市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見。建立科學(xué)、規(guī)范的人才資源統(tǒng)計調(diào)查制度，適時開展全市人才普查工作。根據(jù)政府確定的重點發(fā)展領(lǐng)域及人才供需情況，發(fā)布《常州市2006年度人才開發(fā)專業(yè)目錄》，對符合本市城市定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)的高層次人才進(jìn)行資助，實現(xiàn)人才開發(fā)資金投向的動態(tài)調(diào)整。制定實行人才居住證制度。年內(nèi)全市人才引進(jìn)總數(shù)爭取突破18000人，其中碩士以上高層次人才爭取突破500人。各轄市區(qū)人才總量增長率不低于7%，高層次人才引進(jìn)增長率不低于10%。
2．加快人才國際化進(jìn)程。根據(jù)省統(tǒng)一要求，按照便捷高效的原則，做好《外國專家證》的頒發(fā)和管理工作。全年申報外國專家項目50個以上，執(zhí)行率達(dá)60%以上。創(chuàng)建省級引智成果示范單位1-2個。完善海外高層次人才和留學(xué)回國人員信息庫。建立健全海外招才引智聯(lián)系點，集中組織有關(guān)單位赴歐洲、日韓開展招才引智活動。組織2期高層次人才境外培訓(xùn)班。
3．加強人才載體建設(shè)。積極組織重點企業(yè)申報博士后科研工作站。落實《常州市吸引博士后進(jìn)站工作的若干規(guī)定》，開展博士后研究人員資助和培養(yǎng)工作。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，爭創(chuàng)國家級和省級創(chuàng)業(yè)園。推進(jìn)“人才特區(qū)”試點工作，指導(dǎo)新北區(qū)重點在政策保障、資金投入、人才國際化、載體建設(shè)、人才服務(wù)方面有所突破。組織高新技術(shù)企業(yè)、重點企業(yè)和高校開展一次“項目—人才”對接活動。
4．完善專家選拔和人才評價機制。組織開展2006年度市級拔尖人才選拔表彰工作。做好政府特殊津貼人員、國家和省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、省“百名杰出專家”推薦申報工作。深化職稱制度改革，突出業(yè)績能力取向，建立和完善以技術(shù)創(chuàng)新能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工程技術(shù)系列職稱評價制度，重點在建立科學(xué)分類體系、實施緊缺工程技術(shù)人才評價認(rèn)證項目等方面有所突破。繼續(xù)做好民營經(jīng)濟(jì)組織高級經(jīng)濟(jì)師評審工作。
5．大力實施緊缺人才培養(yǎng)工程和繼續(xù)教育工程。按照《關(guān)于常州市緊缺人才培養(yǎng)工作的實施意見》和《常州市2006年度人才開發(fā)專業(yè)目錄》，制定年度緊缺人才培養(yǎng)計劃。以市場需求為導(dǎo)向，舉辦3-4個動漫、軟件、日語、物流專業(yè)人才培訓(xùn)班，2-3個緊缺專業(yè)碩士班。引進(jìn)針對性較強的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，以制度和管理創(chuàng)新為重點內(nèi)容，組織企業(yè)經(jīng)營管理者舉辦1-2期培訓(xùn)班。制定貫徹《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》的實施意見。以繼續(xù)教育工程為牽引，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。選編專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公修課程新教材，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)制定公布專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)課程目錄。切實抓好繼續(xù)教育基地建設(shè)，合作建立人事人才遠(yuǎn)程教育網(wǎng)衛(wèi)星站，進(jìn)一步擴大繼續(xù)教育覆蓋面。加強機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人繼續(xù)教育工作，做好各類技師、高級技師選拔培養(yǎng)工作。
二、全面實施《公務(wù)員法》，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍
1．深入開展《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。繼續(xù)在全體公務(wù)員中進(jìn)行公務(wù)員法的普及和輪訓(xùn)。將公務(wù)員法的培訓(xùn)列入公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力宣傳公務(wù)員法，形成學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法的良好氛圍。
2．積極穩(wěn)妥地做好公務(wù)員登記工作。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍、對象、條件和程序，分步驟、按時限完成公務(wù)員登記工作。各級人事部門要切實履行職能，對公務(wù)員法實施前列入?yún)⒄?、依照管理的單位，重新進(jìn)行確定。會同組織部門加強對這些單位和人員的管理，及時開展登記工作。
3．完善公務(wù)員制度管理。貫徹落實公務(wù)員法配套法規(guī)，完善科級領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用管理審核制度，制定行政機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部任用監(jiān)督管理辦法。在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。根據(jù)德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和選拔任用條件，按照機構(gòu)規(guī)格、職數(shù)比例，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置和管理。建立公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴的認(rèn)定辦法。結(jié)合《公務(wù)員法》實施，建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫。
4．加強公務(wù)員能力建設(shè)。認(rèn)真組織實施2006年全市考試錄用公務(wù)員工作。制定《2006-2010年常州市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，全面實施“5+X”公務(wù)員能力培訓(xùn)工程，繼續(xù)開展公務(wù)員輪訓(xùn)工作。探索合作建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，推行菜單式、自選式、學(xué)分制培訓(xùn)。會同有關(guān)部門選派優(yōu)秀公務(wù)員赴境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。出臺《常州市行政獎勵暫行辦法》，深入開展“為人民服務(wù)，讓人民滿意”公務(wù)員評選表彰活動。
三、深化人事制度改革，營造有利于增強活力的制度環(huán)境
1．穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革。按照省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》，適時推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，規(guī)范黨政機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，精簡人員編制，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。按照中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，配合有關(guān)部門，做好文化、畜牧獸醫(yī)、國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制調(diào)整等工作。
2．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，按照上級統(tǒng)一部署和要求，學(xué)習(xí)、借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗，研究草擬《常州市市屬行政管理類事業(yè)單位改革實施意見》和《常州市市屬社會公益類事業(yè)單位改革意見》，適時有序地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。
3．深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘制度。制定出臺《常州市事業(yè)單位崗位管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。研究制定深化事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見，出臺事業(yè)單位工資總額分類調(diào)控管理辦法，進(jìn)一步建立符合事業(yè)單位自身特點的崗位績效工資制度。以打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制為重點，進(jìn)一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。研究制定《市屬全額撥款事業(yè)單位新進(jìn)工勤人員社會化管理辦法》。會同有關(guān)部門研究事業(yè)單位新進(jìn)人員和未聘人員社會保障待遇辦法。進(jìn)一步健全人事爭議仲裁機構(gòu)，加強專(兼)職仲裁員的培訓(xùn)工作，及時公正處理各類人事爭議案件。
四、健全完善人才市場體系，建立有利于人才科學(xué)開發(fā)、配置和使用的人才流動機制
1．加強人才市場調(diào)控和監(jiān)管。根據(jù)本市實際，適度發(fā)展民營人才市場。按照新出臺的《常州市人才市場管理辦法》，建立人才中介許可證年檢與平時檢查相結(jié)合的監(jiān)管機制，探索建立人才市場聯(lián)合執(zhí)法機制，進(jìn)一步優(yōu)化人才市場環(huán)境。
2．完善人才市場運行機制。堅持人事部門所屬人才市場公益性發(fā)展方向，充分發(fā)揮人事部門所屬人才市場在人才資源配置中的主渠道作用。啟動市人才市場擴建工程，完成項目立項和拆遷工作。重點抓好一場大型高層次人才招聘會、兩場大型畢業(yè)生就業(yè)洽談會、三次組團(tuán)赴國內(nèi)高校招聘，形成系列化、制度化的大型招聘會格局。在市人才市場內(nèi)部積極試行市場競爭業(yè)務(wù)與公共人事業(yè)務(wù)分開管理的運作機制。推進(jìn)人才服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)。積極探索市人才市場與各城區(qū)人才市場的聯(lián)合發(fā)展模式。
3．強化人事人才公共服務(wù)。全面推進(jìn)人事代理制度建設(shè)，加大機關(guān)、事業(yè)單位人事代理工作力度。切實加強畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的綜合管理和服務(wù)職能，促進(jìn)我市大中專畢業(yè)生充分就業(yè)。提請政府出臺常州市促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。每季舉辦一次公益性大中專畢業(yè)生就業(yè)專場洽談會。開展特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助活動，提供免費人事代理和就業(yè)推薦。
五、加強綜合管理服務(wù)，促進(jìn)人事人才工作的協(xié)調(diào)發(fā)展
1．改革工資制度和規(guī)范津補貼分配秩序。按照省統(tǒng)一部署，實施全市機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作。按照國家、省有關(guān)工資制度改革精神，對全市機關(guān)、事業(yè)單位津補貼工作進(jìn)行全面規(guī)范。妥善處理好清理規(guī)范津補貼與改革工資制度的銜接問題。嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委等六部委《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強公務(wù)員工資管理的通知》要求，切實維護(hù)國家工資政策的嚴(yán)肅性。
2．全力完成軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。積極探索安置新途徑新機制，充分挖掘有利條件，進(jìn)一步完善軍轉(zhuǎn)安置辦法，確保軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)的圓滿完成。健全全市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。創(chuàng)新政策性安置人員安置辦法，會同有關(guān)部門研究制定隨軍家屬、隨調(diào)家屬、退役士兵進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位安置辦法。
3．推進(jìn)機構(gòu)編制督查和管理機制創(chuàng)新。認(rèn)真做好機構(gòu)編制督查工作，貫徹中央編辦“五不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，按照省《關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和實有人員的通知》，實施專項督查工作，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員只減不增。改進(jìn)和完善機構(gòu)編制管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理政策，加強機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制管理。研究探索機構(gòu)編制工作新思路、新辦法，逐步建立管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、有增有減的機構(gòu)編制管理新機制。
4．扎實做好事業(yè)單位登記管理工作。學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》，推進(jìn)事業(yè)單位登記管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理的規(guī)章制度。做好2005年度事業(yè)單位年檢工作。
5．加快人事考試事業(yè)發(fā)展。完善社會化考試題庫建設(shè)，大力拓展社會化考試業(yè)務(wù)。繼續(xù)完善“常州考試網(wǎng)”，實行職稱申報、考試培訓(xùn)報名、成績查詢網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步加強考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，完善現(xiàn)有考試制度，完成省、市下達(dá)的各項考試任務(wù)。
六、加強人事部門自身建設(shè)，著力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平
1．堅持依法行政，努力打造“法治人事”。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評議考核制和行政損害賠償制。完善行政復(fù)議制度和規(guī)范性文件備案制度等。制定和實施“五五”公務(wù)員法制宣傳教育規(guī)劃和人事系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃。
2．深化政務(wù)公開，努力打造“陽光人事”。加快推進(jìn)人事系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，通過信息化帶動管理工作規(guī)范化。充分利用常州人事網(wǎng)、常州人才網(wǎng)和常州考試網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，積極打造“陽光人事”。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，人事行政決策的重大事項、依據(jù)和結(jié)果都要向社會公開，切實做到政策公開、工作公開、程序公開、結(jié)果公開，廣泛接納社會參與，自覺接受社會監(jiān)督。
3．創(chuàng)新工作機制，努力打造“高效人事”。進(jìn)一步整合人事人才服務(wù)事項，集中受理和辦理面向企事業(yè)單位、個人的業(yè)務(wù)事項。強化人事工作創(chuàng)新激勵機制,每年在全市人事系統(tǒng)評選表彰創(chuàng)新的亮點工作。
4．加快統(tǒng)籌發(fā)展，努力打造“和諧人事”。加強市、轄市區(qū)人事部門之間，局機關(guān)內(nèi)部之間以及局機關(guān)與市級機關(guān)各部門、重點企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。加強對基層人事部門工作的指導(dǎo)和服務(wù)，建立事業(yè)單位人事制度改革綜合協(xié)調(diào)機制，完善市、轄市區(qū)人事局長例會制度和信息溝通機制。
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