|
常勞社〔2006〕35號
關(guān)于印發(fā)《常州市勞動和社會保障局
行政執(zhí)法責(zé)任制》的通知
局機關(guān)各處室，各事業(yè)單位：
為確保勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的勞動保障行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，現(xiàn)將《常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任制》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附：常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任制
二○○六年九月七日
主題詞：勞動保障 行政執(zhí)法責(zé)任制 通知
抄送：常州市人民政府法制辦公室
常州市勞動和社會保障局 2006年9月7日印發(fā)
共印30份
常州市勞動和社會保障局行政執(zhí)法責(zé)任制
第一章 總 則
第一條 為了確保勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，促進依法行政，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)、《省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號），結(jié)合本局實際，在《常州市勞動局勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)察十三項制度》（常勞〔1999〕172號）的基礎(chǔ)上，制定本制度。
第二條 勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法定權(quán)限，把勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任落實到行政執(zhí)法崗位及其行政執(zhí)法人員，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，理清執(zhí)法項目，規(guī)范執(zhí)法流程，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，分解執(zhí)法職權(quán)，細(xì)化工作程序，嚴(yán)格工作規(guī)范，形成考核機制完善、執(zhí)法責(zé)任追究得到落實的勞動保障行政執(zhí)法工作制度。
第三條 局成立由局長、副局長及行政執(zhí)法處室、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成的勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局勞動保障行政執(zhí)法的組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。勞動保障行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組開展對行政執(zhí)法處室及下屬承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)督活動，有計劃地開展行政執(zhí)法卷宗調(diào)閱工作，重點結(jié)合行政復(fù)議、訴訟、群眾投訴、信訪等案件開展各項檢查。同時，做好每年行政執(zhí)法檢查監(jiān)督計劃的制定工作，加大對各類行政執(zhí)法行為事后監(jiān)管的檢查力度。局長是全局行政執(zhí)法工作的總責(zé)任人，各副局長負(fù)責(zé)分管處室的行政執(zhí)法工作并對局長負(fù)責(zé)，各行政執(zhí)法處室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是直接執(zhí)法責(zé)任人，各崗位的行政執(zhí)法人員是具體執(zhí)法責(zé)任人。
第四條 勞動保障行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針；做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法公正，并加強同司法機關(guān)和其他行政部門的配合和協(xié)作。
各行政執(zhí)法主體要依照法律、法規(guī)及工作職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作，簡化辦事程序，提高辦事效率和質(zhì)量，相互協(xié)調(diào)，密切配合，保證政令暢通，使各項工作有序運作，落到實處。
第五條 勞動保障法定的行政執(zhí)法主體為：常州市勞動和社會保障局；法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法主體包括：常州市勞動就業(yè)管理中心、常州市社會保險基金管理中心、常州市醫(yī)療保險基金管理中心；受法律法規(guī)委托的行政執(zhí)法主體為：常州市勞動監(jiān)察支隊。
第六條 勞動保障行政執(zhí)法的內(nèi)容主要包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政處罰、非許可類審批以及其他行政執(zhí)法類職權(quán)等。
第七條 勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：
(一)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的實施情況；
(二)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；
(三)履行法定職責(zé)及其相互配合情況；
(四)行政執(zhí)法過程中違法或失職行為；
(五)其他應(yīng)監(jiān)督檢查的情況。
第二章 執(zhí) 法 責(zé) 任
第八條 勞動保障行政執(zhí)法實行崗位責(zé)任制。依據(jù)“三定方案”確定的職能、勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及實際需要，制訂各個崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法時限和執(zhí)法程序等，進行責(zé)任分解。
第九條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制的配套工作制度。
第十條 各行政執(zhí)法主體要建立健全公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度，明確規(guī)定評議考核的基本要求、主體、內(nèi)容和方法。要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法主體的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任考核、行政執(zhí)法效能監(jiān)察、社保經(jīng)辦內(nèi)部控制考核等結(jié)合起來，形成勞動保障綜合考核評議機制。
第十一條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對實施違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
第十二條 各行政執(zhí)法主體要建立健全行政執(zhí)法公示制度，依法對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法收費、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法投訴、執(zhí)法流程與時限、格式文書等內(nèi)容采取上網(wǎng)、上墻、編印執(zhí)法指南等適當(dāng)方式向社會公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。
第十三條 行政執(zhí)法程序是保障依法行政的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法聽證制度是行政執(zhí)法程序制度的重要組成部分。各行政執(zhí)法主體應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和本單位行政執(zhí)法的職權(quán)分類，分別建立健全行政執(zhí)法程序制度和行政執(zhí)法聽政制度。
第十四條 各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認(rèn)、行政給付等行政執(zhí)法案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查紀(jì)錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作各類行政執(zhí)法的格式文書，對行政執(zhí)法案卷目錄、案卷內(nèi)容、文書順序、文書規(guī)格、裝訂形式、制作要求等作出明確規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各行政執(zhí)法主體應(yīng)定期組織進行行政執(zhí)法案卷的評議檢查，評查內(nèi)容包括案卷內(nèi)容是否齊全、案卷規(guī)格形式是否規(guī)范統(tǒng)一、案卷質(zhì)量是否符合要求等，通過案卷評查發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的各種問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
第十五條 各行政執(zhí)法主體應(yīng)建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度。對重大行政處罰決定、重大行政許可決定和其他類重大行政執(zhí)法決定，在決定作出之日起15日內(nèi)向市局法制和勞動監(jiān)察處報送備案審查，審查發(fā)現(xiàn)問題的，行政執(zhí)法主體應(yīng)限期做出處理。各行政執(zhí)法主體應(yīng)明確專門機構(gòu)、專人負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定備案工作。
第十六條 行政執(zhí)法由行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政執(zhí)法主體不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
第十七條 各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的實際需要，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點是行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對行政處罰種類的適用、罰款數(shù)額與違法情形的量化對應(yīng)、罰款的收繳處理等做出可操作的具體規(guī)定，避免不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。
第三章 執(zhí)法人員的條件和執(zhí)法要求
第十八條 勞動保障行政執(zhí)法人員必須是編制內(nèi)的國家工作人員。臨時借用人員可以協(xié)助執(zhí)法人員參與一定的行政管理，但不得直接對當(dāng)事人從事行政執(zhí)法活動。
第十九條 勞動保障行政執(zhí)法人員應(yīng)秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，遵守社會公德，嚴(yán)格依法辦事。
第二十條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法。在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示國家、省或市政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員進行案件調(diào)查或檢查時不得少于兩人。
第二十一條 勞動保障行政執(zhí)法人員與相對人有親屬關(guān)系或直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十二條 對公民、法人或其他組織的申請事項不能辦理或需推遲辦理的，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人告知不辦或推遲辦理的理由和依據(jù)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢。
第二十三條 勞動保障行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家機密；
（二）索賄受賄，貪污公款；
（三）以言代法，隨意解釋，有法不依；
（四）濫用職權(quán)，刁難群眾，粗暴執(zhí)法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）隱瞞或捏造事實，偽造證據(jù)；
（六）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；
（七）從事經(jīng)營活動；
（八）其他違法亂紀(jì)行為。
第四章 考核與獎懲
第二十四條 本制度的貫徹情況列入年度工作考核，各行政執(zhí)法主體職責(zé)履行情況經(jīng)考核后報送局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各崗位的行政執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法情況由各執(zhí)法主體單位進行考核。
第二十五條 對勞動保障行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中由于違反執(zhí)法程序、取證要素不全、違規(guī)違紀(jì)等而引起的事實認(rèn)定、判斷、定性有錯導(dǎo)致錯案或越權(quán)行政、無依據(jù)執(zhí)法等行為，應(yīng)當(dāng)及時進行責(zé)任追究，并立即予以糾正。
第二十六條 有下列行為之一者，當(dāng)年不得參加評選先進個人和優(yōu)秀公務(wù)員。
（一）因事實不清、證據(jù)不實、程序不當(dāng)或適用法律不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌男姓?fù)議、行政訴訟敗訴和給予行政賠償?shù)呢?zé)任人。
（二）被查證核實有違反本制度規(guī)定的。
上述行為責(zé)任人所在處室（單位）不得參加評選先進集體。
第二十七條 勞動保障行政執(zhí)法人員一年內(nèi)有兩次以上因失職造成執(zhí)法不當(dāng)或錯誤執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的，給予批評教育或行政處分并調(diào)離執(zhí)法崗位。
第二十八條 勞動保障行政執(zhí)法人員有索賄受賄、利用職權(quán)謀取私利、徇私舞弊行為或嚴(yán)重違反本制度規(guī)定的，經(jīng)查證核實后，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告以上行政處分，并調(diào)離執(zhí)法崗位。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響惡劣的，直至辭退。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 本制度由市勞動社會保障局法制和勞動監(jiān)察處負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本制度自發(fā)文之日起施行。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
