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常勞社〔2005〕25號(hào)
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
2005年上半年度工作總結(jié)和下半年工作打算
市人民政府：
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)圍繞兩個(gè)率先、富民強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，堅(jiān)持以民為本，創(chuàng)新實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
一、半年主要工作情況
（一）圍繞應(yīng)保盡保,大力推進(jìn)保障富民工程
至7月22日，今年全市養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保80006人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保50619人，分別比去年同期增加35.3%和33.3%；其中市區(qū)分別新增40865人和32158人，比去年同期增加1.5%和35.84%。至6月末，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保3.97萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保3萬(wàn)人，分別完成年度計(jì)劃的79.46%和54.5%；其中市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保2.23萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保1.36萬(wàn)人，分別完成年度計(jì)劃的111.4%和50.54%。
1、社保擴(kuò)面正在加速。一是數(shù)量逐月加大。4、5、6三個(gè)月，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保數(shù)分別為3235人、8843人、21862人和4348人、6804人、13188人，市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保數(shù)分別為1527人、2992人、16014人和1800人、3245人、4837人，其中6月份單月增長(zhǎng)人數(shù)創(chuàng)年度新高，7月份有望再創(chuàng)佳績(jī)。二是進(jìn)度逐步加快。1-6月份，全市擴(kuò)面進(jìn)度呈逐月加快趨勢(shì)。至6月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)完成年度目標(biāo)的進(jìn)度從5月底的36.58%躍升到79.46%，提高了42.88個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)完成年度目標(biāo)的進(jìn)度從5月底的30.52%躍升到54.5%，提高了23.98個(gè)百分點(diǎn)。三是溫度逐月加熱。7月份起，全市統(tǒng)一部署開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)宣傳月活動(dòng)，各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)和醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、零售藥店大都懸掛社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)在電臺(tái)、電視臺(tái)播發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)題節(jié)目、公益宣傳廣告，刊發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳專(zhuān)刊，編印外來(lái)工、個(gè)體戶參保宣傳資料、勞動(dòng)保障指南等宣傳手冊(cè)，積極營(yíng)造社保擴(kuò)面氛圍；各區(qū)根據(jù)市地稅、勞動(dòng)部門(mén)提供的未參保單位名單，發(fā)動(dòng)到社區(qū)，組織人員深入到企業(yè)開(kāi)展宣傳、調(diào)查和督促參保。據(jù)快報(bào)數(shù)，至7月28日，鐘樓、戚區(qū)、天寧已先后完成養(yǎng)老保險(xiǎn)考核指標(biāo)。四是力度逐漸加大。6月下旬，市擴(kuò)面辦對(duì)四個(gè)城區(qū)社保擴(kuò)面進(jìn)度進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。各轄市、區(qū)也積極開(kāi)展社保擴(kuò)面督查。7月21 日，王偉成代市長(zhǎng)和王正平、蔣新光副市長(zhǎng)視察了擴(kuò)面辦，在聽(tīng)取匯報(bào)后又對(duì)下一步擴(kuò)面工作提出了新的要求。
2、擴(kuò)面機(jī)制創(chuàng)新正在加緊。一是新辦企業(yè)的關(guān)口已逐步收緊。在市行政服務(wù)中心已調(diào)整完成勞動(dòng)保障、國(guó)地稅窗口的布局工作，對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行聯(lián)合登記。二是政策及業(yè)務(wù)流程逐步優(yōu)化。按照便企便民，提高效率的要求，市本級(jí)在財(cái)政、地稅、人行等部門(mén)支持下，已開(kāi)始五大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一表申報(bào)”和“一單征收”，基本完成五大社會(huì)保險(xiǎn)征繳基數(shù)的統(tǒng)一、有關(guān)信息的合成。三是征繳新機(jī)制正在啟動(dòng)。對(duì)未參保單位核定征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作已全面開(kāi)始。進(jìn)一步完善對(duì)未參保單位核定征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的程序，采取“先通知整改，后核定征繳”辦法，對(duì)351戶未登記參保老企業(yè)已核定其單位應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提交給地稅部門(mén)依法征繳。同時(shí)，稽核、清欠工作也逐步展開(kāi)。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核259戶單位6.8萬(wàn)人，補(bǔ)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)290萬(wàn)元，補(bǔ)繳基金80萬(wàn)元；醫(yī)療保險(xiǎn)稽核90家單位1.6萬(wàn)人，年增收基本醫(yī)險(xiǎn)基金1700余萬(wàn)元。全市清欠2433萬(wàn)元，其中市區(qū)1661萬(wàn)元。
3、社保大網(wǎng)正在收緊。2003年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位只有6439個(gè)和5883個(gè)，其中市區(qū)分別為4903個(gè)和2903個(gè)。通過(guò)2004年大規(guī)模的擴(kuò)面，一年內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位分別新增了7491個(gè)和7195個(gè)，其中市區(qū)分別為7417個(gè)和6169個(gè)。在此基礎(chǔ)上，今年至7月22日，全市又新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位4634個(gè)，新增醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位3001個(gè)，其中市區(qū)分別新增3232個(gè)和2147個(gè)。至6月末，全市累計(jì)參保單位已分別達(dá)到15446個(gè)和14637個(gè)；市區(qū)累計(jì)參保單位已分別達(dá)到12852個(gè)和9701個(gè)。為下一步增加人數(shù)打下了基礎(chǔ)，有了工作目標(biāo)和抓手，預(yù)計(jì)經(jīng)今年努力，可基本實(shí)現(xiàn)所有用人單位進(jìn)入社保，做到應(yīng)保盡保。
4、社保大堤正在加固。隨著繳費(fèi)人數(shù)的增加，市本級(jí)5月份當(dāng)月養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)初現(xiàn)“脫險(xiǎn)”轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)月結(jié)余514萬(wàn)元；6月份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)月結(jié)余2718萬(wàn)元，年度基金赤字2950萬(wàn)元，如剔除補(bǔ)發(fā)上年養(yǎng)老金4492萬(wàn)元因素，年度基金結(jié)余1542萬(wàn)元。7月份地稅應(yīng)征繳數(shù)已突破1億大關(guān)，達(dá)到1.08億元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，預(yù)計(jì)情況會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，保障水平得到提高，市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和退休人員的比例從2.34：1提高到2.5：1；醫(yī)療保險(xiǎn)在職人員和退休人員的比例從1.91：1提高到1.98：1。
5、社保服務(wù)正在加強(qiáng)。一是確保養(yǎng)老金發(fā)放。全市共為18.54萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金9.91億元，其中市區(qū)為13.39萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金7.25億元；二是社會(huì)化管理穩(wěn)步推進(jìn)。全市初建企業(yè)退休人員社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)化管理率93%，街道建立了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理信息庫(kù)，社區(qū)建立了企業(yè)退休人員信息表冊(cè)。目前，市區(qū)8388名企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)661.56萬(wàn)元由企業(yè)劃撥財(cái)政專(zhuān)戶，6694人檔案移交各區(qū)。企業(yè)特困退休人員、死亡退休人員慰問(wèn)等各項(xiàng)管理服務(wù)活動(dòng)逐步展開(kāi)。
（二）圍繞援助，全力推進(jìn)就業(yè)惠民工程
上半年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.94萬(wàn)人。本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)0.84萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.15萬(wàn)人, 完成目標(biāo)任務(wù)的63.6%；再就業(yè)援助3530人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的88.3%（其中市區(qū)完成1804人，占目標(biāo)任務(wù)的60.1%）。全市城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3．41％。全市培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.57萬(wàn)名，完成目標(biāo)的52.3%；其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1087名，完成省目標(biāo)的54.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)培訓(xùn)1.68萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)的84.2%。吸納蘇北勞動(dòng)力3.19萬(wàn)人，其中吸納鹽城勞動(dòng)力1.47萬(wàn)人，分別完成目標(biāo)任務(wù)的79.7%和73.3%。在繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任的同時(shí)，主要推進(jìn)以下工作：
1、強(qiáng)化政策落實(shí)。一是抓好再就業(yè)援助。通過(guò)落實(shí)政策、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等措施，幫助援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理發(fā)放工作，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。1-6月，全市新發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》9364本（市區(qū)6481本）。至6月末，全市累計(jì)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人數(shù)達(dá)50834人（市區(qū)31645人），其中，28017人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)（市區(qū)16465人），持證再就業(yè)率56.8%(市區(qū)54%)，持證“4050”人員再就業(yè)率達(dá)60.8%。三是抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。市區(qū)有8920人享受社保補(bǔ)貼，8254人享受崗位補(bǔ)貼。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款 220人，437.4萬(wàn)元。
2、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。一是強(qiáng)化公共職介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)就業(yè)主渠道功能。全市各級(jí)公共職介機(jī)構(gòu)先后舉辦再就業(yè)援助、農(nóng)村勞動(dòng)力、婦女、青年、殘疾人等多次專(zhuān)場(chǎng)招聘和民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)。全市勞動(dòng)力市場(chǎng)共組織2801家用人單位進(jìn)場(chǎng)招聘，招聘6.3萬(wàn)人次。金壇市還率先開(kāi)通了“金壇城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)?！倍情_(kāi)展“再就業(yè)援助月”活動(dòng)。元旦、春節(jié)期間，市職介中心設(shè)立了全省聯(lián)動(dòng)的“再就業(yè)援助招聘洽談會(huì)”常州分會(huì)場(chǎng)，天寧、鐘樓、新北區(qū)分別舉辦低保人員、專(zhuān)業(yè)人才等專(zhuān)場(chǎng)招聘。至6月，為2.4萬(wàn)名失業(yè)人員免費(fèi)辦理求職登記，為 2.4萬(wàn)名失業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)，免費(fèi)推薦介紹成功1.1萬(wàn)人。三是開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。向進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放“農(nóng)民就業(yè)服務(wù)指南”、《常州市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)教育讀本》等資料，現(xiàn)場(chǎng)提供政策咨詢、崗位、培訓(xùn)信息。
3、強(qiáng)化技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，采取更加有效的措施幫扶失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。天寧區(qū)強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)教育，已開(kāi)班32期，對(duì)4050名失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)教育。市中心還在退工窗口現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放全市17家再就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系電話的培訓(xùn)通知單，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)。
4、強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)。一是目標(biāo)責(zé)任進(jìn)社區(qū)。召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建“就業(yè)和社會(huì)保障示范社區(qū)”、“雙無(wú)街道、社區(qū)”提出明確部署和要求。二是崗位開(kāi)發(fā)進(jìn)社區(qū)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要，多渠道開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。三是就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。開(kāi)展失業(yè)人員調(diào)查登記，建立完善失業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。四是信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)。目前，市區(qū)所有街道、部分社區(qū)已與市勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，使用省新版軟件，完善了勞動(dòng)力資源和失業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。各社區(qū)還聘用信息員收集相關(guān)信息，建立信息庫(kù)，為失業(yè)人員提供信息服務(wù)。
5、強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控。一是出臺(tái)《關(guān)于提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和完善管理辦法的通知》，相應(yīng)提高了失業(yè)保險(xiǎn)待遇；二是把好退工關(guān)口，出臺(tái)《關(guān)于控制市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長(zhǎng)過(guò)快的意見(jiàn)》，規(guī)范企業(yè)用工行為，控制市區(qū)失業(yè)人員增長(zhǎng)過(guò)快、有效崗位流失過(guò)快和已參加社會(huì)保險(xiǎn)人員減員過(guò)快的問(wèn)題；三是加強(qiáng)管理，健全失業(yè)人員基本信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理制度。
（三）圍繞“三創(chuàng)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
——發(fā)揮職能，支持創(chuàng)業(yè)。
一是輿論宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)站、專(zhuān)版、宣傳手冊(cè)大力宣傳創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)理念，敢于自主創(chuàng)業(yè)。 二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。上半年，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.57 萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1087人，完成年度目標(biāo)的54.4%。啟動(dòng)“培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、培訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家”援助計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送上失業(yè)人員家門(mén)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。三是落實(shí)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件。落實(shí)小額貸款政策，1-6月底，為44名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款88萬(wàn)元。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)，為2943名失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免1893.3萬(wàn)元。四是積極扶持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)組織。目前，市區(qū)共有30家勞務(wù)派遣企業(yè)和非正規(guī)勞務(wù)組織，吸納了3600多名下崗失業(yè)人員。
——積極探索，改革創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制。完善擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化考核，繼續(xù)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府目標(biāo)管理和“好班子”考評(píng)辦法。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)登記、信息核查機(jī)制。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的科學(xué)、長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)新成立或變更信息的用人單位，建立工商、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)登記、變更制度，在行政服務(wù)中心窗口實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)合登記；對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參保登記的“老”單位和部分“釘子戶”,啟動(dòng)實(shí)行了核定征繳辦法。創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)征繳與發(fā)放管理程序。實(shí)行的退工審核備案制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的斷保監(jiān)控和社保補(bǔ)員；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，提高斷保接續(xù)率；推進(jìn)五險(xiǎn)合一，實(shí)現(xiàn)五個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)窗口登記申報(bào)，一個(gè)基數(shù)繳費(fèi)，一個(gè)帳戶征收，一張清單核對(duì)；嚴(yán)格控制提前退休和協(xié)保，逐步建立以社區(qū)認(rèn)證為主、其它認(rèn)證為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)金防冒領(lǐng)機(jī)制，完善以社區(qū)認(rèn)證為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證辦法。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)管理辦法。建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，杜絕失業(yè)保險(xiǎn)金冒領(lǐng)行為；完善定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店協(xié)議管理和費(fèi)用結(jié)算、考核辦法，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度；創(chuàng)新完善工傷保險(xiǎn)政策，出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、特種行業(yè)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)辦法和差別費(fèi)率，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面；五是探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)度。
——改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
1、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。一是加快培育城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村（外來(lái)）勞動(dòng)力就業(yè)登記管理辦法的通知》，將農(nóng)村（外來(lái)）勞動(dòng)力納入就業(yè)管理范圍，取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性、限制性規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理與服務(wù)體系，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是圍繞市委、市政府今年轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬(wàn)人的目標(biāo)，積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，目前武進(jìn)區(qū)、戚區(qū)已著手開(kāi)展調(diào)查。三是開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，1-5月，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)1.3萬(wàn)人。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)南北勞動(dòng)力交流上半年，我市和鹽城市聯(lián)手舉辦今年首場(chǎng)大型勞務(wù)輸出洽談會(huì)。四是開(kāi)展失地農(nóng)民、殘疾人、“新市民”、農(nóng)村勞動(dòng)力等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)等地結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)外出務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等群體開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資格培訓(xùn)。五是堅(jiān)決打擊“黑職介”，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，保障農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。年初開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，取締黑職介57家，1-6月份，為農(nóng)民工討要工資45.7萬(wàn)。七是開(kāi)展“世界無(wú)童工日”宣傳月活動(dòng)，通過(guò)使用童工檢查，共檢查698家用人單位，涉及勞動(dòng)者5萬(wàn)人，查出違法使用童工16人。
2、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。確定今年為“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系落實(shí)年”，抓住五個(gè)《條例》的出臺(tái)契機(jī)，以擴(kuò)大社保覆蓋面為重心，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，創(chuàng)造勞資雙贏局面。重點(diǎn)“加大四個(gè)力度、完善四個(gè)機(jī)制”：一是圍繞擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)法宣傳力度；二是圍繞改善就業(yè)環(huán)境，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序規(guī)范力度；三是圍繞“落實(shí)年”，加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度；四是圍繞依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善企業(yè)工資調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，推行工資集體協(xié)商制，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資的行為；完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的民主化；完善勞動(dòng)保障綜合治理機(jī)制和勞動(dòng)保障系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，在市區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系”活動(dòng)，目前，全市簽訂集體合同、建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)已達(dá)3860家，其中規(guī)模以上企業(yè)簽訂率達(dá)65%。
3、優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法程序。一是合并檢查內(nèi)容。社保擴(kuò)面執(zhí)法檢查階段，堅(jiān)持行政執(zhí)法和社?；艘淮瓮瓿?；二是改進(jìn)執(zhí)法方法，改上門(mén)檢查為邀請(qǐng)企業(yè)參與座談、培訓(xùn)；三是減少涉企檢查，實(shí)行先通知后檢查，保證企業(yè)集中精力開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
4、提高服務(wù)效能。一是結(jié)合市委關(guān)于《落實(shí)五項(xiàng)規(guī)定的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《勞動(dòng)保障系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，大力推行“六條禁令”；二是加大《勞動(dòng)保障20條服務(wù)承諾》的實(shí)施力度，嚴(yán)肅處理各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為，不斷提高服務(wù)效能。市仲裁委為8736名勞動(dòng)者上門(mén)辦理勞動(dòng)合同鑒證，市社保中心推出延時(shí)服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)承諾，市監(jiān)察支隊(duì)印制了工作聯(lián)系卡，發(fā)放給勞動(dòng)者及用人單位；三是落實(shí)<<關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)>>要求,真心實(shí)意為基層、為企業(yè)、為人民群眾服務(wù)。四是加強(qiáng)行政審批制度改革，充分發(fā)揮自身職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，將原行政審批事項(xiàng)49項(xiàng)減少為審批5項(xiàng)、備案3項(xiàng)，其余撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為正常工作，事項(xiàng)減少64%，審批減少29%。目前在行政服務(wù)中心共設(shè)立4個(gè)窗口，配備辦事人員8人。實(shí)現(xiàn)所有行政審批服務(wù)“零收費(fèi)”，同時(shí)還將新增繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)列入網(wǎng)上審批服務(wù)試點(diǎn)。五是做好信訪工作。1-6月份，接待來(lái)訪1.8萬(wàn)人次，來(lái)信800多件，其中群訪2批次。
5、化解發(fā)展壓力。一是支持企事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制，做好改制單位的員工分流工作，上半年已有近3000名改制人員得到妥善分流；二是化解征地壓力，支持城市化進(jìn)程和園區(qū)建設(shè)，做好失地農(nóng)民的保障工作；三是緩解發(fā)展壓力，針對(duì)部分行業(yè)的“技工荒”，做好再就業(yè)、技能培訓(xùn)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)尤其沿江開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善企業(yè)分配制度、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、通過(guò)組織各類(lèi)職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)，為各類(lèi)企業(yè)配置緊缺的勞動(dòng)力資源。至6月底，開(kāi)展各類(lèi)技能鑒定18020人，鑒定工種達(dá)150種；核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)16801人，中級(jí)工9889人，高級(jí)工1209人，技師、高級(jí)技師429人；組織全市1255人參加企業(yè)人力資源管理、秘書(shū)、推銷(xiāo)員、電子商務(wù)師等職業(yè)的全國(guó)職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定考試。
二、下半年重點(diǎn)工作
上半年的基礎(chǔ)打得比較好，為下半年全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)得了先機(jī)、創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)保障工作越來(lái)越受到黨委、政府的重視，民生、民本、保障等觀念越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)同和支持，法律法規(guī)正在逐步完善，勞動(dòng)保障工作的宏觀環(huán)境從總體上來(lái)說(shuō)正在優(yōu)化和改善。特別是全市系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神和作風(fēng)，是搞好工作的依靠和保證。同時(shí)，也要清醒地分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新矛盾、新問(wèn)題新壓力，提高工作的預(yù)見(jiàn)性，掌握工作的主動(dòng)性、增加工作措施的針對(duì)性，力爭(zhēng)下半年工作更上新臺(tái)階。
（一）認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確要求
近幾年來(lái)，特別是去年至今，勞動(dòng)保障工作出現(xiàn)了許多新的情況、面臨著許多新的問(wèn)題。如社保擴(kuò)面、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力較大，招退工備案和勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告等問(wèn)題難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，許多上訪、舉報(bào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，凸現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的深層次矛盾和不同社會(huì)群體的之間利益博弈格局，因此，我們要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷：
1、新形勢(shì)對(duì)我們提出了新課題。科學(xué)發(fā)展觀凸現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題的緊迫性，考驗(yàn)著我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力。構(gòu)建和諧社會(huì)需要和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作基礎(chǔ)，考驗(yàn)著我們調(diào)適勞動(dòng)關(guān)系的能力。提高黨的執(zhí)政能力的要求，相應(yīng)要求我們提高勞動(dòng)保障履職能力，考驗(yàn)著我們自身能力建設(shè)。常州目前必須加快發(fā)展的緊迫性需要進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，國(guó)家的法規(guī)性要求與地方的特殊性要求出現(xiàn)一定的不一致性，考驗(yàn)著我們勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和行政管理的創(chuàng)新能力。
2、新矛盾對(duì)我們提出了新要求。一是歷史上積累的矛盾集中暴發(fā)，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老退休、退養(yǎng)人員的保障問(wèn)題，新被征地農(nóng)民和老失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題；二是改革中的摩擦性矛盾積聚暴發(fā)，如改制企業(yè)職工原工作時(shí)期的報(bào)酬問(wèn)題、保障問(wèn)題、分流時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題；三是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾集中暴發(fā)，如“民工荒”與民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題、大面積的勞資矛盾問(wèn)題、失業(yè)和失保人員的救濟(jì)和保障問(wèn)題等。這些都要求我們提出相應(yīng)的化解矛盾的有效對(duì)策。
3、新問(wèn)題要求我們有新探索。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是勞動(dòng)保障自身發(fā)展的要求。目前，由于法規(guī)政策不到位或不適應(yīng)、保障條件不到位，加上自身工作也不到位，勞動(dòng)保障工作自身面臨許多困惑或矛盾。比如由于社會(huì)保障水平要求的偏高與部分用人單位、職工自我保障能力偏低的矛盾，使社保擴(kuò)面、社?；鹬Ц峨y以可持續(xù)發(fā)展；由于最低工資對(duì)部分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低或偏高，使監(jiān)察、仲裁難以全面保護(hù)職工的最低權(quán)益。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保經(jīng)辦等基礎(chǔ)設(shè)施、基本條件還不到位，嚴(yán)重制約和影響工作發(fā)展，同時(shí)，干部職工的隊(duì)伍建設(shè)還跟不上形勢(shì)的需要。這些問(wèn)題，尤其需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、發(fā)展能力，才能抓住機(jī)遇，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展勞動(dòng)保障自身的事業(yè)。
以上這些問(wèn)題，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能化解或完善，不可能一蹴而就，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在下半年工作中，須注意逐步改進(jìn)，積跬步而至千里。
（二）咬定目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施
上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展總體較快，大部分目標(biāo)可確保完成，但有一些指標(biāo)仍然十分艱巨，如社保擴(kuò)面尤其加壓指標(biāo)、新技師培養(yǎng)、本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。有些指標(biāo)或工作可以完成，但需提升質(zhì)量、創(chuàng)新內(nèi)涵，如再就業(yè)援助的崗位外移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、民工權(quán)益維護(hù)、職業(yè)技術(shù)教育等。還有一些工作可以展開(kāi)，但難以達(dá)標(biāo)，如招退工備案、勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告制度。還有一些工作亟需全面展開(kāi)，如農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查、全市職工基本數(shù)據(jù)庫(kù)、金保工程建設(shè)、技校整合等，但困難不少。為此，需落實(shí)相應(yīng)工作措施。
1、以保5爭(zhēng)8為目標(biāo)，確保完成全年擴(kuò)面任務(wù)。至2005年7月29日，鐘樓、天寧、戚區(qū)快報(bào)數(shù)已完成全年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面考核目標(biāo)，但全市進(jìn)度仍需努力，尤其完成加壓指標(biāo)，面臨擴(kuò)面資源、征繳機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等制約，壓力十分巨大。
一是繼續(xù)依靠行政推動(dòng)的力度，發(fā)揮責(zé)任考核的剛性作用，爭(zhēng)取和依靠地方黨委、政府的重視支持，依靠基層黨委、政府的直接發(fā)動(dòng)，逐級(jí)加強(qiáng)督查，目前仍是最有效的措施。
二是協(xié)調(diào)推進(jìn)依法征繳的新機(jī)制。目前，市本級(jí)在新辦企業(yè)、未參保老企業(yè)的聯(lián)合登記上已基本到位，對(duì)未參保單位的核定征繳已經(jīng)啟動(dòng)，在與稅務(wù)部門(mén)的常規(guī)信息交換方面尚需繼續(xù)協(xié)調(diào)。更快出臺(tái)外來(lái)民工尤其勞務(wù)用工的規(guī)范辦法，挖掘擴(kuò)面潛力。
三是全面開(kāi)展監(jiān)察稽核工作，啟動(dòng)對(duì)參保單位的稽核征繳，按行業(yè)、按區(qū)域開(kāi)展補(bǔ)差擴(kuò)面。同時(shí)，兼顧市里有關(guān)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的規(guī)定，不能為擴(kuò)面而“自傷”。
四是以穩(wěn)定自由職業(yè)者參保為近期重點(diǎn)。由于考核辦法的改變，自由職業(yè)者參保繳費(fèi)數(shù)量的增減對(duì)考核目標(biāo)的影響顯得特別靈敏和重大，各轄市、區(qū)要采取各種宣傳發(fā)動(dòng)、跟蹤催繳的措施，盡量縮小年中周期性減少的數(shù)量，穩(wěn)定7、8月份擴(kuò)面凈增幅度。下半年，始終要以穩(wěn)保為完成全年任務(wù)的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)退保的調(diào)控，堅(jiān)持“退一補(bǔ)一”。
五是加快完善“五險(xiǎn)合一“的軟件平臺(tái)。金保工程的實(shí)施確非易事，市本級(jí)要加快完善功能、加快基本數(shù)據(jù)整合，在統(tǒng)一、規(guī)范的同時(shí)，又要解決政策、技術(shù)、業(yè)務(wù)方面中出現(xiàn)的新問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)目前的“模擬合一”到自動(dòng)合一的過(guò)渡，從技術(shù)上支持社保擴(kuò)面征繳。
同時(shí)，還積極、穩(wěn)妥解決好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工保障、失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，做好工傷受理等各項(xiàng)服務(wù)性工作。
2、以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。
這幾年，我市在建立完善就業(yè)再就業(yè)責(zé)任機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、再就業(yè)援助機(jī)制方面，有了明顯的成效。下半年和今后一段時(shí)間，在繼續(xù)依靠和發(fā)揮這些有效機(jī)制作用的同時(shí)，著力推進(jìn)三個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。
①以做強(qiáng)公共職介為主導(dǎo)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制。計(jì)劃體制下勞動(dòng)部門(mén)的權(quán)威和地位，靠擁有審批、調(diào)配的行政權(quán)力。市場(chǎng)體制下勞動(dòng)保障部門(mén)的權(quán)威、地位，靠行政執(zhí)法監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)靠公共職介自身的品牌和擁有的市場(chǎng)資源來(lái)調(diào)控和主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，隨著市場(chǎng)開(kāi)放性、公平性的提高，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性明顯增加。企業(yè)用工、勞動(dòng)者求職越來(lái)越多地通過(guò)社會(huì)渠道，公共職介占有的市場(chǎng)份額越來(lái)越小，且方式陳舊，長(zhǎng)此以往，公共職介的地位作用將面臨危機(jī)。市和轄市區(qū)兩級(jí)就管機(jī)構(gòu)和公共職介機(jī)構(gòu)要以政府促進(jìn)就業(yè)的要求為己任，以勞動(dòng)者求職的盼望為己責(zé)，以緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用工需求為契機(jī)，著力提高市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的能力，樹(shù)立公共職介當(dāng)之無(wú)愧的就業(yè)服務(wù)品牌，起到主渠道作用來(lái)影響和主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)。要合理劃分就業(yè)管理和公共職介的職能和功能，把公共職介一塊更多地推向市場(chǎng)。還要強(qiáng)調(diào)公共職介的低償甚至無(wú)償服務(wù)要求，不能等同于社會(huì)盈利性機(jī)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)，就是要服務(wù)到位。否則，將失去勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)控、監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)的良機(jī)。
②以增加崗位為抓手，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善再就業(yè)援助機(jī)制。在繼續(xù)更多地發(fā)揮社會(huì)力量參與再就業(yè)援助，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，各級(jí)就管機(jī)構(gòu)要把自身工作夯得更實(shí)。一是要看我們自身和組織社會(huì)力量開(kāi)發(fā)的崗位增加了多少，安置了多少失業(yè)人員。二是要看我們組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)成功的人員增加了多少。三是要看我們對(duì)新登記失業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生提供服務(wù)和幫助了多少人就業(yè)。這樣才能提升我們工作的層次和水平。從部門(mén)觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，還可以看我們自辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)安置援助對(duì)象的崗位外移而又檔案托管的情況。
③以新技師培養(yǎng)為重點(diǎn)，做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)品牌。要繼續(xù)抓住這幾年招生形勢(shì)較好的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)適專(zhuān)業(yè)設(shè)置，調(diào)強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)，提升職教質(zhì)量，加快技校整合。同時(shí)，高技能人才培養(yǎng)的市場(chǎng)份額和職能正在重新分割，勞動(dòng)保障部門(mén)一定要通過(guò)自身努力，在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取高職教育和高技能人才培養(yǎng)的首席地位。
3、以“落實(shí)年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步和諧勞動(dòng)關(guān)系。
年初，我市提出貫徹落實(shí)去年以來(lái)國(guó)家、省的幾個(gè)條例開(kāi)展“落實(shí)年”活動(dòng)的要求。從近期受理上訪、舉報(bào)的情況分析，總體上數(shù)量增加，其中涉及社會(huì)保險(xiǎn)的呈明顯增長(zhǎng)性；從對(duì)象上分析，外來(lái)民工和老職工占主要性；從反映問(wèn)題的成因來(lái)分析，大都無(wú)勞動(dòng)合同反映了企業(yè)用工的不規(guī)范性，還有不少已退休人員要求提高待遇的問(wèn)題大都帶有復(fù)雜性，還有就是企業(yè)通過(guò)勞務(wù)用工規(guī)避社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題帶有普遍性。另外，工作時(shí)間、休息休假、工資支付方面的案件帶有多發(fā)性、頑固性。為此：
①切實(shí)做好舉報(bào)受理和信訪接待工作。要按市里信訪工作的規(guī)定，按屬地實(shí)行責(zé)任制，不能推諉、敷衍，著力提高信訪的辦結(jié)率，減少?gòu)?fù)訪、越級(jí)上訪。凡舉報(bào)案件，要件件有記錄，件件有結(jié)果，具名的要件件有答復(fù)，監(jiān)察、仲裁案件都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定，減少可能的復(fù)議或訴訟。對(duì)涉及改制企業(yè)的問(wèn)題，實(shí)行歸口業(yè)務(wù)處室專(zhuān)門(mén)處理。
②強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，督促企業(yè)與全體員工訂立勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)的用工行為、工資支付行為，要求其切實(shí)履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。落實(shí)《江蘇省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)合同書(shū)面報(bào)告制度和集體合同報(bào)送制度。下半年市局將盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，凡企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同都要向勞動(dòng)保障行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告。起步階段將實(shí)行電子郵件、軟盤(pán)和手工報(bào)送制度，明確相關(guān)的工作程序和辦事手續(xù)，設(shè)立工作窗口和聯(lián)系渠道，隨著金保工程的實(shí)施和完善逐步建立完善勞動(dòng)合同信息網(wǎng)絡(luò)管理。促使企業(yè)和職工自覺(jué)執(zhí)行勞動(dòng)合同管理制度，切實(shí)履行勞動(dòng)合同義務(wù)、享受勞動(dòng)合同的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系清晰、勞動(dòng)合同規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)章健全、勞動(dòng)管理科學(xué)的目標(biāo)。
③圍繞擴(kuò)面征繳，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察的拳頭作用。下半年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在認(rèn)真辦好各類(lèi)舉報(bào)案件，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，要集中精力，圍繞今年擴(kuò)面目標(biāo)，結(jié)合社?；耍骈_(kāi)展對(duì)已參保單位的查補(bǔ)工作，按規(guī)定補(bǔ)足基數(shù)、人數(shù)、險(xiǎn)種。特別是勞務(wù)用工問(wèn)題，是潛力最大、也是難度最大的問(wèn)題。市局將在近期內(nèi)向市擴(kuò)面辦專(zhuān)題報(bào)告有關(guān)情況，以盡快形成專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)這一工作。市監(jiān)察支隊(duì)要全力以赴支持各區(qū)執(zhí)法需要。
三、團(tuán)結(jié)協(xié)作、精誠(chéng)興業(yè)
勞動(dòng)保障事業(yè)從根本上來(lái)說(shuō)，除了各種外部條件，關(guān)鍵在于靠勞動(dòng)保障人自身的努力。全市系統(tǒng)各單位隸屬關(guān)系不同，干部任命、經(jīng)費(fèi)渠道不同，但大家干的都是勞動(dòng)保障工作，從事的是同一個(gè)事業(yè)。可以說(shuō)一榮俱榮，一損俱損。尤其今年擴(kuò)面任務(wù)當(dāng)頭、就業(yè)壓力當(dāng)前的情況下，尤其需要全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，共同擔(dān)當(dāng)重任，化解矛盾，奪取勝利。
第一，隊(duì)伍共抓。一是要立足教育，全面加強(qiáng)干部職工的思想道德教育，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、辦事環(huán)節(jié)，提高效能。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制和制約措施，把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起。三是要以黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抓好隊(duì)伍工作，打造出勞動(dòng)保障三支隊(duì)伍，即：領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
第二，目標(biāo)共擔(dān)。今年各項(xiàng)任務(wù)尤其社保擴(kuò)面任務(wù)十分艱巨，由于多種原因，各地進(jìn)度不一，市本級(jí)壓力又大于金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)。從全市目標(biāo)的角度，三個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)要支援市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)；從市級(jí)情況來(lái)看，天寧、鐘樓、戚區(qū)要支持市直和新北區(qū)，完成考核目標(biāo)后要趁熱打鐵，力爭(zhēng)多超。從兩個(gè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面后勁來(lái)看，醫(yī)保目前完成比例領(lǐng)先，但最終還難在醫(yī)保，各區(qū)要同步推進(jìn)醫(yī)保擴(kuò)面，市本級(jí)要繼續(xù)開(kāi)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)的軋差擴(kuò)面。
第三，行動(dòng)共拍。今年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、南北勞動(dòng)力交流、新技師培養(yǎng)幾項(xiàng)任務(wù)，均涉及全系統(tǒng)在省廳和市里的位次，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)地方發(fā)展均關(guān)系全系統(tǒng)的形象，勞動(dòng)合同備案制度、金保工程建設(shè)、技校整合、法制監(jiān)察工作都關(guān)系勞動(dòng)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要凝心聚力，合步合拍，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展。
二〇〇五年七月二十九日
抄報(bào)：市委、市人大、市政協(xié)，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳
發(fā)：各轄市、區(qū)勞動(dòng)保障局，各事業(yè)單位，各處室
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