常勞社就[2004]187號
關(guān)于控制市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員
增長過快的意見
市各區(qū)（人事）勞動保障局，市有關(guān)委辦局，市各公司、直屬單位：
為適度控制我市市區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過快、已參加社會保險人員減員過快的現(xiàn)象，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固社會保險擴(kuò)面取得的成果，現(xiàn)對有關(guān)問題提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、依法規(guī)范用人單位與勞動者解除終止勞動合同的行為。用人單位與勞動者解除終止勞動合同必須符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序，勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除合同的，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議；涉及用人單位單方面解除勞動者勞動合同的，用人單位應(yīng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會；勞動者本人提出解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知用人單位；用人單位與勞動者終止勞動合同的，用人單位應(yīng)提前30日以書面形式通知勞動者。用人單位違反規(guī)定與勞動者解除終止勞動合同的，勞動保障行政部門應(yīng)責(zé)令其改正，對勞動者造成損失的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、鼓勵用人單位與勞動者續(xù)簽勞動合同。為避免同一時期終止勞動合同人員過于集中，防止由于大批量終止勞動合同而帶來的不利影響，勞動保障部門應(yīng)積極會同工會組織、企業(yè)家組織引導(dǎo)、鼓勵用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營、組織結(jié)構(gòu)等未發(fā)生重大變化的情況下與勞動者續(xù)簽勞動合同。勞動者續(xù)簽勞動合同時，符合有關(guān)簽訂無固定期限勞動合同條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無固定期限勞動合同。
三、依法規(guī)范用人單位裁員行為。用人單位實施裁員行為的，必須符合《勞動法》第二十七條、《江蘇省勞動合同條例》第三十一條規(guī)定，勞動保障部門要加強對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè),要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商,通過采取臨時適當(dāng)縮短工時、降低工資等措施,穩(wěn)定就業(yè),避免規(guī)模裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè),要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照勞動法律、法規(guī)規(guī)定的程序,規(guī)范裁員行為。裁員方案要依法征求工會或職工的意見,方案中要明確裁減人員的數(shù)量、裁員條件、資金渠道及安置措施等,并根據(jù)用人單位注冊屬地管理原則向所屬管理地的勞動保障部門報告，報告時需提交以下材料：
1、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會法人資格證書》復(fù)印件。未建立工會組織的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。
2、單位與工會或者職工協(xié)商代表的個人資料，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、身份證號碼和勞動合同期限等。
3、雙方協(xié)商代表就裁員進(jìn)行協(xié)商的基本內(nèi)容，包括單位要求實施裁員的理由、與工會或者職工代表協(xié)商確定的補救措施內(nèi)容、補救措施實施后的基本情況、單位用于支付被裁減人員經(jīng)濟(jì)補償?shù)馁Y金準(zhǔn)備情況等說明材料。
4、裁員方案以及經(jīng)雙方代表協(xié)商后形成的由雙方蓋章及首席代表簽名的書面意見。
5、企業(yè)和工會或職工代表填寫的《用人單位裁減人員情況報告表》（附件1）。
勞動保障部門認(rèn)為有必要時，可到用人單位進(jìn)行調(diào)查，對用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定裁減人員的，應(yīng)依法制止和糾正。凡職工安置方案不明確,不能依法支付經(jīng)濟(jì)補償金并妥善解決債權(quán)債務(wù)的,不得進(jìn)行裁員。勞動保障部門應(yīng)通過提前介入,全程參與,做好政策宣傳等措施,加強對用人單位裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo),避免因用人單位裁員造成大規(guī)模失業(yè)。同時,及時提供勞動保障服務(wù),保證用人單位裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行。用人單位實施裁員事先沒有向勞動保障部門報告的，不得進(jìn)入社會保險減員登記備案。
四、實行社會保險減員登記備案制度。用人單位對已參加社會保險人員實施減員時，必須按下列要求向勞動保障部門辦理登記備案（附件2）：
1、用人單位凡需減員的，均需報所屬管理地（即用人單位的注冊屬地）的勞動保障部門登記備案，轄區(qū)勞動保障部門每月底應(yīng)將減員情況匯總后，報市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處備案。
2、對用人單位一次減員人數(shù)在10人以上的，直接報市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處登記備案；
3、對用人單位一次減員人數(shù)在20人以上的，由市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處派人實地調(diào)查后，報局領(lǐng)導(dǎo)。
用人單位未執(zhí)行社會保險減員登記備案制度的，不得向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理各項社會保險減員手續(xù)，失業(yè)人員不得申領(lǐng)失業(yè)保險金，由此造成的損失由用人單位負(fù)責(zé)。
五、依法規(guī)范用人單位補員行為。實施裁員的用人單位，從裁減人員之日起六個月內(nèi)需要新招人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用，用人單位違反規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)未優(yōu)先錄用被裁減人員的，勞動保障部門應(yīng)責(zé)令其改正，制止招用和調(diào)入人員。其他單位減員以后新招收的人員要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理錄用登記備案、訂立勞動合同等的相關(guān)手續(xù)。
各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制用人單位參保人員的減員行為,確保用人單位從業(yè)人員參保率逐月上升, 實現(xiàn)應(yīng)保盡保。凡是用人單位因正常原因確需減員的，應(yīng)根據(jù)其原申報繳費人數(shù)，同時在未參保人員中補足；單位人員已全部參保的，應(yīng)在新補充人員錄用時及時辦理參?；蚪永m(xù)保險手續(xù)。今年新參保人員減少的，都應(yīng)按照這一要求，督促用人單位補足申報參保人數(shù)。
六、加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位招用人員、訂立勞動合同、參加社會保險情況定期、不定期開展實地檢查，尤其對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員增長過多、社會保險大幅度減員、減員后新增人員不參加社會保險的單位要列入執(zhí)法重點，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法進(jìn)行處理。
附件1：用人單位裁減人員情況報告表；
附件2：用人單位退工人員情況報告表、企業(yè)退工人員情況表。
二OO四年十二月二十八日
附件1
用人單位裁減人員情況報告表
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單位名稱 |
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地址 |
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性質(zhì)/類型 |
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隸屬系統(tǒng) |
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郵 編 |
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現(xiàn)有職工人數(shù) |
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擬裁員人數(shù) |
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其中 |
男性： 人；女性： 人 |
占職工比例 |
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單位繳納社會保險費情況 |
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裁員擬完成日期 |
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人均支付經(jīng)濟(jì)補償金測算 |
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已準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)補償金總額 |
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用人單位裁員理由：
單位代表簽名
單位蓋章
年 月 日
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工會或職工代表對裁員的協(xié)商意見：
工會或職工代表簽名
工會蓋章
年 月 日
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勞動保障部門意見：
年 月 日 |
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單位聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：
附件2
用人單位退工人員情況報告表
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單位名稱 |
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登記注冊類型 |
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地址 |
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郵編 |
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主管部門 |
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現(xiàn)有職工人數(shù) |
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擬退工人數(shù) |
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其中 |
男性： 人；女性： 人 |
占職工比例 |
% |
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單位繳納社會保險費情況 |
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退工擬完成日期 |
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人均支付經(jīng)濟(jì)補償金測算 |
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已準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)補償金總額 |
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單位聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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用人單位退工理由：
單位代表簽名
單位蓋章
年 月 日 |
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用人單位工會或職工代表對退工的協(xié)商意見：
工會或職工代表簽名
工會蓋章
年 月 日 |
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勞動保障部門意見：
年 月 日 |
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注：報告退工情況時須提交以下材料：
①《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會法人資格證書》復(fù)印件，未建立工會的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。
②單位與工會雙方協(xié)商代表的個人資料及身份證復(fù)印件。
③退工方案及單位與工會雙方協(xié)商的書面意見。
④企業(yè)退工人員情況表。
