常州市勞動和社會保障局
常州市財政局
常勞社就〔2005〕13號
關于完善市區(qū)社會保險補貼、崗位補貼申領管理
的通知
各區(qū)人事勞動保障局、財政局、市各有關單位：
為切實加強申領社會保險補貼、崗位補貼（以下簡稱兩項補貼）的管理，充分發(fā)揮兩項補貼幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的作用，防止弄虛作假、虛報冒領補貼資金等現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)《關于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理的實施意見》（常財社[2003]17號），現(xiàn)就完善市區(qū)社會保險補貼、崗位補貼申領管理的有關事項通知如下：
一、加強申報補貼單位的自律管理
用人單位必須為錄用的勞動者提供就業(yè)崗位，保證勞動者取得相應勞動報酬，嚴禁采取“空掛”、“掛靠”形式建立虛假勞動關系，不得以任何理由和形式向勞動者收取“保證金”、“管理費”、“抵押金”等，任何形式的“空掛”、“掛靠”勞動關系以及勞動者沒有取得勞動報酬或取得的勞動報酬達不到國家規(guī)定標準的責任主體都在錄用單位。用人單位應主動對照勞動保障法律法規(guī)的要求進行清理自查，對無崗人員應及時安排上崗，對勞動者取得的勞動報酬達不到國家規(guī)定標準的應進行補足，對申報補貼涉及到的勞動者有關原始資料臺賬必須長期保存?zhèn)洳椤?SPAN lang=EN-US>
二、加強對申報兩項補貼的審批
1、完善審批方式。為便于工作，由市、區(qū)勞動就業(yè)管理機構組織專人負責兩項補貼審批，市勞動保障局就業(yè)和失業(yè)保險處與市財政局社會保障處負責監(jiān)督管理。
2、準確確認社會保險應補貼金額。各社會保險經(jīng)辦機構對申報單位申請養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼所涉及到的申報人員是否在該單位參保、繳費月份與申請補貼月份是否相符、申報補貼的月份是否足額繳費、單位繳費部分合計金額是否準確應認真確認，確保社會保險補貼金額不出誤差。
3、做好基礎工作。加快組織軟件公司開發(fā)兩項補貼審批軟件，建立兩項補貼單位和個人基本數(shù)據(jù)庫，審批人員及時將每季審批數(shù)據(jù)錄入電腦，提高工作質(zhì)量和效率。
三、加強申領兩項補貼的稽查
1、建立稽查組織。市、區(qū)兩級都要成立兩項補貼稽查組織，負責對申報兩項補貼單位的實地檢查工作。市級稽查組織由市勞動保障局勞動工資和基金監(jiān)督處牽頭，監(jiān)察室、就業(yè)和失業(yè)保險處、市勞動監(jiān)察支隊、市勞動就業(yè)管理中心和市財政局社會保障處有關工作人員組成，市財政局、市勞動保障局分管領導負責稽查工作。區(qū)級稽查工作由各區(qū)勞動保障行政部門負責，各區(qū)勞動保障局應明確分管領導和具體工作人員。
2、實行分級稽查辦法?；楣ぷ髦饕扇》旨壺撠熤?，在市勞動就業(yè)管理中心申報兩項補貼的單位由市級稽查組織負責檢查，在區(qū)勞動就業(yè)管理機構申報兩項補貼的單位主要由區(qū)勞動保障行政部門負責檢查，對在區(qū)申報兩項補貼的單位市級稽查組織按一定比例進行抽查。
3、稽查追溯期限?；樽匪萜谙迯挠萌藛挝蛔钤缟陥髢身椦a貼時間開始執(zhí)行，對被稽查單位歷史上已申請的兩項補貼資金的真實性、合法性都要檢查。
4、稽查要求?；閼鲿鏅z查記錄并由稽查人員、被稽查單位確認簽章。區(qū)級稽查組織對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應進行處理和制止，并及時上報市級稽查組織。
5、嚴肅處理違法違規(guī)行為。通過稽查，對虛報冒領、騙取財政補貼的單位和個人，除追回歷史上所有補貼資金外，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理，情節(jié)嚴重、觸犯法律的，移交司法機關處理。對用人單位違反有關勞動保障法律法規(guī)的行為，由勞動保障部門按《勞動保障監(jiān)察條例》處理。
四、開展對已申領兩項補貼的單位復查
對用人單位（人員截止到目前所有已錄用人員）已申領兩項補貼資金的使用情況進行專項復查，復查的重點對象為勞務型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)勞動組織（以下簡稱為“兩類組織”），復查的標準為：
1、對兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實就業(yè)崗位，發(fā)放工資達到國家規(guī)定標準，已落實國家規(guī)定的各項勞動保障標準和條件所涉及到的勞動者，已申領的崗位補貼是視作對兩類組織的補助費用，可以由兩類組織合法使用。
2、對兩類組織為下崗失業(yè)人員提供、安排真實就業(yè)崗位，但發(fā)放工資達不到國家規(guī)定標準，或未落實國家規(guī)定的各項勞動保障標準和條件的，應對涉及到的勞動者補足規(guī)定工資的差額、補落實有關勞動保障標準和條件。凡是未能補足工資、補落實待遇的，應將涉及人員歷史上的崗位補貼資金退回財政、勞動保障部門。
3、對兩類組織采取“空掛”形式建立虛假勞動關系涉及到的勞動者，應將涉及人員歷史上的兩項補貼資金退回財政、勞動保障部門。
兩類組織應對照以上標準進行自查，自查工作應在11月30日前結束，自查情況應登記造冊（見附件1），在區(qū)申報兩項補貼的單位自查情況經(jīng)區(qū)勞動保障行政部門蓋章后報市勞動就業(yè)管理中心備案，涉及到應退回的兩項補貼資金應主動退回財政和勞動保障部門，若經(jīng)財政和勞動保障部門檢查發(fā)現(xiàn)單位自查不實的，予以從重從嚴處理。
五、其他
1、各區(qū)勞動保障行政部門要切實加強對轄區(qū)單位申領兩項補貼的管理，明確局分管領導和具體經(jīng)辦管理機構、管理人員。市勞動保障局將把兩項補貼審批、監(jiān)督管理工作納入年度考核目標，對各區(qū)工作情況進行檢查，對監(jiān)管不到位的地區(qū)進行通報批評。
2、本通知從今年第三季度兩項補貼審批起開始執(zhí)行，凡以前與本通知不一致的以本通知為準。
3、2006年初市財政和勞動保障部門將對所有申領兩項補貼涉及人數(shù)、補貼資金較多的單位進行全面檢查。
附件1、清理補貼資金自查表
附件2、關于對我市市區(qū)申領社會保險補貼、崗位補貼單位進行稽查的實施方案
常州市勞動和社會保障局 常州市財政局
二〇〇五年十一月十日
