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常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
江蘇省常州市國(guó)家稅務(wù)局
常 州 市 地 方 稅 務(wù) 局
常 州 市 財(cái) 政 局
關(guān)于非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織認(rèn)定管理
的若干意見
常勞社〔2003〕157號(hào)
為貫徹落實(shí)中共常州市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》（常發(fā)[2002]52號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》（常政發(fā)[2003]122號(hào)）精神，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，發(fā)揮其促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和孵化微小型企業(yè)的作用，現(xiàn)就非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織認(rèn)定管理的有關(guān)問題提出如下意見：
一、非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的性質(zhì)
非正規(guī)就業(yè)是指本市失業(yè)人員個(gè)人或組織起來(lái)，通過參與社區(qū)的便民利民服務(wù)、家政服務(wù)、為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性突擊性勞務(wù)，以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等個(gè)人創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)自救，但又無(wú)法建立或暫無(wú)條件建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種就業(yè)形式。
非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)組織”）是指本市失業(yè)人員組織開展非正規(guī)就業(yè)活動(dòng)，獲得一定的收入和社會(huì)保障的社會(huì)勞動(dòng)組織。
二、勞動(dòng)組織的服務(wù)范圍
勞動(dòng)組織的服務(wù)范圍是：家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)及配送、家務(wù)、陪護(hù)等家政服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù)（不包括出租車接送）、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢、市政市容的保潔、保綠、車輛管理和提供“學(xué)生小飯桌”等便民利民服務(wù)、為企事業(yè)單位提供臨時(shí)性突擊性用工的勞務(wù)等。
三、勞動(dòng)組織的服務(wù)原則和方式
勞動(dòng)組織按照自籌資金、自負(fù)盈虧的原則，采取個(gè)人獨(dú)立出資、合伙出資等方式進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)。
四、勞動(dòng)組織的名稱
勞動(dòng)組織的名稱應(yīng)由以下部分依次組成：字號(hào)、從業(yè)特點(diǎn)、組織形式。凡從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的稱“服務(wù)社（站）”；從事加工業(yè)的稱“工場(chǎng)”；從事為企事業(yè)單位提供各種勞務(wù)的稱“勞動(dòng)服務(wù)隊(duì)”等。勞動(dòng)組織名稱前可冠以所在地行政區(qū)劃名稱。
五、勞動(dòng)組織的申辦條件
（一）符合本意見第二條規(guī)定的服務(wù)范圍。
（二）自愿組合，自籌資金。
（三）該勞動(dòng)組織中失業(yè)人員所占從業(yè)人員比例不低于60%。
（四）具有能夠滿足勞動(dòng)所需的資金。
企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以資金、設(shè)備、場(chǎng)地等資源扶持勞動(dòng)組織，也可接受社會(huì)個(gè)人的資助，但均不得作為投資參與勞動(dòng)組織的分配。
六、勞動(dòng)組織的認(rèn)定程序
（一）認(rèn)定勞動(dòng)組織，由籌建負(fù)責(zé)人或發(fā)起人向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。
（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行資格審查，符合條件的，填寫《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織認(rèn)定表》，并報(bào)送區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)送市勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
（三）經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，發(fā)給由市勞動(dòng)保障行政部門印制的《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書》，證書有效期為一年。
七、對(duì)勞動(dòng)組織的扶持政策
（一）對(duì)發(fā)起（合伙）組建勞動(dòng)組織的失業(yè)人員或個(gè)人創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可將其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金作為生產(chǎn)扶持資金一次性撥給。
（二）憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織許可證書》，可按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，三年內(nèi)享受免征該勞動(dòng)組織的營(yíng)業(yè)稅（城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加隨營(yíng)業(yè)稅均免征）和從業(yè)人員中原為失業(yè)人員的個(gè)人所得稅。
（三）三年內(nèi)免征除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以外的其他各類社會(huì)性繳費(fèi)。
（四）對(duì)發(fā)起（合伙）組建勞動(dòng)組織的失業(yè)人員或個(gè)人創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，符合條件的可申請(qǐng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。
（五）符合條件的勞動(dòng)組織和從業(yè)人員可向勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
（六）對(duì)勞動(dòng)組織從業(yè)人員辦理個(gè)人人身傷害及在勞動(dòng)（服務(wù)）過程中造成第三者人身傷害及財(cái)物損失辦理綜合保險(xiǎn)的，可從再就業(yè)資金中適當(dāng)給予補(bǔ)助。具體辦法另行規(guī)定。
八、勞動(dòng)組織的管理
（一）勞動(dòng)組織必須與從業(yè)人員簽訂明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書面協(xié)議。勞動(dòng)組織和從業(yè)人員應(yīng)參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，從業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)組織時(shí)，其《就業(yè)登記證》交區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，并在《就業(yè)登記證》上做好工作經(jīng)歷記錄，退出勞動(dòng)組織時(shí)，由所在區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)將《就業(yè)登記證》退還本人。
（二）勞動(dòng)組織所需發(fā)票，憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書》（副本），向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記后，申辦定額專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)，勞動(dòng)組織應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定保管、使用發(fā)票，不得將發(fā)票轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用，違者按《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》處理。
（三）勞動(dòng)組織需申請(qǐng)開立銀行賬戶的，可憑《常州市非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書》（副本）向市技術(shù)監(jiān)督部門申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)法人分支機(jī)構(gòu)代碼證》和代碼卡后辦理。
（四）勞動(dòng)組織如暫不具備財(cái)務(wù)管理?xiàng)l件的，應(yīng)委托所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)代理其財(cái)務(wù)管理工作。
（五）勞動(dòng)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定開展活動(dòng)，按規(guī)定填報(bào)勞動(dòng)組織經(jīng)營(yíng)情況及從業(yè)人員變動(dòng)情況的有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總后，定期分別報(bào)區(qū)、市勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（六）勞動(dòng)組織更換負(fù)責(zé)人、改變組織名稱、出資額、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所在地就業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理變更申請(qǐng)。
（七）對(duì)勞動(dòng)組織實(shí)行年度檢查制度。年度檢查的重點(diǎn)是勞動(dòng)組織的服務(wù)范圍、資產(chǎn)總額和從業(yè)人員情況。對(duì)年檢合格的，可延長(zhǎng)有效期一年，累計(jì)有效期一般不超過三年。
（八）勞動(dòng)組織發(fā)生自行終止、自主解散、或轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)組織等情況時(shí)，應(yīng)向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理注銷登記手續(xù)。
九、武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽(yáng)市可根據(jù)本意見制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
二OO三年九月八日
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