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常州市人民政府文件
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常政發(fā)〔2004〕244號(hào)
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2004〕61號(hào)文件精神，為進(jìn)一步完善和落實(shí)我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就有關(guān)問題明確如下：
一、進(jìn)一步明確享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象
除省勞動(dòng)保障廳蘇勞社〔2003〕6號(hào)和市勞動(dòng)保障局常勞社就〔2003〕28號(hào)文件規(guī)定的人員外，下列已在勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記手續(xù)但未再就業(yè)的人員也列入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍：
1、曾經(jīng)是國有、集體企業(yè)職工的失業(yè)人員；
2、協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員；
3、國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)或改制時(shí)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)的人員；
4、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的失業(yè)人員；
5、城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員（含男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的下崗失業(yè)人員，夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員，單親家庭下崗失業(yè)的人員，特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員等）。
二、進(jìn)一步明確《再就業(yè)優(yōu)惠證》的適用范圍
持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類下崗失業(yè)人員，在本市范圍內(nèi)通過從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)等形式自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，或用人單位招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員就業(yè)的，各地、各有關(guān)部門均應(yīng)按照規(guī)定兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠、融資扶持、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。各地不得限制非本轄市（區(qū)）戶籍的持證人員享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等相關(guān)扶持政策。
三、進(jìn)一步明確用人單位享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的條件
1、申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的用人單位，必須為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，并支付不低于我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。
2、用人單位使用的符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件但暫不符合享受崗位補(bǔ)貼條件的人員，在達(dá)到享受崗位補(bǔ)貼條件時(shí)，用人單位可以及時(shí)申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼。但享受崗位補(bǔ)貼的結(jié)束時(shí)間應(yīng)與享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的結(jié)束時(shí)間同步。
3、用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)補(bǔ)貼的，既可按季也可按月申報(bào)，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)簡化申請(qǐng)補(bǔ)貼的辦理手續(xù)，及時(shí)辦理審核撥付手續(xù)。其中管理基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的地方，可變“先繳后補(bǔ)”為財(cái)政部門或勞動(dòng)保障部門直接撥付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體操作辦法由各地自行制定。
4、各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)再就業(yè)資金管理，定期對(duì)已享受社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼的單位進(jìn)行檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的單位和個(gè)人，除追回補(bǔ)貼資金外，還要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，處以騙取金額1至5倍的罰款，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的管理和扶持
1、勞動(dòng)者加入或退出非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，應(yīng)按照我市規(guī)定到勞動(dòng)保障部門辦理用工、退工登記備案手續(xù)。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織應(yīng)與從業(yè)人員簽訂協(xié)議書，并將簽訂的協(xié)議書（含本通知下發(fā)前已簽訂的）報(bào)轄市（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)鑒證。
2、各地可以對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）開發(fā)就業(yè)崗位、組織下崗失業(yè)人員從事非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)給予一定的資金扶持，以促進(jìn)更多的失業(yè)人員再就業(yè)。具體辦法由各地自行制定。
五、進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作
1、到目前為止尚未建立小額貸款擔(dān)?；鸬牡貐^(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快籌集資金，確保小額貸款擔(dān)?；鸺皶r(shí)投入運(yùn)作。
2、經(jīng)過市和轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織培訓(xùn)合格、個(gè)人提出的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)開業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)評(píng)估認(rèn)定并出具推薦書，且個(gè)人無不良信用記錄的下崗失業(yè)人員，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)取消反擔(dān)保，由擔(dān)保公司直接擔(dān)保，商業(yè)銀行發(fā)放貸款。
3、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)加大信貸支持力度。具體辦法由人民銀行市中心支行和市財(cái)政、勞動(dòng)保障部門另行制定。
適用此項(xiàng)優(yōu)惠政策的小企業(yè)，是指當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)；具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
六、進(jìn)一步做好享受稅收扶持政策企業(yè)的認(rèn)定和管理
稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)配合，確保再就業(yè)稅收扶持政策落實(shí)到位。對(duì)用人單位申請(qǐng)認(rèn)定服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等，勞動(dòng)保障、稅務(wù)等部門應(yīng)減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率和工作質(zhì)量。對(duì)已享受稅收扶持政策的企業(yè)，稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)定期互通信息、交流情況，并建立健全年度檢查和定期檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理有關(guān)問題。
七、鼓勵(lì)民營企業(yè)積極吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)
民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，與國有、集體企業(yè)享受同等再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要在扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排一部分用于支持民營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家和省、市關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市確定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到位。
二○○四年十二月二十日
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