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關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作
實(shí)施意見的通知
常辦發(fā)[2004]50號
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
為加快提高全市農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)競爭能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2004年9月13日
加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的實(shí)施意見
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快促進(jìn)本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，切實(shí)提高全市農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以提高農(nóng)民勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)技能為目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)督、農(nóng)民收益的原則，多渠道、多層次、多形式地組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程提供人力資源保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
自2004年起，三年內(nèi)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力（包括職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）4萬人以上。通過三年努力，使需要轉(zhuǎn)移地農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，準(zhǔn)備從事技術(shù)工種崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的合格率達(dá)到70％以上，其中就業(yè)率達(dá)到％以上。
任務(wù)分解：武進(jìn)區(qū)12000人，金壇市9000人，溧陽市10000人，新北區(qū)6000人，鐘樓區(qū)、天寧區(qū)，戚墅堰區(qū)各1000人。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
1、引導(dǎo)行培訓(xùn)。2004－2006三年內(nèi)，對有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)教育，目的是使農(nóng)村勞動(dòng)力提高遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，了解就業(yè)形勢，樹立新的就業(yè)觀念。
2、職業(yè)技能培訓(xùn)。主要包括經(jīng)營管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、家電和機(jī)械修理技術(shù)、建筑技術(shù)、制造技術(shù)、餐飲技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)和加工技術(shù)、市場營銷知識等方面，重點(diǎn)使易操作、見效快、有對路的技術(shù)培訓(xùn)。各轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和本地企業(yè)用工需求，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位制訂培訓(xùn)實(shí)施方案，大力開展訂單、定點(diǎn)、定向、定崗等形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。
對從事一產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技培訓(xùn)，使其普遍掌握1－2門實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和多種生產(chǎn)經(jīng)營能力。
對進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要根據(jù)勞動(dòng)力市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，組織開展訂單式或儲備式技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。
對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨向，結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)，提高其技能水平和就業(yè)穩(wěn)定性。
3、崗前和崗位培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛開展職工的崗前和崗位培訓(xùn)，先培訓(xùn)、后上崗，努力提高農(nóng)民工的專業(yè)勞動(dòng)技能、工作質(zhì)量和勞動(dòng)效率，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。
4、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)，使其了解市場需求信息，提高創(chuàng)業(yè)能力，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
5、學(xué)歷培訓(xùn)。主要包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民“雙證制”教育，著重培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>四、加大培訓(xùn)資金投入
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>按照國務(wù)院“為農(nóng)民工提供的勞動(dòng)技能性培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔(dān)費(fèi)用，政府可給予補(bǔ)貼”的要求，從2004''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>年起，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行用人單位和農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人共同分擔(dān)、政府適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制。按照市委、市政府《意見》的規(guī)定，各市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要從財(cái)政資金、土地收益和集體資產(chǎn)收益中籌集一定比例的資金，建立促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。市財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展好的地區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各級要積極探索政府補(bǔ)貼農(nóng)民培訓(xùn)的有效模式，確保專款專用，取得實(shí)效。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>五、落實(shí)促進(jìn)培訓(xùn)的政策
1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、用人單位開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)可從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，職工教育經(jīng)費(fèi)按職工工資總額2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>％比例提取，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)在稅法規(guī)定范圍、幅度內(nèi)允許稅前列支。
2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、積極鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。對經(jīng)確認(rèn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地可給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也須相應(yīng)降低農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)員的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、實(shí)行職業(yè)技能鑒定費(fèi)用減免政策。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)后，可參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，由勞動(dòng)保障行政部門核發(fā)國家職業(yè)資格證書。鑒定機(jī)構(gòu)要按有關(guān)文件規(guī)定減免職業(yè)技能鑒定費(fèi)。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>六、推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能，并取得省勞動(dòng)保障廳統(tǒng)一印制的《就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》或國家職業(yè)資格證書。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力從事屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），應(yīng)優(yōu)先從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，先招收后培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再上崗。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>七、整合教育培訓(xùn)資格
1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”的原則，依托培訓(xùn)質(zhì)量較高、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效果顯著的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在現(xiàn)有的各類成人學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、業(yè)余黨校和農(nóng)技培訓(xùn)中心中，有選擇地確定一批能起示范和帶動(dòng)作用、具備相應(yīng)條件并能承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)的單位作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。原則上，各鎮(zhèn)（街道）都要確定一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地，由所在轄市區(qū)勞動(dòng)保障部門評估確認(rèn)，報(bào)市勞動(dòng)保障部門備案。
2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)）在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系。通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動(dòng)。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作，各級政府和有關(guān)職能部門要制定鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、發(fā)展和改革農(nóng)村教育，市農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初、高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各級各類職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校、成人學(xué)校，要結(jié)合市場需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作。
4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、鼓勵(lì)社會(huì)各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照公開招標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)職業(yè)（工種）和培訓(xùn)時(shí)間參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)，經(jīng)確認(rèn)后納入全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>八、管理服務(wù)
1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教材開發(fā)。建立素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)齊全、專兼結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，定期組織開展師資培訓(xùn)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的教材開發(fā)，市勞動(dòng)保障部門就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一規(guī)范、實(shí)際適用和先進(jìn)創(chuàng)新”的原則，會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)并組織有關(guān)專家做好教材的編寫和選用工作。
2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、做好技能鑒定和信息服務(wù)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要做好職業(yè)技能鑒定的服務(wù)工作。各級勞動(dòng)保障部門以及所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查并公布勞動(dòng)力市場供求情況。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)中介組織，要主動(dòng)參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)就業(yè)率。
3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、做好培訓(xùn)管理工作。市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公統(tǒng)一印制《常州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)證書》，作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)的證明，技能鑒定合格的，由市勞動(dòng)保障部門核發(fā)相應(yīng)職業(yè)（工種）的《職業(yè)資格證書》，作為用工單位有限錄用的重要依據(jù)。
4''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立培訓(xùn)效果評價(jià)制度。市勞動(dòng)保障行政部門要組織有關(guān)部門和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的狀況，進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和評價(jià)考核，并及時(shí)向社會(huì)公布。評價(jià)考核的內(nèi)容包括：專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)院結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、建立責(zé)任體系。市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和檢查考核等工作。各轄市、區(qū)和有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。
''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>各轄市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委和人民政府對本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)負(fù)總責(zé)，建立促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任體系，層層分解落實(shí)。各級黨委、政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃，做到組織落實(shí)，措施落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。
2''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、明確職責(zé)分工。市委農(nóng)辦承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作辦公室日常工作和職責(zé)，做好調(diào)查研究、制訂政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，目標(biāo)考核等工作；市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，抓好職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市教育、農(nóng)林、工商、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門積極予以配合；市農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)施“綠色證書”工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和重點(diǎn)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工程，市教育、科技、科協(xié)等部門積極予以配合；市教育局負(fù)責(zé)農(nóng)民學(xué)歷教育和“雙證制”教育；市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、外經(jīng)局、總工會(huì)等部門協(xié)助勞動(dòng)保障局抓好本系統(tǒng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的組織管理工作；團(tuán)市委、市婦聯(lián)抓好農(nóng)村青年、婦女勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作；其他部門按各自職責(zé)共同做好服務(wù)工作。
3''; mso-hansi-font-family: ''Times New Roman''''>、實(shí)行目標(biāo)考核。市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織有關(guān)部門，根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，對開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)完成情況進(jìn)行督察考核，對完成任務(wù)號的市區(qū)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
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