|
各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市城市居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)2003年9月1日市長辦公會議討論通過，現(xiàn)頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年九月八日
常州市城市居民最低生活保障實施辦法
第一條 為保障生活困難城市居民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障制度，是指對月人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用窦彝嵭芯戎闹贫取?span lang="EN-US">
第三條 城市居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。市和轄市、區(qū)民政部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理和組織實施工作。財政部門按照規(guī)定落實城市居民最低生活保障資金。統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障和人事等部門應(yīng)在各自的職責范圍內(nèi)負責城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第四條 轄市、區(qū)民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān)）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
居（村）民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔城市居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。
第五條 城市居民最低生活保障制度，遵循以下原則：
(一)保障基本生活原則；
(二)屬地管理原則；
(三)公平、公開、公正原則；
（四）國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動者自救的原則。
第六條 具有本市戶籍的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模缮暾埾硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?span lang="EN-US">
第七條 本辦法所稱城市居民家庭，是指沒有集體所有土地作為生產(chǎn)資料、不在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔義務(wù)的家庭。
第八條 本辦法所稱收入，是指共同生活的家庭成員取得的全部貨幣收入和實物收入，包括：
(一)各類工資性收入及其他勞務(wù)收入；
(二)離退休金及領(lǐng)取的各類保險金；
(三) 法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
(四)繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券、彩票中獎收入；
(五)出租或變賣家庭資產(chǎn)獲得的收入;
(六)領(lǐng)取房屋拆遷補償款后購買自住房后的余額；
(七)其他應(yīng)當計入的家庭收入。
家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前12個月收入的平均數(shù)計算。
第九條 贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費按照下列方法計算：
（一）有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計算；
（二）沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，高出部分除以被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人總數(shù)，計算得出贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費。
第十條 下列收入不計入家庭收入：
(一)縣級以上人民政府給予對國家做出突出貢獻人員的一次性獎勵；
(二)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金；
(三)市級以上勞動模范退休后按規(guī)定享受的榮譽津貼；
(四)按規(guī)定領(lǐng)取的撫恤金、補助金、喪葬費；
(五)在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；
(六)有關(guān)單位和個人給予的臨時性生活救濟金；
(七)在職人員按規(guī)定由單位代繳的住房公積金及各類社會保險費；
（八）其他不應(yīng)當計入的家庭收入。
第十一條 城市居民最低生活保障標準，根據(jù)當?shù)鼐S持基本生活必需的衣、食、住費用，并考慮水電燃煤（燃氣）費用及未成年人義務(wù)教育費用確定。
市區(qū)城市居民最低生活保障標準由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
各轄市城市居民最低生活保障標準，由轄市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，經(jīng)本級人民政府批準并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。
城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照本條的規(guī)定重新核定。
第十二條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，按下列程序辦理：
（一）由戶主向戶籍所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，并提供相關(guān)證明材料；
（二）戶籍所在地居（村）民委員會對申請人提供的有關(guān)情況及材料調(diào)查核實，并公示5日無異議后，簽署意見，將符合條件的申請人申報的材料報戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（三）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報材料進行初審，并對申請對象的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查核實，對符合最低生活保障條件的，簽署初審意見并報轄市、區(qū)民政部門審批；
（四）轄市、區(qū)民政部門對上報材料進行審查，對符合條件的對象，通知街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會公示，公示5日后無異議的予以批準，向其發(fā)放《城市居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》，并報市民政部門備案；對不符合條件的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。
第十三條 對實際居住地與戶籍所在地不一致的申請對象，由申請對象戶籍所在地與實際居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同做好調(diào)查取證、核實和公示等審批管理工作。申請人應(yīng)在戶籍所在地提出申請，實際居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將調(diào)查取證、核實、公示情況及有關(guān)證明材料提供給申請人戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第十四條 申請城市居民最低生活保障，申請人在提交書面申請時，應(yīng)當根據(jù)不同情況提供下列證明材料：
(一)戶籍證明及家庭成員的居民身份證；
(二)房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃證等居住情況證明；
(三)家庭成員的工資或離退休養(yǎng)老金等收入證明；
(四)失業(yè)人員應(yīng)提供勞動保障部門出具的失業(yè)登記證明或失業(yè)救濟金領(lǐng)取證明及享受期限證明；
(五)撫恤金、補助金領(lǐng)取證明；
(六)家庭金融性財產(chǎn)憑證；
(七)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人及家庭成員的收入證明；
(八)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決等有關(guān)法律文書；
(九)勞動保障部門及其就業(yè)管理機構(gòu)出具的就業(yè)登記證及介紹就業(yè)情況證明；
(十)家庭日常生活用水、用電、用煤（燃氣）及電話費用支出的繳款憑證；
(十一)在法定勞動年齡內(nèi)喪失勞動能力的人員，應(yīng)提供市、轄市勞動鑒定委員會出具的證明；
(十二)家庭成員中有殘疾人的，應(yīng)提供市、轄市殘聯(lián)出具的殘疾人證明；
(十三)城市居民與農(nóng)村居民組成的家庭，其中屬農(nóng)村居民的應(yīng)提供其戶籍所在地村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的有集體所有土地作為生產(chǎn)資料、在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包權(quán)等其他成員權(quán)利、承擔成員義務(wù)的證明；
(十四)轄市、區(qū)民政部門認為其他必須提供的有關(guān)證明。
第十五條 有下列情形之一的，不得享受城市居民最低生活保障待遇，已享受的，從查實的次月起停止享受最低生活保障待遇：
(一)在國家法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力且無業(yè)的城市居民，1個月內(nèi)累計兩次無正當理由不參加所在社區(qū)組織的社區(qū)公益性勞動（活動）；
(二)家庭擁有金銀首飾折合現(xiàn)金和有價證券、銀行存款、現(xiàn)金累計達最低生活保障標準20倍以上的；
(三)家庭實際生活水平明顯高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?span lang="EN-US">
(四)在國家法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的城市居民，不領(lǐng)取城鎮(zhèn)《就業(yè)登記證》的；或者已領(lǐng)取城鎮(zhèn)《就業(yè)登記證》后一年內(nèi)，經(jīng)勞動保障部門就業(yè)管理機構(gòu)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府兩次以上介紹就業(yè)而無正當理由拒絕就業(yè)的；
(五)有賭博、吸毒、嫖娼、賣淫等違法犯罪行為而造成家庭生活困難的；
(六)違反計劃生育有關(guān)規(guī)定超計劃生育未經(jīng)處理的；
(七)其他按規(guī)定不得享受城市居民最低生活保障待遇的。
保障對象有前款規(guī)定情形之一被停止享受最低生活保障待遇的，自停止享受之日起6個月后，才能重新申請享受最低生活保障待遇。
第十六條 有下列情形之一的，屬于家庭實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩?span lang="EN-US">
(一)家庭擁有機動車輛（不包括殘疾人專用車）的；
(二)飼養(yǎng)觀賞寵物、購買金銀飾品或有較高價值收藏品或有投資有價證券行為的；
(三)在飯店、酒吧、歌舞廳、電子游戲房等場所進行非基本生活所必需的娛樂消費的；
(四)出資供子女擇校就讀、借讀或就讀高檔民辦學(xué)校的；
(五)使用移動電話的；
(六)在享受最低生活保障待遇期間，自籌資金購房、建房或者裝修住房（必要的維修除外）的；
(七)日常生活用水、用電、用煤（氣）及固定電話費用支出（各項之和）高于當?shù)鼐用衿骄С鰳藴剩ㄒ越y(tǒng)計部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)）的。
第十七條 管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過張榜公布、入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平等有關(guān)情況進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
管理審批機關(guān)應(yīng)當自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
第十八條 對經(jīng)批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民及其享受最低生活保障金的數(shù)額，由管理審批機關(guān)以戶為單位予以公布，并公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機關(guān)投訴。管理審批機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，對投訴屬實的，應(yīng)當予以糾正。同時對投訴者予以保護。
第十九條 經(jīng)批準的城市居民最低生活保障對象，根據(jù)下列不同情況按月享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；
(二)尚有一定收入的，按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受；
(三)保障對象家庭只有一名成員和保障對象家庭中70歲以上的老年人，其保障待遇可以在最低生活保障標準的基礎(chǔ)上增加20%；保障對象為優(yōu)撫對象的，其保障待遇可以在最低生活保障標準的基礎(chǔ)上增加50%。
第二十條 申請享受最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)居民家庭中有成員考入大中專院校而戶籍遷出的，仍可按共同生活的家庭成員計算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇。
城市居民家庭中的重度殘疾人或成年且完全喪失勞動能力的人員與其已退休并領(lǐng)取退休金的父母共同生活，申請城市居民最低生活保障待遇的，其父母的退休金不計入家庭收入，同時也不列入計發(fā)最低生活保障金的人口。
第二十一條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入及其成員情況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時通過居（村）民委員會告知管理審批機關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。
第二十二條 有勞動能力的失業(yè)人員，在享受城市居民最低生活保障待遇期間重新就業(yè)并如實申報收入的，其就業(yè)收入逐步計入家庭收入，實行遞增原則，具體辦法由市民政部門會同有關(guān)部門另行制定。
在享受城市居民最低生活保障待遇期間戶口遷移的保障對象，應(yīng)當在30日內(nèi)到原戶籍所在地的轄市、區(qū)民政部門辦理變更手續(xù)；逾期不辦的，停止享受城市居民最低生活保障待遇。
第二十三條 管理審批機關(guān)應(yīng)當對城市居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理，分別不同對象進行定期核查。對全額享受的保障對象每年核查一次，其他保障對象每季度核查一次。對核查中發(fā)現(xiàn)家庭人均收入及其人員發(fā)生變化的，應(yīng)當及時辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。
第二十四條 在國家法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當參加其所在居（村）民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。應(yīng)參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動的時間按以下辦法確定：
(一)按當?shù)芈毠ぷ畹凸べY標準折算小時工資，并按本人實際享受的保障金數(shù)額確定相應(yīng)的勞動時間；
(二)小時工資的折算按現(xiàn)行勞動保障政策規(guī)定執(zhí)行。
因身體狀況不能參加勞動的，須憑殘疾人證或二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明。
所轄市、區(qū)民政部門應(yīng)建立公益性社區(qū)服務(wù)勞動考勤登記管理制度，居（村）民委員會對參加公益性勞動者的情況作好考勤登記工作。
第二十五條 城市居民最低生活保障對象憑《城市居民最低生活保障救濟（補助）金領(lǐng)取證》等有關(guān)證明材料，可以享受子女教育、住房、醫(yī)療、水、電、稅收、就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面的扶持和優(yōu)惠照顧政策，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 地方各級人民政府應(yīng)加強基層工作力量，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會配備必要的工作人員，提供必要的辦公條件。
各級財政部門應(yīng)根據(jù)實際工作需要，每年為城市居民最低生活保障工作安排必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。
第二十七條 城市居民最低生活保障所需資金，由市、轄市、區(qū)人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?，確保資金不被挪用和擠占。
市區(qū)保障資金按市人民政府確定的比例由市、區(qū)財政分擔；各轄市保障資金由轄市財政承擔。
鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助，并納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第二十八條 各級民政部門負責使用管理本級最低生活保障資金，并對下級民政部門的最低生活保障資金使用管理情況進行定期檢查。
財政、審計部門依法對城市居民最低生活保障資金（物品）的收支使用情況進行監(jiān)督。
第二十九條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一者，由轄市、區(qū)民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)或人員發(fā)生變化，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)取保障金的。
第三十條 單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分，并由民政部門對單位處以1000元以下的罰款。
第三十一條 妨礙最低生活保障工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，拒不簽署批準意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；
(二)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第三十三條 城市居民對轄市、區(qū)民政部門作出的不批準其享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十四條 本辦法自2003年11月1日起施行。2000年6月28日市政府頒發(fā)的《常州市城市居民最低生活保障制度實施辦法》（常政發(fā)[2000]94號文件）同時廢止。
|
