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省委辦公廳 省政府辦公廳
關于進一步加強和完善機構編制管理的通知
各市、縣(市、區(qū))委，各市、縣(市、區(qū))人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位:
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》 (廳字[2007] 2號)精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、嚴格控制機構編制增長
1．堅持機構編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體
?制調整，機構、編制和領導職數(shù)增減，以及機構名稱變動、經(jīng)費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規(guī)外，各地各部門擬訂地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機構編制事項作出具體規(guī)定;在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構或提高機構規(guī)格，不得要求為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規(guī)定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內容。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準，不作為審批機構編制的依據(jù)。
2.進一步規(guī)范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審 批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之 間行政編制的調整，由省級機構編制部門審核后報中央機 構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批;副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批;副省級市所轄縣(市、區(qū))黨政機關副處級以上機構、其他縣(市、區(qū))黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。省財政轉移支付補助縣(市、區(qū))財政撥款事業(yè)機構編制的增加，由省機構編制部門審批。
3.嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優(yōu)化人員結構、提高人員素質、改進管理方式，切實履行工作職責;確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建一、在現(xiàn)有編制總量中調劑等辦法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務院有關文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉由事業(yè)單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。按照省委、省政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員在''十一五'' 期間只減不增。
4.從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職責交叉，探索公共服務實現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機構編制增長。
? 二、進一步規(guī)范和完善機構編制管理
5.堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結合公務員制度的實施和 各項改革，進行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安置、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統(tǒng)籌安排各項編制的用，逐步消化解決黨政機關混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數(shù)之內。
6.全面實施機構編制實名制管理。凡按規(guī)定批準成立的機關、事業(yè)單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。機關、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數(shù)變動的，都要履行入編、出編手續(xù)。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調配手續(xù);對超編進入的人員，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續(xù);對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。
? 7.建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配 套的綜合約束機制。各地要進一步規(guī)范完善機構編制、組織人事、財政經(jīng)費等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調、相互制約的管理制度。加強部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。
8.加強機構編制管理法制化規(guī)范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》 (國務院令第486號)，研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機構編制管理辦法，進一步規(guī)范事業(yè)機構編制管理。組織實施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》(省政府令第35號)，進一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據(jù)工作需要對現(xiàn)行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。
三、切實加強機構編制監(jiān)督檢查
9.進一步加強監(jiān)督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。 探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強''12310''機構編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監(jiān)督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)調配合，共同履行機構編制監(jiān)督檢查職責。
10.加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機 構編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規(guī)范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監(jiān)察機關或主管部門按規(guī)定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
四、加強組織領導和隊伍建設
11.強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協(xié)調、監(jiān)督等職能。各級機構編制部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。
12.加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理，為機構編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實，促進機構編制工作的健康發(fā)展。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2007年11月25日
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