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各轄市局、各分局，機關(guān)各處室，局各事業(yè)單位：
根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制訂了《保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案》?，F(xiàn)將《保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二О一一年五月三十日
保發(fā)展保紅線工程2011年行動實施方案
根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<保發(fā)展保紅線工程2011年行動方案>的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕115號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、行動主題
惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質(zhì)并重
二、總體要求和目標
認真貫徹落實省國土資源廳和市委、市政府決策部署，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，著力加強國土資源管理和利用機制創(chuàng)新。在保發(fā)展方面，堅決落實中央經(jīng)濟調(diào)控目標，將保民生放在更加突出位置，堅持以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效保障科學發(fā)展；在保紅線方面，堅持開源節(jié)流、量質(zhì)并重，把落實耕地保護責任制放在更加突出的位置，推動耕地保護機制創(chuàng)新，確保全市耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。主要目標：
1、積極貫徹房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，保證中央調(diào)控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。
2、積極推進農(nóng)村土地整治，規(guī)范有序開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點，有效增加耕地面積，有效緩解用地矛盾，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)平臺，為工業(yè)化、城市化拓展用地空間。
3、提高全市征地補償標準，建立征地補償和保障標準的動態(tài)調(diào)整機制。積極配合上級做好《征地補償和被征地農(nóng)民社會保障條例》的立法調(diào)研、征求意見和論證修改工作。
4、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，深入開展“國土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動。開展開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域集約用地評價考核試點工作，提高考核結(jié)果在年度計劃分配中的權(quán)重。
5、進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴格規(guī)范土地管理秩序，力爭實現(xiàn)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作“零約談、零問責”目標，繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動。
三、工作內(nèi)容
“雙保工程”2011年行動在扎實推進土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，凝聚全系統(tǒng)力量完成重點任務；突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭在年底前形成一批制度成果。在工作部署方面，以服務轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范土地整治和服務改善民生為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要任務目標有效落實。
?。ㄒ唬?中心任務
1、服務轉(zhuǎn)型升級。保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅決杜絕向違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策的項目供地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點布局，每季度形成國土資源管理形勢分析報告。嚴格執(zhí)行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項目用地。加強建設(shè)項目用地的前置審查，提高產(chǎn)業(yè)項目用地的準入門檻。加強對交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址、占地規(guī)模、補充耕地等前期工作論證，嚴格核定項目用地規(guī)模。深入開展開發(fā)區(qū)和重點區(qū)域集約用地評價考核試點工作，提高考核結(jié)果在年度計劃分配中的權(quán)重。制訂和完善各類開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、調(diào)整的標準，為各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地提供政策依據(jù)。
2、規(guī)范土地整治。深入貫徹落實《國務院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》精神，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。確保耕地保有面積實現(xiàn)凈增加，實現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。積極穩(wěn)健、科學有序推進“萬頃良田建設(shè)工程”試點，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。修訂完善政府耕地保護責任目標考核辦法和考核體系，開展耕地保護責任目標履行情況的年度考核工作。
3、服務改善民生。積極落實國務院房地產(chǎn)調(diào)控政策，實現(xiàn)保障性安居工程用地應保盡保?？茖W編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量的70%。對未按規(guī)定落實計劃的，暫停其商品住宅用地公告發(fā)布。深入開展存量建設(shè)用地清理處置工作，對囤地炒地閑置土地等單位和個人，將納入常州市用地企業(yè)誠信體系信息管理系統(tǒng)，禁止其參與土地競買活動。
（二）專項行動
1、節(jié)約集約用地專項工作。工作目標：積極貫徹落實國家有關(guān)政策，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，樹立一批節(jié)地典型，引導地方政府、部門及用地單位落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。具體任務：完成國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，會同有關(guān)部門開展單位 GDP 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評價考核工作。開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，落實對模范縣（市）的獎勵措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機制，發(fā)揮正面引導作用。
2、執(zhí)法監(jiān)管專項工作。工作目標：著力做好2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作，健全土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效查處整改土地違規(guī)違法問題，遏制土地違法行為。具體任務：認真貫徹《江蘇省黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法重點地區(qū)和重大典型案件。繼續(xù)開展全省“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動，有效策應整改查處工作深入開展。
3、制度改革專項工作。工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，規(guī)范集體建設(shè)用地管理制度改革。完善礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。具體任務：根據(jù)省國土資源廳部署，落實征地安置補償?shù)闹贫雀母镌圏c，有序推進集體建設(shè)用地管理制度改革，提高重點建設(shè)項目審批效率、指導各地做好報批工作。修訂完善《常州市土地儲備辦法》，加強土地儲備制度執(zhí)行情況監(jiān)督，重點檢查土地儲備融資風險狀況。加快推進礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，積極推進礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。
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工作目標：通過檢查、調(diào)研、培訓等指導地方落實“雙保工程”重點任務，總結(jié)地方國土資源管理機制創(chuàng)新經(jīng)驗。提高信息化水平，加強綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。具體任務：做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理自查。開展耕地目標責任考核，確保全市年度耕地保護目標任務全面完成。加強國土資源調(diào)研工作，重點圍繞“萬頃良田建設(shè)工程”、實施國家重點建設(shè)項目占補平衡、改進工業(yè)用地取得方式、農(nóng)村宅基地審批管理、耕地保護補償機制等方面開展調(diào)研并力爭取得突破性成果，積極為中心任務提供有力支撐。加大宣傳力度，加強組織策劃，充分利用“6.25”全國土地日等重大活動，運用報紙、電視等各種媒體大力宣傳“雙保工程”。在《常州國土資源信息》編發(fā)相關(guān)信息，交流各地“雙保工程”經(jīng)驗和工作動態(tài)。
四、工作要求
“雙保行動”是“十二五”期間國土資源管理工作的重要平臺，在2011年行動中，全市各級國土資源管理部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務目標圓滿完成。
1、加強組織領(lǐng)導。各單位要進一步加強對雙保工程2011年行動的組織領(lǐng)導，及時調(diào)整充實領(lǐng)導小組，制定實施方案，落實重點任務。制定宣傳工作方案，加強2011年行動重點任務落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。
2、落實目標任務。市局把雙保工程2011年行動方案的工作任務作為局對各轄市局、各分局以及局屬事業(yè)單位年度工作目標考核的重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合“局2011年度三十六項重點工作”，及時將“雙保工程”重點任務進行分解，落實責任，明確要求。牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時擬定工作方案，落實工作舉措；協(xié)辦單位要積極配合，加強溝通銜接，主動做好工作。
3、及時總結(jié)經(jīng)驗。各單位在保發(fā)展保紅線工程實施過程中要加強調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成制度性成果。各轄市局、各分局于12月中旬前形成保發(fā)展保紅線工程2011年行動全年工作總結(jié)上報局辦公室。
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