2008年全市國土資源管理工作回顧
（一）以建促保，資源保護扎實有效
為解決“建設與吃飯”的矛盾，全市各級進一步拓寬思路，積極保護好耕地資源。
嚴把用地預審關(guān)。加強建設項目用地分級預審工作，與市發(fā)改委會共同制定審查程序，明確規(guī)定，未經(jīng)預審或者預審未通過的項目，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。對沒有通過預審的建設項目堅持“三個不予”，即不予立項受理，對可行性研究報告不予批復，不予列入年度投資計劃，同時積極引導通過預審的企業(yè)使用劣地次地，合理控制用地規(guī)模。截至目前，共出具預審意見152份，核減不符合政策項目20多個，節(jié)約用地800多畝。
嚴格耕地資源保護。總結(jié)推廣金壇國家級基本農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，以爭先達標為契機，力促基礎(chǔ)工作規(guī)范化；以土地整理為抓手，力促基本農(nóng)田標準化；以示范村創(chuàng)建為核心，力促保護責任社會化；努力構(gòu)建基本農(nóng)田示范區(qū)“建設標準體系、資金保障體系、動態(tài)監(jiān)管體系、制度建設體系”四大體系，實現(xiàn)了指導思想有創(chuàng)新、推進建設有標準、宣傳措施有看點、長效管理有機制的基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設“四有特色”，有序推進全市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設。今年6月，省廳在金壇召開了全省基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設推進會，對金壇市的丘陵山區(qū)基本農(nóng)田建設模式和平原圩區(qū)基本農(nóng)田建設模式等分類建設模式給予了充分肯定。市局還被評為全省基本農(nóng)田保護“達標創(chuàng)先”活動先進單位。
復墾整理實現(xiàn)“多贏”目標。今年來，常州以建設促進保護，全力加大土地、礦山復墾整理工作力度，取得積極成效。全年完成土地復墾開發(fā)整理入庫項目113個，總面積1.72萬畝，新增“占一補一”指標1.05萬畝；有重點地推進“掛鉤”政策試點工作，積極開展農(nóng)村建設用地后備資源的專項調(diào)查，嚴格論證掛鉤規(guī)劃和實施方案，上報項目區(qū)9個，申請上報掛鉤周轉(zhuǎn)指標2906畝；著力加強礦山環(huán)境整治工作，完成整治項目21個，面積1868畝，市局榮獲“常州市環(huán)境保護生態(tài)建設考核獎”，出臺的“常州市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程招標管理文件體系”被省廳評為國土資源系統(tǒng)管理創(chuàng)新獎。武進、鐘樓等地積極開展“城中村”改造，戚區(qū)、天寧等地大力推進“撤隊轉(zhuǎn)居”工作，均取得較好的綜合效益。
（二）節(jié)約集約，保障發(fā)展積極有力
面對國家土地宏觀調(diào)控和全市經(jīng)濟、社會迅猛發(fā)展新形勢，始終做到眼睛向內(nèi)，內(nèi)部挖潛，全面推進節(jié)約集約用地工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的用地支撐。
用足用活現(xiàn)有政策保障大項目用地。在保障重點地區(qū)發(fā)展的前提下，充分考慮重點確保各轄市區(qū)范圍內(nèi)的注冊資金3千萬美元以上的項目、高新科技項目用地、當年上市、搬遷企業(yè)項目用地、重點民生事業(yè)項目用地。同時積極向省廳爭取點供和獨立選址計劃，全年共爭取用地計劃7393畝，其中點供計劃1324畝，獨立選址計劃6069畝，確保了天合光能、宏峰水泥、真空制鹽、西繞城高速公路、武南河、石化碼頭、城市防洪工程等一批重大基礎(chǔ)設施和高科技產(chǎn)業(yè)用地需求。
建立土地集約節(jié)約考核制度。對計劃分配實行“三掛鉤”制度，即與各地閑置土地盤活數(shù)量掛鉤；與市重點項目用地需求相掛鉤；與項目投資總量相掛鉤。嚴格投入產(chǎn)出標準，進一步提高工業(yè)用地門檻。規(guī)定新增項目用地的土地投資強度必須在250萬元/畝以上，用地規(guī)模嚴格控制在國家和省規(guī)定的建設用地指標內(nèi)，優(yōu)先落實區(qū)域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、低投入高產(chǎn)出項目的用地計劃。并依據(jù)項目建設進程，對可以分階段供地的項目分期落實用地計劃。
認真開展土地存量清查工作。對2005-2007年三年來的所有土地供地情況進行全面清理，重點對各類開發(fā)區(qū)“圈而未建、多圈少建、建而未動、動而未產(chǎn)”的項目進行徹底清理。在清理過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，靈活多樣，分類處置各種閑置土地。截至目前，清理國有土地共有 2770 宗，面積8942公頃，出讓金總額 462億元；糾正提前辦理規(guī)劃工程建設許可證的違規(guī)項目13個；清理閑置土地91宗，面積312公頃，收取閑置費104萬元；對未收取閑置費的13宗地國土部門分別發(fā)放《限期動工通知書》；收回土地使用權(quán)28宗，面積100.3公頃。
（三）科學收儲，土地市場規(guī)范運作
今年以來，我市打破傳統(tǒng)思維，不斷創(chuàng)新工作思路，積極培育土地市場，認真抓好城市土地出讓工作，較好地為城市建設集聚了資金。
土地收儲和出讓工作難中求進。受國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮等因素影響，今年我市土地市場較往年相比，呈現(xiàn)流標率高、溢價率低情況。為解決這一問題，會同發(fā)改委、規(guī)劃等部門根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，城市建設三年綱要、結(jié)合市區(qū)工業(yè)企業(yè)、污染企業(yè)搬遷計劃，不斷調(diào)整年度土地供應總量、供地結(jié)構(gòu)、出讓時序。加強土地招商，積極參加浙商大會，現(xiàn)場發(fā)放資料200余份，并在浙商網(wǎng)開展視頻招商，收到良好效果。市本級土地市場共完成一級市場經(jīng)營性土地出讓10批32宗，共190公頃，出讓合同總額37.6億元。預計全年出讓220公頃，出讓合同總額50億元，與去年基本持平。6批28宗，共177公頃，成交25宗地，出讓合同總額36億元。
嚴格土地出讓金催繳。今年我局將土地出讓金清欠工作作為一項日常工作、重點工作來抓。專門成立出讓金清欠領(lǐng)導小組，并不定期召開會議，分析出讓金拖欠原因和催交對策，共催交到帳20多億元。其中，采用征收滯納金、凍結(jié)其用地、登記手續(xù)、行政仲裁等綜合手段，催交到帳近9億元；通過仲裁催交11.1億元，另有2700萬元以房抵款，已經(jīng)中介機構(gòu)評估，辦理抵沖手續(xù)。
工業(yè)用地招拍掛步入規(guī)范化軌道。為切實貫徹工業(yè)用地實行招拍掛的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們起草了《常州市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則（試行）》，進一步規(guī)范全市范圍內(nèi)工業(yè)用地招拍掛交易。目前，工業(yè)用地招拍掛工業(yè)已在全市全面展開。今年以來，全市無一宗新增建設工業(yè)項目用地協(xié)議出讓，中心城區(qū)共掛牌44宗，成交38宗，面積101.9公頃，成交額4.58億元。
（四）依法行政，土地執(zhí)法加大力度
積極履行行政執(zhí)法職能，加大力度，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處，較好地處理了加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系。
建立了一套有效的執(zhí)法監(jiān)察機制。完善各轄市、區(qū)每月自查匯報和土地執(zhí)法通報、“以圖監(jiān)地”制度，落實動態(tài)巡查責任制，建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制。今年以來，市局開展了四次大規(guī)模巡回檢查，重點檢查了工業(yè)集中區(qū)內(nèi)在建、新建的工業(yè)項目用地。同時結(jié)合信訪件，有針對性地檢查了57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共巡查新建、在建用地項目818宗，面積3.8萬畝，共發(fā)現(xiàn)114宗違法用地，占檢查總宗數(shù)的13.94%，違法用地面積3173畝，占巡查總面積的8.17%。有32宗違反土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田面積508.21畝，宗數(shù)和面積分別占違法用地總宗數(shù)和總面積的28.07%、16.01%。每次巡查后，及時將巡查情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導并通報給各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)，引起各地的高度重視。
進一步嚴格責任追究。今年以來，全市立案查處188起土地違法案件，涉及土地違法面積364.34公頃，罰沒款2581.9萬元，拆除違法構(gòu)建物18.63萬平方米，沒收違法構(gòu)建物18萬多平方米，并提出黨紀政紀處分建議24份。申請法院強制執(zhí)行《土地行政處罰決定書》68份，發(fā)出《責令交出土地處理決定書》7份。
土地信訪有所改觀。1-12月份，共受理信訪465件，比去年同期下降3%。其中，受理來信共347件，比去年同期下降5%。來訪共118起227人次，批次和人數(shù)分別比去年同期上升了1%和10%。
礦業(yè)秩序整頓取得積極成果。認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點對各級采礦權(quán)登記情況進行了全面清理，共注銷采礦權(quán)23個，收回原授權(quán)縣級發(fā)證的采礦權(quán)25個。采取多管齊下方式，聯(lián)合打擊非法取土行為，進一步規(guī)范磚瓦粘土開發(fā)秩序。
（五）夯實基礎(chǔ)，各項管理邁上新臺階
加強各項基礎(chǔ)建設工作。二次調(diào)查工作穩(wěn)步推進。《常州市二次調(diào)查工作方案》順利通過省廳論證，獲得省廳高度評價，被列為全省樣板方案、樣板設計。完成市區(qū)1：6000航空攝影測量648km2，通過了江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站質(zhì)檢。到目前為止，全市已全面完成農(nóng)村土地的外業(yè)調(diào)查，各轄市、區(qū)基本完成了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，并已完成縣級自查及市級檢查程序，原有基本農(nóng)田的范圍界線及后備資源調(diào)查的上圖工作已初步完成。重視汛期地質(zhì)災害防治。組織開展地質(zhì)災害隱患點專項調(diào)查。重新確定地質(zhì)災害隱患點（區(qū)）及其風險隱患等級，提出地質(zhì)災害防治措施，并對重大地質(zhì)災害隱患點提出初步整治意見。該項目成果已于今年10月22日通過了專家審查，年內(nèi)可提交有關(guān)轄市、區(qū)及相關(guān)管理部門使用。按照《常州市2008年地質(zhì)災害防治方案》的統(tǒng)一部署，各轄市（區(qū)）將有計劃地開展地質(zhì)災害隱患點、危險點治理工作，努力消除災害隱患。今年共有75個項目開展了地質(zhì)災害危險性評估工作。
加強國土效能建設。全面梳理工作職能和辦事流程，確定工作目標和手段，建立局領(lǐng)導定期到園區(qū)、分局、窗口調(diào)研制度，行政信息網(wǎng)絡公示制度，局長信訪接待日制等，成功運用項目用地遠程報批和電子公文交換系統(tǒng)。目前，已初步實現(xiàn)市局與省廳、市局與分局、市局與事業(yè)單位、辦公室與各處室之間公文交換電子化，公文流轉(zhuǎn)快捷化。
強化黨風廉政建設。通過開展述職述廉、簽訂承諾書、責任書以及離任審計等工作，全面加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作。針對近期系統(tǒng)所發(fā)生的案件，我局黨委高度重視，及時召開會議，專題研究剖析案情，深刻反思，查找黨風廉政工作缺失。同時，7月1日邀請市紀檢和檢察院同志為我局中層以上干部作了黨風廉政專題教育，把反腐預防工作真正擺到位置上。
在看到成績的同時，也清醒地認識到，當前是土地資源供需矛盾凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，我市在保護資源與保障發(fā)展之間的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾還沒有從根本上解決，國土資源管理工作還存在一些值得注意的新形勢、新情況、新問題。一是對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。一些地方對清理閑置土地的重要性認識不夠，對處置政策未能認真鉆研，強調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是土地供需壓力仍然較大。今年省政府只分配給常州6800畝指標，而全市預計用地在2.5萬畝左右，缺口很大。由于調(diào)控，用地及時獲批的難度將進一步加大，一些項目可能出現(xiàn)久而待批的現(xiàn)象。此外，還面臨著建設用地規(guī)劃預留空間嚴重不足，土地后備資源短缺等實際問題，可以預想用地需求矛盾將會進一步加劇。三是資源回收整合任務艱巨。據(jù)我市建設項目全程監(jiān)管情況分析，雖然近年來各地國土部門加強了新增建設用地的批后監(jiān)管，全市平均供地率從2003年的不到40%，逐年提高到80%，但全市仍然4000畝左右的存量土地，可盤活利用。因此,挖潛、盤活存量土地仍然有文章可做。四是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴峻。從上半年群眾信訪和執(zhí)法巡查情況來看，全市違法用地仍屢禁不止，時有發(fā)生，尤其是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)較為突出。對于這些問題我們將高度重視，切實采取有效的措施，認真加以解決。
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