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蘇國土資發(fā)〔2006〕93號
各市國土資源局：
近年來，全省各地認真貫徹實施“對內以圖管地、對外以證管地”的方針，有力地推進了地籍基礎業(yè)務建設,有效地規(guī)范了國土資源管理。但是，隨著形勢的深入發(fā)展，進一步將地籍圖管得更準確，把土地證發(fā)放到位，成為加強地籍基礎建設的當務之急。為此，對不斷創(chuàng)新管理機制，穩(wěn)步推進“以圖管地”作如下通知：
一、堅持實事求是，創(chuàng)新“對內以圖管地”機制
土地調查成果是實施“以圖管地”的基本依據。要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定和技術規(guī)程，規(guī)范開展土地更新調查和變更調查，確保調查成果的真實性和現勢性。在此基礎上，省、市、縣要各保存一套經審查驗收合格的土地利用現狀標準分幅圖，國土資源系統內部開展各項業(yè)務工作，在涉及確認土地權屬、地類和面積等地籍要素時，必須嚴格以同一時點的土地利用現狀圖為依據。
為確保土地調查成果資料與實地現狀相一致，在實施“以圖管地”過程中，要建立起動態(tài)監(jiān)管機制。遇有圖件與實地情況不一致的，要區(qū)別情況按以下辦法及時做出處理：對于發(fā)生于土地調查時點之后的地籍要素變化，經實地核查后情況屬實的要及時予以認定；對于在土地調查時點之前的地籍要素差別，要在查明情況、找出原因、分清責任并對相關責任人做出處理后予以更正；對于年度變更調查確認的地籍要素變化，其變更資料與土地利用現狀圖一并存檔作為“以圖管地”的依據。各地要按照省廳《關于填報<圖斑與實地不一致的圖件變更核查表>有關事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2006〕15號）文件要求，進一步規(guī)范土地調查和圖件核查的工作程序，嚴格按照政策規(guī)定和技術規(guī)程加強對土地利用現狀圖件資料的管理。
二、落實登記制度，創(chuàng)新“對外以證管地”機制
要按照土地“統一登記”的要求，加強土地產權登記制度調查研究，通過創(chuàng)新管理機制解決目前土地登記工作中存在的突出問題。要認真貫徹執(zhí)行土地登記的各項制度和辦法，進一步健全完善土地證書查驗制度、土地登記資料公開查詢制度、土地登記發(fā)證工作考核制度、土地權屬爭議調處制度等。同時，要按照國土資源部的工作部署，積極試行并逐步推廣土地登記代理制度和土地權利人自我舉證制度，通過引入市場機制加快土地登記進度，努力實現土地登記的全覆蓋，以利于全面推行“對外以證管地”，有效地保護土地權利人的合法權益。
當前，集體土地所有證發(fā)放不及時、不到位的問題，已經嚴重影響“以證管地”工作的正常開展。各地要進一步統一思想，加強領導，加大投入，采取有效措施，確保年底前全面完成集體土地所有權登記發(fā)證工作。省廳將在今年“雙強”和“雙優(yōu)”考核中對此項工作的完成情況進行專項考核。
三、倡導科技領先，創(chuàng)新技術保障機制
為盡快實現全省地籍數據的上下聯網和信息共享，要統一思想，按照國土資源管理科學化、規(guī)范化以及現代地籍建設的要求，增強工作的自覺性和主動性，在科技領先的思想指導下創(chuàng)新技術保障機制。要采用信息化手段做好地籍數據的更新和維護，按照“五個統一”即統一軟件平臺、統一數據標準、統一土地分類、統一調查比例尺、統一建庫程序的要求，推廣并加快實施“515”城鄉(xiāng)一體化現代地籍基礎業(yè)務建設。各地在開展土地更新調查和建庫工作時必須采用“江蘇省城鄉(xiāng)一體化地籍管理應用系統”，確保各地地籍成果符合規(guī)范和標準，便于與省廳實現上下聯網和數據共享。今年年底要全面完成1︰1萬基礎比例尺土地利用現狀建庫任務，為全省建立規(guī)范統一的國土資源管理電子政務系統搭建牢靠的基礎平臺。
四、理順工作關系，創(chuàng)新協調合作機制
要按照轉變職能、政事分開、明確分工、各負其責的要求理順地籍工作與各方面的關系，在此基礎上建立協調合作新機制，形成齊抓共管的局面。要注意做好地籍業(yè)務與機關內部相關部門的配合與銜接，依靠扎實的成果和優(yōu)質的服務，發(fā)揮地籍工作在國土資源管理中的基礎保障作用。要建立健全行政部門與事業(yè)單位的分工合作機制，行政部門要加強調查研究，制訂出切實可行的政策規(guī)定，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，同時要發(fā)揮好事業(yè)單位的技術和人才優(yōu)勢，讓他們承擔起相關的業(yè)務技術性工作。要協調好與地籍業(yè)務相關的企業(yè)、大專院校和科研單位的關系，既鼓勵支持他們參與地籍工作的各項業(yè)務活動，同時又要積極引導，及時指導，確保嚴格按照地籍的相關規(guī)程和規(guī)定辦事，保證土地調查和登記工作的成果質量。
五、強調規(guī)范管理，創(chuàng)新獎懲激勵機制
各地要以爭創(chuàng)“全國地籍管理百強縣”為契機，深入開展地籍管理的規(guī)范化建設。根據省廳工作要點，今年將進一步加強地籍管理“雙強單位”和“雙優(yōu)個人”考評工作。凡是在“對內以圖管地、對外以證管地”兩方面工作成績突出、表現優(yōu)秀的單位，經考核驗收，可以評為“雙強單位”。連續(xù)兩年評為“雙強單位”的，即作為地籍管理的先進單位予以表彰并授予“省級地籍免檢單位”資格。省級地籍免檢單位連續(xù)兩年未評為“雙強單位”的，其“免檢”資格予以取消。凡是在地籍管理規(guī)范化建設中技術水平和服務質量均為優(yōu)等的個人經考核授予“雙優(yōu)個人”稱號，連續(xù)兩年被評為“雙優(yōu)個人”的，作為地籍先進個人予以表彰。
從今年起，以后每年7、8、9月三個月為地籍工作“雙強單位”及“雙優(yōu)個人”考核月，由省廳組織各省轄市和有關縣（市、區(qū)）分管地籍工作的局領導和地籍部門負責人，對各地“雙強”和“雙優(yōu)”創(chuàng)建情況進行考評。今年重點對集體土地所有權登記發(fā)證工作和土地利用現狀圖圖件質量情況進行全面檢查，凡未完成集體土地所有權登記發(fā)證工作以及在圖件、臺賬、實地“三一致”方面存在突出問題的單位不得申報“雙強”，原為“雙強單位”和“免檢單位”的，其“雙強”和“免檢”資格予以取消。
以上通知，請各地認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省國土資源廳
二ОО六年四月十三日
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