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2006年，在省國土資源廳和市委、市政府的正確領導下，全市國土資源部門深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真執(zhí)行國家、省關于國土資源工作的一系列重大部署，始終堅持以“解難題，保發(fā)展，促和諧”為主線，高舉“科學發(fā)展，集約用地”旗幟，深化改革、從嚴管理、完善體制、提高素質，積極參與宏觀調控，促進資源集約利用，維護群眾合法權益，強化社會公共服務，各方面工作都取得了較好成績。
一、突出土地集約高效利用，用地保障有了新實效
“有效投入”得到統(tǒng)籌保障。堅持“有所保，有所控”的供地方針，運用有限的用地指標和追加的折抵指標，對全市重大項目、重點工程用地，在最短時間內完成材料的組織和上報，及時保證項目用地。對武進、新北等重點開發(fā)區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)建設用地，都從計劃安排、用地報批等方面給予全力支持。一年來，全市上報審批的建設用地達到3.09畝，其中農用地為1.6萬畝，已經(jīng)批回的用地1.53萬畝。同時，積極跑部、跑省，爭取到黑牡丹集團擴建項目、武進鄒區(qū)供水二期等11個單獨選址或重大項目用地計劃2291畝；及時開展違法用地補辦，上報違法用地補辦3.28萬畝，批回用地3.02萬畝，其中農用地為2.73萬畝；在金壇市開展“掛鉤”政策，上報指標1752.996畝，目前用地材料已上報省廳；為確保綠安洲港區(qū)開發(fā)、西繞城高速等一批重大項目用地，積極爭取上級調整修編規(guī)劃，全年原則性修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃32個，一般性修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃28個。通過這些措施，統(tǒng)籌保障了我市“有效投入”項目的落地。
集約利用取得積極成效。 主動與市發(fā)改委銜接，將土地預審作為項目立項審核、備案的必要要件，納入基本建設程序，全年共出具預審意見116份，對30多個不符合規(guī)定的項目予以否決；探索土地供應全程監(jiān)管，對項目建設用地實行市局-區(qū)分局-鄉(xiāng)所聯(lián)動跟蹤管理網(wǎng)絡建設，對已批準用地的項目實行跟蹤卡。每一季度由項目所在地的鄉(xiāng)所反饋用地進程，以便審批機關及時掌握項目建設進度，實現(xiàn)精細化管理；對各開發(fā)區(qū)進行了存量閑置建設用地的調查，發(fā)現(xiàn)供而未用、企業(yè)關停等類型的閑置土地125宗6000余畝，分門別類對這些用地進行了處置，其中收回土地使用權950畝，調整使用3860畝。
用地服務實現(xiàn)規(guī)范高效。加強行政審批規(guī)范化管理，對118項具體行政執(zhí)法職權，列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權及其依據(jù)的條款；深化“一個窗口全程服務”制，堅持領導每星期三窗口現(xiàn)場辦公制度；開通土地登記網(wǎng)上申辦業(yè)務，加快土地登記、發(fā)證速度，將商品房登記時間由原來7個工作日縮短為立等可取，抵押、初始、變更、分割登記業(yè)務分別縮短了4個、8個和15個工作日；市征地中心、勘測中心等單位克服時間緊、任務重、人員少等困難，交叉作業(yè)，加班加點，圓滿地完成了各項任務。市征地中心積極做好高架西環(huán)線等重點工程征地服務工作，全年完成1.49萬畝農用地征地及違法用地補辦材料，獲得用地單位好評；勘測中心完成土地勘測定界、地籍勘丈、補辦勘察1776宗地5.68萬畝，為“數(shù)字常州”提供基礎地理數(shù)據(jù)。
二、加強耕地保護和土地復墾，資源保護再出新成績
基本農田保護落到了實處。嚴格用途管制，在土地利用總體規(guī)劃修編工作中堅持“四個不”，即不隨意修改規(guī)劃、不因項目修改規(guī)劃、修改后耕地和基本農田不減少、修改方案不遷就，有效保證了全市耕地數(shù)量；制定《基本農田動態(tài)巡回檢查制度》、《基本農田建設違法舉報制度》、《信訪制度》、《農村土地管理員職責》、《基本農田信息員職責》，建立土地管理示范村，建立基本農田動態(tài)巡查網(wǎng)絡，目前全市基本農田達標率為70%左右，超過了省廳最低達標率60%的要求，金壇市還被部確定為國家級基本農田保護示范單位。
土地復墾整理獲得綜合效益。今年全市各級把復墾開發(fā)工作作為推進新農村建設、促進農業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展農村經(jīng)濟的“民心工程”來抓，做到了思想統(tǒng)一，領導重視，確保了工作的有效推進。一年來，全市各地加大土地復墾開發(fā)整理力度，經(jīng)論證入庫耕地占補平衡項目170個，總面積3.27萬畝，到年底，有158個項目完成并通過驗收，總面積3.27萬畝，新增占補指標2.14畝?？偼顿Y213萬元的金壇市國家土地整理項目，通過部、省級驗收，省投資到期項目2個，市級重點項目6個，目前均已竣工。
廢棄礦業(yè)、窯業(yè)環(huán)境整治實現(xiàn)“雙贏”目標。推進廢棄露采礦山環(huán)境整治工作，完成廢棄露采礦山宕口環(huán)境整治方案編制18個，完成全市56個廢棄露采礦山（其中：磚瓦窯40個，采石宕口16個）環(huán)境整治任務，直接整治成建設用地1336畝，已經(jīng)驗收復墾耕地3555.66畝，立項申請待驗收1460畝。
三、土地市場穩(wěn)步發(fā)展，公開出讓取得新突破
土地經(jīng)營再創(chuàng)新高。合理編制中長期土地收儲出讓規(guī)劃，建立出讓地塊項目庫，實現(xiàn)土地收儲出讓的總量控制，較好地穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場秩序；加強土地市場化建設，截止11月底，全市供應土地1276宗，總面積3762公頃，其中出讓土地1115宗，面積3293.3公頃，總合同額187.8億元。市本級全年出讓土地177宗，面積526.37公頃，合同總額43.11億元，其中經(jīng)營性用地47宗，面積232.29公頃，合同總額35.58億元，工業(yè)用地102宗，面積276.4公頃，合同總額7.09億元，其他用地28宗，面積17.67公頃，合同總額0.44億元。全市到帳出讓金135.49億元，市本級29.44億元。
土地收儲良性發(fā)展。收儲與出讓加快，各項指標均有較大幅度增長。今年，累計收儲地塊49宗，面積3381畝，較上年增長96％，收儲總值近31億元，平均成本91.6萬元/畝，較上年增長50％。累計出讓地塊26宗，面積1958畝，較上年增長250％，出讓總收入30.7億元，較上年增長133％，出讓凈收益12.2億元，較上年增長35％；貸款規(guī)模大幅度增長，借還貸工作總體平衡。今年，累計借款17.2億元，歸還到期貸款6.8億元，年末貸款余額達22億元，較年初增長了10.4億元，無一筆逾期；信貸合作范圍不斷擴大，授信額度明顯增長。在基本保持原有授信規(guī)模的基礎上，獲得上海浦東、無錫興業(yè)和南京民生3家異地行追加授信3.2億元，獲農行內部授信10億元，保證了收儲工作的正常運轉；在堅持統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一委托開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結算的原則下，逐步理順與城建、交通、民防和水利以及新增的文體中心和投資集團等6家各投資公司的協(xié)作關系，通過項目移交、資金往來，以及有關手續(xù)的銜接，逐步形成了明確的項目委托、資金結算和宗地審計程序。
企業(yè)搬遷和“兩路”改造工作進展順利。年內搬遷污染企業(yè)20家，涉及土地收儲的13家，目前已全部完成收購任務；“兩路”拆遷改造有序推進。資金投入加快，信貸和回籠資金投入同步增長。至年末，兩路累計投入資金25億元，累計簽定收儲協(xié)議22宗，面積1224畝，合同金額7.7億元，累計支付6億元，常澄路段1066戶已簽協(xié)議1034戶，萬福路段2235戶已簽協(xié)議1915戶；累計出讓地塊16宗，面積706畝，土地出讓金11.55億元，實際回籠資金8億元。
四、全面推進依法行政，執(zhí)法水平進一步提高
土地執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。及時開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，排出10大重點案件，發(fā)出行政和黨紀處分建議書10份；認真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法用地230宗，面積5794.5畝，立案查處215宗，違法用地面積5790.1畝，罰沒款1427.56萬元。目前處理到位99宗，面積2555.6畝；開展武進、新北等10個開發(fā)區(qū)四至范圍落實工作，并完成了界樁設置工作；加大國土資源違法案件的查處和督辦力度。共發(fā)現(xiàn)土地違法行為527起，經(jīng)審查立案查處506起，涉及土地違法面積1.16萬畝，其中耕地0.66萬畝，已結案226起，罰沒款2110.8638萬元。市局直接立案查處120件，涉及土地違法面積3457畝，已結案56件，罰沒款794.15萬元，違法用地查處率96%，執(zhí)行率100%。
土地信訪得到積極地控制。堅持信訪工作責任制、包案責任制，促進了信訪反映問題的落實和處理。2006年，市局直接受理信訪466件，其中來信435件，來訪31起84人次，批次和人數(shù)分別比去年同期下降50.8%和64.1%；受理部、省、市轉辦信訪325件，辦結率100%；受理行政復議案8宗，行政復議的維持率達100%；應訴行政訴訟案9宗，已審結的案件5起，在審案件4起，已審結的案件勝訴率100%。
五、加強地質礦產(chǎn)資源管理，管理秩序繼續(xù)好轉
礦業(yè)秩序得到進一步凈化。對全市礦產(chǎn)勘查開采行為進行了全面檢查。立案查處金壇、武進等地非法采礦、越界采礦行為4起，扣押挖掘機7臺，沒收、追繳非法所得50余萬元，對溧陽礦山企業(yè)發(fā)出整改（停工）通知書11份，制止無證開采5起，關閉了5家采石礦，2家磚瓦廠，注銷了13家企業(yè)的采礦許可證，立案查處1起；開展全市磚瓦企業(yè)取土行為“四查”專項整治行動，及時制止了部分窯廠的違規(guī)行為；加強礦產(chǎn)資源有償費征繳，實際繳庫120萬元，超額完成任務70萬元；下發(fā)《關于上報新一輪限制開山采石禁采區(qū)補充調整方案的報告》，基本形成我市新一輪礦產(chǎn)資源禁采區(qū)（帶）規(guī)劃方案；完成208家礦山企業(yè)的儲量檢測備案工作和208家礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案的審查工作；對轄市內的10家探礦單位的法人法定義務履行情況進行了逐個檢查，規(guī)范探礦市場秩序。
地質環(huán)境保護取得新進展。對溧陽市橫澗鎮(zhèn)、常州監(jiān)獄等有關特殊地質災害危險點、隱患點進行了專門治理，對各地所報地質災害危險點、隱患點及其群測群防體系責任與制度的落實情況進行巡查，有效地防止了汛期地質災害的發(fā)生；對全市露采礦山地質環(huán)境現(xiàn)狀進行全面調查，并編制了整治專項規(guī)劃；完成武進卜弋橋地熱田普查地勘項目，通過省廳驗收；對48個項目開展地質災害危險性評估登記備案工作；開展對礦山環(huán)境治理保證金收繳、使用、管理情況檢查，共收繳保證金391萬元；積極申報礦山地質環(huán)境治理和地質遺跡保護項目經(jīng)費，爭取到部、省補助經(jīng)費580萬元；積極開展地面沉降水準測量、礦泉水生產(chǎn)企業(yè)水質年檢和市區(qū)枯季地下水水質檢測等基礎業(yè)務工作。
六、加強地籍測繪基礎建設，成果應用加快
國土信息化建設穩(wěn)步推進。與南師大合作開發(fā)常州市一體化地籍管理信息系統(tǒng)，編制地籍信息系統(tǒng)建設年度計劃，出臺地籍數(shù)據(jù)標準、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫標準。在系統(tǒng)的支撐下，按照原三轄市單獨建庫、五區(qū)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一建庫的原則，基本完成了全市城鎮(zhèn)地籍信息庫建設，完成全市4864km2土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設，總容量達40G。各轄市、區(qū)通過光纜實行物理聯(lián)接，各業(yè)務部門實現(xiàn)分級維護，數(shù)據(jù)共享；加強電子政務建設，制定了局電子政務建設具體實施方案，完成“綜合辦公信息管理系統(tǒng)”、 “建設用地管理信息系統(tǒng)”等軟件開發(fā)前期準備工作。
地籍、測繪管理取得重大進展。完成常州市5區(qū)2市1122個行政村4386.3km2的1：5000土地利用更新調查工作，調查各類線狀地物61萬條，調繪各種地類圖斑79.9萬個，簽訂權屬界線協(xié)議書8.6萬份，填寫權屬調查表6.1萬份，編制了正射影像圖793幅，建立了以地籍資料信息化和日常管理自動化為特色的覆蓋全市的現(xiàn)代地籍管理業(yè)務體系，并于2006年11月順利通過部組織的項目成果驗收，獲得了較高評價；狠抓日常變更調查，基本實現(xiàn)了實地當年變更，圖件、臺賬當年更新；開展了一大批重點基礎測繪工程，完成全市132 km21：500、586 km21：1000、1864 km21：5000比例尺的地形、地籍圖修補測及數(shù)據(jù)更新入庫工作；完成金壇市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍及城區(qū)的1：500地形、地籍測量，面積達30平方公里；對21家測繪持證單位開展測繪資質年度注冊工作，對江蘇長江地質勘查院等3個單位測繪資質進行評審申領；編制完成《常州市基礎測繪規(guī)劃》初稿。
土地登記發(fā)證實現(xiàn)新的突破。擴大土地登記覆蓋面，實施全市土地集中統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一調查、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一建庫的登記發(fā)證制度，實現(xiàn)了集體土地和國有土地的并軌操作，實施了所有權登記與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設及基本農用保護工作的銜接。截止到目前為止，市局共發(fā)放國有土地使用權證5.84萬本，集體土地使用權證5134本，他項權利證3129本，顯化土地資產(chǎn)218.05億元；開展商品房用地分割登記1181宗，共核發(fā)分割卡4.27萬張，達445.8萬平方米。其中市區(qū)共發(fā)放國有土地使用權證4.32萬本，集體土地使用權證212本，他項權利證815本，顯化土地資產(chǎn)104億元；開展商品房用地分割登記85宗，共核發(fā)分割卡3萬張，達312萬平方米；加強土地產(chǎn)權制度建設，全年調解各類土地權屬矛盾和糾紛69起，處理率達95%；加強國土資源檔案管理，將存放于各分局、各鄉(xiāng)所的地籍檔案集中收到市土地檔案中心統(tǒng)一存放，重新立卷歸檔 5萬冊，掃描存檔100萬頁；武進、新北、金壇、溧陽等地積極開展檔案特一級和鄉(xiāng)所檔案特二級達標工作，目前武進分局已經(jīng)通過特一級驗收，金壇、溧陽、新北等地7個國土所通過特二級驗收。
七、完善管理體制，隊伍整體素質進一步優(yōu)化
國土宣傳教育深入人心。“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪法宣傳日期間，組織開展了廣場宣傳活動，制作宣傳圖板8塊，懸掛橫幅15幅，發(fā)放咨詢材料2000多份，接待咨詢人員達300多人次，分發(fā)自行編印的《國土資源實用法規(guī)手冊》、 “常州市行政區(qū)域圖”600份；營造了良好的節(jié)日氛圍，此外，我們還播出《常州土地》電視專題節(jié)目6期，播出《國土之聲》廣播新聞120多篇，編發(fā)《國土資源信息》16期，《常州地籍與測繪》內刊4期，及時宣傳了國土資源政策法規(guī)、工作動態(tài)和治理成果，展示國土資源管理部門的精神風貌，同時使“依法合理用地，促進科學發(fā)展”的理念深入人心。
隊伍管理體制繼續(xù)完善。集中開展《公務員法》、構建社會主義和諧社會、地籍（測繪）業(yè)務、信訪業(yè)務等專題培訓班13期 438人次，選送36人參加部、省、地方組織的各類知識更新和強化能力培訓班；及時補充完善轄市、分局后備干部庫，草擬了《常州市國土資源系統(tǒng)干部管理暫行辦法》和《關于進一步加強國土資源基層隊伍建設實施意見》，先后調整和補充了3個轄市、分局領導班子，為3名在原崗位上任職時間較長、工作表現(xiàn)好、業(yè)績突出的同志解決了主任、副主任科員職務，新選拔任用了6名事業(yè)單位正、副職。先后對市局機關3名處長進行了輪崗交流，對2個空缺崗位進行了競爭上崗。指導轄市、分局對24名基層國土所長進行異地交流和競爭上崗。
黨風廉政建設扎實開展。嚴格落實領導干部述職述廉、民主評議、誡勉談話、組織函詢等制度，先后組織科以上干部69人次進行述職述廉，對13名干部進行廉政和誡勉談話。通過社會公開招標，財政、紀檢、監(jiān)察全程監(jiān)督，繼續(xù)加強土地市場、土地收儲、測繪等基礎業(yè)務廉政建設工作，制定了測繪業(yè)務招標、拆遷殘值回收和租賃經(jīng)營管理等操作辦法，完善土地市場、儲備拆遷等工作監(jiān)督活動評審表制度，努力提高辦事效率，全面規(guī)范工作行為。
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