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2003年是我市國土系統(tǒng)機構(gòu)改革全部到位、管理體制基本理順的第一年，也是實現(xiàn)我市國土資源三年奮斗目標最后一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，積極面對全市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進的新形勢，進一步解放思想，深化改革，上下聯(lián)動，負重奮進，無論在推進土地經(jīng)營，服務(wù)沿江開發(fā)，還是在強化資源保護，保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面都取得了明顯進展，突出表現(xiàn)在以下六個“明顯提高”。
（一）牢固樹立發(fā)展為第一要務(wù)的觀念，國土資源為經(jīng)濟社會建設(shè)的保障和服務(wù)的功能明顯提高。
近年來，隨著全市經(jīng)濟的加快發(fā)展，各類建設(shè)對土地的需要急劇上升。針對這一新形勢，全市各級國土部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)中心，牢固樹立為改善投資軟環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為加快發(fā)展提供空間，一切服從服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作理念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，保障能力和服務(wù)水平有了明顯提高，表現(xiàn)在：一是在用地保障方面取得了新突破。2003年省國土廳僅下達我市用地指標9000畝，明顯不能滿足全市經(jīng)濟社會需要，為此，一年來，全市各級國土部門積極跑部跑省，想方設(shè)法爭取用地指標。同時強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機制,堅持省以上開發(fā)園區(qū)等重點用地單位定期現(xiàn)場辦公制度，實行用地重點傾斜制度，提前介入，確保以最快的效率、最低的成本為建設(shè)用地單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。省委提出加快沿江開發(fā)部署后，我們加強政策調(diào)研，及時研究出臺全市加快沿江開發(fā)、保障園區(qū)用地的具體意見措施，優(yōu)先保障沿江開發(fā)和各類園區(qū)用地需求，2003年度全市共累計上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用138個批次，用地總面積7.23萬畝（其中武進區(qū)3萬畝，新北區(qū)2.2萬畝，溧陽市0.8萬畝，金壇市0.2萬畝）。同時按省廳統(tǒng)一部署，集中開展了歷史遺留用地的補辦工作，目前已完善手續(xù)補辦用地2268宗，面積達3.2萬畝，市區(qū)共置換土地15宗，總面積達2247畝；二是保護農(nóng)民利益方面建立了新機制。在大量征用土地的同時，十分重視被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保護，依法落實“二公告一登記”制度，同時加大監(jiān)督力度，確保被征地農(nóng)民補償款足額發(fā)放農(nóng)民手中。此外，還著眼于建立失地農(nóng)民基本生活保障長效機制，年初以來，積極開展失地農(nóng)民基本生活保障調(diào)查研究。目前，《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》已經(jīng)市長常務(wù)會討論通過，即將以市委、市政府兩辦文件下發(fā)；三是在企業(yè)改制方面開拓了新思路。2003年是全市“企業(yè)改制年”，全市共有94家企業(yè)列入改制計劃，任務(wù)十分艱巨。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，成立了局企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導小組，明確要求各相關(guān)部門提前介入，主動配合，特事特辦，著力抓好改革、改制企業(yè)土地資產(chǎn)的顯化和處置。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)類型，對國有企業(yè)的土地采取不同的處置方式和管理政策。局相關(guān)部門主動深入到相關(guān)的國資公司和企業(yè)，聽取了解企業(yè)在土地處置中的矛盾和困難，對納入城市建設(shè)三年綱要的企業(yè)用地主動幫助企業(yè)尋求搬遷和發(fā)展的思路，除了給予企業(yè)政策上的照顧外，還積極為企業(yè)生存和發(fā)展提供機會和空間。2003年，共完成改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置65宗，面積134.66萬平方米，處置資產(chǎn)總額5.137億元，抵補負資產(chǎn)1.82億元。
（二）進一步深化土地使用制度改革，市場化配置土地資源的水平明顯提高。
圍繞年初市政府下達我局的上繳市財政15億元土地凈收益的年度目標，我局上下統(tǒng)一思想認識，積極開展調(diào)查研究，落實相應(yīng)地塊，采取多方措施，確保完成目標任務(wù)。一是加強土地供應(yīng)的計劃管理。年初，主動與相關(guān)部門銜接，合理制訂年度土地供應(yīng)計劃，控制土地供應(yīng)總量，并嚴格執(zhí)行該計劃。堅持對土地供應(yīng)實行統(tǒng)一管理，在市區(qū)國土資源體制基本理順的基礎(chǔ)上，強調(diào)供應(yīng)行為的整體統(tǒng)一性，武進、新北的經(jīng)營性用地也納入了全市土地供應(yīng)計劃；二是著力推進土地收購儲備。結(jié)合城市改造、企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加大土地收購儲備力度，2003年以來共收購土地20宗，929畝；三是強化前期開發(fā)，“凈地”拆遷有新的突破。積極開展了橫興弄、普濟街兩地塊危舊房改造項目的凈地拆遷，共需拆遷1500多戶， 近10萬平方米，目前該項目基本完成。常澄路、萬福路兩側(cè)地塊的改造工作，拆遷量大、情況復雜、時間要求緊、任務(wù)重，在市委、市政府的有力領(lǐng)導下，目前已正式啟動，11家拆遷單位進場施工。通過這項工作的展開，使政府原先需要大量投入的項目成為政府可獲得較大收益的項目，真正實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益并舉的目標。通過凈地拆遷，顯化了土地開發(fā)成本，為土地公開市場化操作創(chuàng)造了條件；四是堅持市場化取向，大力推進土地招標拍賣和掛牌出讓。嚴格執(zhí)行各級規(guī)定，經(jīng)營性用地一律實行招標拍賣和掛牌交易。2003年以來，2003年，全市共實現(xiàn)出讓金總額60.72億元，政府凈收益32.6億元。出讓金總額和土地凈收益均創(chuàng)歷史最高水平。其中，主城區(qū)（不含武進、新北區(qū)）全年出讓土地277宗，面積513.7公頃，合同出讓金總額27.7億元，土地出讓金到帳15.24億元，沖抵企業(yè)負資產(chǎn)2.3億元。武進出讓金總額和土地凈收益分別為16.8億元和10億元，溧陽分別為3.9億元和1.5億元，新北區(qū)分別為9.6億元和6.1億元，金壇土地出讓金2.77億元，圓滿地完成了市政府下達的任務(wù)。市委書記范燕青在局上報的專題情況匯報上批示“市國土資源局一年來做了大量工作，千方百計保障經(jīng)濟發(fā)展，千方百計搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，千方百計復耕復墾，希再接再厲，著力提高土地市場化配置水平，著力加強干部隊伍建設(shè)。”
（三）堅持可持續(xù)發(fā)展理念，資源保護和合理利用水平明顯提高。
在全市建設(shè)用地大幅上升的同時，全市各級國土部門始終從我市人多地少，用地供需矛盾十分突出的基本市情出發(fā)，牢記職責，保持清醒頭腦，不斷加大對資源的保護和合理利用的力度，落實耕地保護各項措施。進一步加強了土地利用規(guī)劃和計劃管理。按用途管制的要求，做好建設(shè)項目用地的預審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查工作，嚴格保護耕地，嚴格保護基本農(nóng)田。針對當前亂占亂用，寬打?qū)捰玫倪@一情況，我市已經(jīng)著手制訂園區(qū)單位用地投資強度的標準，規(guī)范用地行為，增強園區(qū)用地的集約功能和產(chǎn)出功能；進一步加大了土地復墾開發(fā)整理的力度。2003年以來，全市共完成土地復墾開發(fā)整理210個項目，總面積4.9萬畝，新增耕地1.52萬畝，園地1.16萬畝；進一步開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作。貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，全面實施省人大關(guān)于限制開山采石的決定，對全市劃定的12個禁止開山采石區(qū)，制定禁采區(qū)采石企業(yè)的關(guān)閉計劃，加大檢查督促的力度，確保禁采區(qū)內(nèi)34家開山采石企業(yè)按計劃在年內(nèi)全部關(guān)閉；認真開展市區(qū)磚瓦窯業(yè)清理整頓工作。在與新北區(qū)等政府的協(xié)調(diào)下，對劃定范圍內(nèi)的小磚瓦窯年內(nèi)統(tǒng)一予以關(guān)閉，對符合條件的重新登記發(fā)證。2003年，市委常委會專題聽取了我市關(guān)于資源保護的匯報，市人大視察了我市禁止開山采石的情況匯報，肯定了我市近年來在資源保護合理利用方面所作的工作。
（四）加大國土資源執(zhí)法檢查力度，全系統(tǒng)依法行政水平明顯提高。
認真開展治理整頓土地市場秩序工作。自2003年3月20日以來，按照部、省的要求，在全市開展治理整頓土地市場秩序工作，制定了具體工作方案、實施意見，督促檢查各轄市、區(qū)治理整頓進度及開展情況。通過八個月的工作，摸清了基本情況，查找出土地管理中存在的問題，并對存在的問題逐一落實整改措施。目前治理整頓工作已通過省政府驗收；進一步加強國土資源法制建設(shè)。先后起草了《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》、《關(guān)于建設(shè)用地土地置換管理意見》、《常州市土地抵押暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件。推進依法行政，實行“四制”管理，即報建實行窗口服務(wù)制，土地出讓實行招標拍賣掛牌制，重大項目實行集體會審制，征用土地實行公告制；開展第二輪行政審批制度改革，加強行政效能監(jiān)察，對行政審批事項進行了認真清理。所有行政審批項目進入“市行政審批服務(wù)中心”，實行窗口式服務(wù)，并建立局內(nèi)部并聯(lián)審批制度。2003年以來共新受理各類報件1153件，累計辦結(jié)新報件及陳件1174件；加大國土資源法制宣傳教育的力度，始終將法制宣傳教育工作放在業(yè)務(wù)管理工作的首位。認真做好4·22“世界地球日”和6·25“全國土地日”集中宣傳活動。同時與常州電視臺聯(lián)合開辦了《常州土地》專欄，目前已成功舉行12期，與常州電臺聯(lián)合開辦的《國土之聲》專欄也于近期開播；加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，2003年共受理群眾來信312件，來訪60起202人次；加大違法用地查處力度，全年共立案查處各類違法案件549件。同時堅持查案和查人相結(jié)合的原則，對溧陽市竹簀鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡紅兵提出給予處分的行政建議。
（五）圍繞夯實國土管理基礎(chǔ)，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作水平明顯提高。
進一步加強地籍管理，完成了17個建制鎮(zhèn)更新地籍調(diào)查工作，調(diào)查面積25km2。加強土地登記發(fā)證工作，全市全年發(fā)放國有土地使用證35282本，其中城鎮(zhèn)住房發(fā)證26531本，單位發(fā)證8751本（其中辦理抵押他項權(quán)利752宗地）；積極推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。調(diào)解土地權(quán)屬矛盾和糾紛15起。積極開展市區(qū)130平方公里地籍調(diào)查和地形圖數(shù)字化工作，推進國土資源信息化，市政府地形測量、地籍調(diào)查工作，現(xiàn)在已完成1：500測區(qū)73 km2地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)入庫工作，整個外業(yè)權(quán)屬調(diào)查也已全部結(jié)束，1：1000測區(qū)土地詳查和城鎮(zhèn)調(diào)查試驗區(qū)工作已經(jīng)開始，預計年內(nèi)可全面啟動。加強測繪管理，深化整頓和規(guī)范地形圖市場秩序成果；加強土地利用規(guī)劃管理，在反復征求各級政府意見的基礎(chǔ)上，完成了全市行政區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，并通過了省廳組織的專家組的評審。完成了全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，已通過了省廳組織的專家組的評審，并市政府名義向省政府申請批準；服務(wù)沿江開發(fā)戰(zhàn)略，積極啟動了我市沿江區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的編制工作；開展土地后備資源調(diào)查，制訂完成全市土地復墾整理開發(fā)專項規(guī)劃的編制工作。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護工作，積極開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，制訂相關(guān)工作規(guī)范，重視汛期防災(zāi)認真編制防災(zāi)預案并對橫林等重點地域?qū)嵭卸ㄆ谘膊椋薪K省地質(zhì)調(diào)查研究院，開展常州市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治規(guī)劃，為我市進一步開展地質(zhì)災(zāi)害保護和管理提供科學依據(jù)。此外，還認真開展了露采礦山的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地面沉降監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境治理研究和地下水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
（六）開展“管理規(guī)范年”活動，干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。
堅持黨委中心組學習制度，重點抓好領(lǐng)導干部的理論學習。重點學習黨的十六大精神、中共中央總書記胡錦濤就深入學習鄭培民先進事跡的重要批示精神和現(xiàn)代科技知識、相關(guān)法律法規(guī)知識等。舉辦了十六大精神報告會、“三個代表”學習輔導、《常州創(chuàng)建特大城市與國土資源的保護利用》學術(shù)報告會、《認真學習胡錦濤的重要講話，力爭實現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標》輔導報告等，邀請省委黨校教授、市黨校校長、法制辦領(lǐng)導等作輔導報告。按照年初的工作部署，在全系統(tǒng)深入開展管理規(guī)范年活動。集中一個月時間開展調(diào)查研究，基本摸清了市區(qū)土管所建設(shè)的基本情況，局黨委明確了加強基層建設(shè)的8條意見。局領(lǐng)導圍繞市委、市政府的重大部署，開展了國土資源機制體制的調(diào)研，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所生存發(fā)展等調(diào)研，2003年局領(lǐng)導撰寫調(diào)研報告、論文有5篇在《常州土地》等報刊雜志上發(fā)表；深化干部人事制度改革，增強隊伍整體戰(zhàn)斗力。2003年7月下旬舉辦兩期國土資源系統(tǒng)全員業(yè)務(wù)培訓班，來自全局上下的近200名同志參加了為期一周的培訓。對局機關(guān)、分局、部分局屬事業(yè)單位干部進行了調(diào)整；積極推行國土資源所所長交流輪崗，對鐘樓、天寧、戚墅堰分局土管所長進行了調(diào)整，調(diào)整面達80%；為適應(yīng)沿江開發(fā)的需要，還對新北事業(yè)單位進行整合；加強黨風廉政建設(shè)，強化預防教育，市局機關(guān)與檢察院開展了廉政共建活動，并在全省國土系統(tǒng)率先實行土地市場廉政準入制度，用制度管人、管事。2003年全局先后被評為江蘇省人民滿意公務(wù)員集體，全省文明行業(yè)，市文明單位等。
在看到上述成績的同時，我們也要清醒地認識到全局三個文明建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是制約用地的瓶頸尚未打開，用地環(huán)境并不寬松，突出表現(xiàn)在用地供需矛盾十分突出，用地需求急劇上升，遠遠超過土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)年度計劃。二是土地利用過程中寬打?qū)捰?，閑置浪費的現(xiàn)象十分嚴重，一些地方特別是各級開發(fā)園區(qū)由于招商引資需要，競相壓低地價，導致一些科技含量低，投資額和產(chǎn)出率不高的企業(yè)往往占用大量的土地，造成土地資源的嚴重浪費，對全市經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展帶來負面影響。三是違法用地時有發(fā)生，執(zhí)法困難。全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，用地量大幅增加，且大多數(shù)集中在各級各類開發(fā)區(qū)，在加快發(fā)展的主旋律下，一些地方政府、領(lǐng)導認識不到位，存在邊批邊用，少批多用，甚至未批就用等違法用地行為。加上這些違法主體多為地方政府，查處困難，需引起全社會的重視，持之以恒，齊抓共管。四是征用土地安置補償不到位問題相當突出，全市項目用地大多未按市政府85號文件對農(nóng)民進行安置補償，鄉(xiāng)、村層層克扣，或未經(jīng)村民同意，強行將安置補償費用留作集體發(fā)展資金、購買保險等，造成群眾來信來訪增多，用地矛盾突出。五是隊伍建設(shè)仍需加強。管理體制調(diào)整后，隊伍擴大，管理層次增加，人員素質(zhì)參差不齊，怎樣管理、建設(shè)好這支隊伍仍是我們面臨的一項重要緊迫的任務(wù)。
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