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中華人民共和國國土資源部令第17號 2003年1月3日
第一條 為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。
第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。
第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關(guān)事宜。
第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。
前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。
第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
?。ㄒ唬┛缈h級行政區(qū)域的；
?。ǘ┩壢嗣裾?、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；
?。ǘ幾h一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；
?。ㄈ幾h一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；
?。ㄋ模┰诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的；
?。ㄎ澹┩壢嗣裾?、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
第八條 國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院交辦的；
?。ǘ┰谌珖秶鷥?nèi)有重大影響的。
第九條 當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。
第十條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應當符合下列條件：
?。ㄒ唬┥暾埲伺c爭議的土地有直接利害關(guān)系；
?。ǘ┯忻鞔_的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。
第十一條 當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。
申請書應當載明以下事項：
（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；
?。ǘ┱埱蟮氖马?、事實和理由；
（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。
第十二條 當事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當寫明委托事項和權(quán)限。
第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。
認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。
當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。
第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：
?。ㄒ唬┩恋厍謾?quán)案件；
（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；
（三）土地違法案件；
?。ㄋ模┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；
?。ㄎ澹┢渌蛔鳛橥恋貦?quán)屬爭議的案件。
第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。
第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。
第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。
第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。
第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：
?。ㄒ唬┤嗣裾C發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
（二）人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；
?。ㄈ幾h雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；
（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；
（五）其他有關(guān)證明文件。
第二十一條 對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。
第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。
第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應當堅持自愿、合法的原則。
第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、法定代表人姓名、職務(wù)；
?。ǘ幾h的主要事實；
?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。
生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。
第二十六條 國土資源行政主管部門應當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。
第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
第二十八條 國土資源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。
第二十九條 調(diào)查處理意見應當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
?。ǘ幾h的事實、理由和要求；
?。ㄈ┱J定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；
?。ㄋ模M定的處理結(jié)論。
第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。
國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。
第三十一條 當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。
生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。
第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。
第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。
第三十五條 調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。
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