常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2011年依法行政工作報(bào)告
市政府：
根據(jù)依法行政工作有關(guān)要求，現(xiàn)將我委2011年依法行政工作予以報(bào)告，請(qǐng)審核。
附件：《常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2011年依法行政工作報(bào)告》
二○一一年十二月二十三日
附件：
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)2011年依法行政工作報(bào)告
2011年，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)委和市法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，牢固樹立抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法就是抓形象的觀念，積極開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程說理，在提升依法行政能力、健全依法行政工作機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)優(yōu)依法行政工作等方面取得了積極成效。分別被省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為2010年－2011年省級(jí)依法行政示范點(diǎn)和省農(nóng)委首批授予的農(nóng)業(yè)依法行政示范單位。
一、創(chuàng)新行政管理方式，突出依法行政理念
一是認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》。重新成立委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，完成政府信息公開指南、工作規(guī)定等系列制度更新，不斷完善政府信息公開機(jī)制，明確工作職責(zé)，確保政府信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確，努力保障公民知情權(quán)。截至目前，主動(dòng)公開政府信息112條，其中全文電子化達(dá)100%、應(yīng)公開已公開率100%、文本及時(shí)送交率100%。今年10月我委接到申請(qǐng)公開政府信息1件，經(jīng)核實(shí)，所申請(qǐng)信息為國(guó)土部門掌握和公開，按照工作程序在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人進(jìn)行了書面答復(fù)和電話告知。另外，在委門戶網(wǎng)站通知公告欄及時(shí)公開財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等有關(guān)信息22條。二是扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通運(yùn)行以來，嚴(yán)格按照市有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加大行政監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)更新行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。今年，根據(jù)市法制辦統(tǒng)一要求，順利啟動(dòng)新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范性文件報(bào)備、執(zhí)法人員管理、行政復(fù)議等相關(guān)工作已全部進(jìn)入系統(tǒng)操作。
二、堅(jiān)持依法決策辦事，高質(zhì)量建設(shè)工作制度
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行市委“三重一大”政策，對(duì)重大行政決策依法依規(guī)集體決定；積極推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和后評(píng)估制度。項(xiàng)目建設(shè)過程中，委監(jiān)察室積極參與和督促相關(guān)部門或處站嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，通過招投標(biāo)方式和專家評(píng)審相結(jié)合的辦法落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目，按照公開規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程規(guī)范管理。遇到有爭(zhēng)議不明確的內(nèi)容，積極請(qǐng)教省農(nóng)委法規(guī)處、市法制辦、委法律顧問指導(dǎo)，切實(shí)做到依法辦事。二是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件工作程序。認(rèn)真做好2011年政府規(guī)范性文件計(jì)劃執(zhí)行情況檢查和2012年政府規(guī)范性文件計(jì)劃報(bào)送，切實(shí)做到年初有計(jì)劃、年末有結(jié)果。依法開展委出臺(tái)規(guī)范性文件法制審查、論證、評(píng)估，積極做好報(bào)備工作。2012年擬計(jì)劃上報(bào)市政府出臺(tái)《常州市人民政府關(guān)于回加快全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件4項(xiàng)。三是及時(shí)清理公開規(guī)范性文件。按照市法制辦統(tǒng)一部署，對(duì)涉及我委的規(guī)范性文件進(jìn)行依法清理，《關(guān)于全面開展打造綠色常州、創(chuàng)建園林城市活動(dòng)的實(shí)施意見》等12份規(guī)范性文件失效或者廢止，清理結(jié)果在委內(nèi)部辦公平臺(tái)也進(jìn)行了公開，讓全委人員對(duì)涉及我委的規(guī)范性文件都有一個(gè)全面深入的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法行政、規(guī)范管理。四是進(jìn)一步完善工作制度。圍繞深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，我委積極加強(qiáng)配套制度建設(shè)，結(jié)合日常行政執(zhí)法過程中遇到的問題，修訂完善了人員管理、財(cái)務(wù)、辦案、監(jiān)督考核等30項(xiàng)依法行政工作制度，切實(shí)提高制度的有效性、針對(duì)性和創(chuàng)新力、執(zhí)行力。
三、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷完善監(jiān)督機(jī)制
一是全面推行行政執(zhí)法全過程說理。在實(shí)行農(nóng)林行政綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建農(nóng)林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位為抓手，深化案卷評(píng)查方式，推行案件集體討論，邀請(qǐng)法律專家面對(duì)面指導(dǎo)，積極推行全過程說理式執(zhí)法，至今，我委行政執(zhí)法行為未被行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟，樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。二是嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。在日常行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會(huì)商、重大案件報(bào)告、移送和上報(bào)備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實(shí)加大行政執(zhí)法人員評(píng)議考核力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、問責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。三是廣泛開展法制監(jiān)督。執(zhí)法案卷監(jiān)督。組織系統(tǒng)內(nèi)、委內(nèi)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，通過評(píng)查，有效監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)、委內(nèi)執(zhí)法單位行政執(zhí)法活動(dòng)；對(duì)照市法制辦行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化我委行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付案卷制作規(guī)范，制作案卷范本，切實(shí)提高除行政許可、行政處罰外行政執(zhí)法案卷制作水平。網(wǎng)絡(luò)法制監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，及時(shí)公開有關(guān)信息，重新印發(fā)辦事須知、辦事指南、“六公開”承諾等，主動(dòng)接受全社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮“三合一”平臺(tái)法制監(jiān)督功能，認(rèn)真開展網(wǎng)上法制監(jiān)督，及時(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。社會(huì)輿論監(jiān)督。聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；依法辦理人大建議、政協(xié)提案，滿意率達(dá)100%；面向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話，及時(shí)依法處理各類投訴舉報(bào)問題，百分百調(diào)查處理媒體曝光違法案件。
四、認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極化解矛盾糾紛
一是認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。選派業(yè)務(wù)骨干參加行政復(fù)議培訓(xùn)，進(jìn)一步提升我委行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)我委行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作力量；積極建立健全適用復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，確保行政復(fù)議工作開展得到有效保障。二是不斷拓寬反映渠道。堅(jiān)持急事急辦，要事必辦，難事力辦的原則，抓熱點(diǎn)、克難點(diǎn)、重落實(shí)、注實(shí)效，真心傾聽群眾的呼聲，努力為百姓辦實(shí)事。不斷強(qiáng)化投訴渠道工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等載體，全方位受理群眾的投訴和情況反映，凡群眾反映的問題，切實(shí)做到事事有回音、件件有結(jié)果。三是努力化解社會(huì)矛盾。在處理群眾投訴舉報(bào)工作中，我委加強(qiáng)行政調(diào)解，成立行政調(diào)解工作委員會(huì)，積極開展調(diào)解統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)轄市區(qū)做好行政調(diào)解工作。通過行政調(diào)解工作開展，進(jìn)一步探索化解社會(huì)矛盾新機(jī)制、新制度，力爭(zhēng)把矛盾、爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法位置前移。
五、注重能力培養(yǎng)提升，加大工作保障力度
一是深入開展普法學(xué)法活動(dòng)。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、中心組學(xué)習(xí)、法制講座、專題培訓(xùn)班等多種學(xué)法形式基礎(chǔ)上，按照“五五”普法要求，組織我委公務(wù)員參加普法考試，參加各項(xiàng)普法考試100%，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“12.4”全國(guó)普法宣傳網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽參賽率達(dá)70%以上；積極建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，認(rèn)真開展執(zhí)法人員學(xué)法用法活動(dòng)；組織“法律護(hù)農(nóng)、科教興農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”現(xiàn)場(chǎng)法律宣傳活動(dòng)，開通“法律護(hù)農(nóng)”直通車，在基層農(nóng)資點(diǎn)設(shè)立“法律宣傳黨員服務(wù)窗口”，指導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)雙連鎖；與常州電視臺(tái)、常州中吳網(wǎng)聯(lián)合主辦“一江四湖，以魚活水”大型宣傳活動(dòng)；開展“平安農(nóng)機(jī)”長(zhǎng)效管理、農(nóng)機(jī)“生產(chǎn)安全年”活動(dòng)；森林防火撲救演練、野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)有獎(jiǎng)問答；舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法制辦專家在培訓(xùn)班上講課，學(xué)員交流辦案、制作案卷心得體會(huì)等形式，廣泛深入落實(shí)普法宣傳工作。二是認(rèn)真學(xué)研政策法規(guī)。積極配合立法機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研，為立法、決策提供依據(jù)，對(duì)涉及我委的各項(xiàng)立法、政策調(diào)研提供修改意見、調(diào)研報(bào)告及法律履行情況報(bào)告共計(jì)10多篇。特別是對(duì)我省擬出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》多次組織討論，向省人大、省農(nóng)委、市人大提出修改意見，依法回復(fù)市食安委、常州工商局有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)函件。三是加大工作力度。及時(shí)調(diào)整委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，進(jìn)一步明確工作職責(zé)；不斷完善依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全依法行政制度體系，認(rèn)真落實(shí)委辦公會(huì)議每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)。四是加大考核力度。組織委各處站認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、全省、全市依法行政工作會(huì)議精神，切實(shí)做到年初有工作意見、計(jì)劃，年末有工作報(bào)告，并將依法行政工作重點(diǎn)列入委處站重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，大力推進(jìn)全委依法行政工作。五是加大保障力度。積極爭(zhēng)取資金支持，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展。獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從人員上保障依法行政工作開展。
依法行政是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性工作，任重道遠(yuǎn)。下一步，我委將在省級(jí)依法行政示范點(diǎn)和省農(nóng)業(yè)依法行政示范單位基礎(chǔ)上，站在新的起點(diǎn)上，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門依法行政再上新臺(tái)階，取得新成績(jī)，將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步突出加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升依法行政能力；二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府兩個(gè)意見，全面落實(shí)依法行政工作責(zé)任；三是進(jìn)一步建立健全依法行政工作機(jī)制，逐步建立起責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的農(nóng)業(yè)依法行政工作新機(jī)制；四是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，配強(qiáng)執(zhí)法能力，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和形象；五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，確保依法行政工作落到實(shí)處。
