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第一條 為規(guī)范我委的行政處罰行為，保障公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適用行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)踐，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的委機(jī)關(guān)（含掛牌的常州市林業(yè)局、常州市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、常州市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）、委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，適用本辦法。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指委機(jī)關(guān)、委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織，依法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，按照比例原則和目的性、適當(dāng)性、最小損害性等要求，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）處罰法定原則
行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。
對(duì)于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范，在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)優(yōu)先適用新出臺(tái)的法律規(guī)范, 屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。
（二）過罰相當(dāng)原則
實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，做出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)，不得畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
（三）公平、公正原則
對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
（四）教育與處罰相結(jié)合原則
在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
（五）程序正當(dāng)?shù)脑瓌t
嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的法定程序。在作出裁量決定前告知當(dāng)事人將作出裁量決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的意見。依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類“可以”單處或者“可以”并處的，可以選擇適用；規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先沒收物品、沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用，從輕或者減輕處罰適用，從重處罰適用。
從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
(三)不滿十四周歲的人有違法行為的；
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一) 已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
(二) 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
(三) 受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；
(四) 積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
(一) 能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
(二) 對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
(三) 在共同違法行為中起次要或者輔助作用的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)等）安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的；
(二)危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；
(三)制售假冒偽劣商品嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的，坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；
(四)在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的；
(五)同一違法行為侵犯兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)法律規(guī)范保護(hù)客體的；
(六)在共同違法行為中起主要作用的；
(七)經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
(八)違法行為引起群訪，影響惡劣的；
(九)惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；
(十)脅迫、誘騙或者教唆他人或未成年人實(shí)施違法行為的；
(十一)違法手段惡劣，以威脅、暴力方式妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的；
(十二)擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施的物品的；
(十三)拒不提供相關(guān)證明材料的，作虛假陳述的以及隱匿、銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；
(十四)對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；
(十五) 在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下實(shí)施違法行為的；
(十六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)警示告知當(dāng)事人，責(zé)令其限期改正；逾期不改正，再依法做出行政處罰。
第十二條 依據(jù)法律法規(guī)和本規(guī)則同時(shí)制定《常州市農(nóng)委行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。實(shí)施行政處罰時(shí)原則上應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)，確定處罰幅度。
第十三條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第十四條 辦案機(jī)構(gòu)要行使處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)當(dāng)建立集體討論決定制度和審核監(jiān)督機(jī)制。辦案機(jī)構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，都要在案件討論記錄、處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。
核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中未說明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，核審機(jī)構(gòu)應(yīng)作退卷處理，要求辦案機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說明或者補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。
核審機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或者變更處理意見。
第十五條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)構(gòu)做出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本規(guī)則和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》主動(dòng)糾正。
委機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)委下屬法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的農(nóng)林執(zhí)法組織行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本規(guī)則和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》責(zé)令糾正。
第十六條 辦案機(jī)構(gòu)違反本規(guī)則規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，委機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí)，有權(quán)依照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》直接予以變更。
第十七條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
(一) 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的并被列為錯(cuò)案的；
(二) 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
(三) 行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/span>
(四) 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。
第十八條 行使《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。轄市區(qū)農(nóng)林部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)可參照本規(guī)則和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)則由常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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