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常州市農(nóng)業(yè)委員會文件
常農(nóng)發(fā)〔2011〕37號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市農(nóng)資打假專項治理
行動實施方案》的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照部、省農(nóng)資打假工作要求，我委制定了《2011年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合本地實際，制定具體的實施方案，認(rèn)真組織實施。
附件：2011年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
二○一一年三月三十一日
附件：
2011年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案
為全面貫徹全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，切實維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)部、省《2011年農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，制定本方案。
一、工作思路
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序和企業(yè)行為為主線，突出監(jiān)管重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
通過扎實開展農(nóng)資打假專項治理行動，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品而引發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全年假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)檢查覆蓋率100%、農(nóng)資經(jīng)營單位檢查覆蓋率85%以上。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和連鎖經(jīng)營的覆蓋面進(jìn)一步擴大，農(nóng)資監(jiān)管長效機制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。
三、工作重點
以打擊假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點，以市場整頓、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處為手段，狠抓關(guān)鍵、整體推進(jìn)。
種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為；重點打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行為，重點打擊轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工過程中的違法行為。
農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分以及有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。
肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機肥料、有機無機復(fù)混肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。
獸藥：嚴(yán)厲查處制售假劣獸藥、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營疫苗、使用違禁藥物等違法行為。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、硝基呋喃等禁用化合物、人用藥品、獸藥原藥和其它非法添加物等行為。
農(nóng)機：加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，突出對財政資金補貼購置機具的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。
水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，依法開展檢驗檢疫，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。
四、主要工作
（一）突出抓好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體整頓
要會同工商等部門，加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，組織對被許可人從事行政許可事項活動情況開展檢查，對不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、取締。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。要全面落實轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，特別是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和主要農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。
（二）突出抓好日常監(jiān)管
要切實加大日常執(zhí)法巡查力度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式全面檢查，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。要完善農(nóng)資市場監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，結(jié)合本地實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點單位、重點品種，采取更有針對性的專項整治行動。要繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。
（三）突出抓好質(zhì)量抽檢
要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按時完成省、市農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃，并制定本地區(qū)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃。要把群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，要把抽檢對象加以分類，避免重復(fù)和交叉抽檢，進(jìn)一步擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，增強監(jiān)督抽查的針對性、實效性。要堅持和完善檢打聯(lián)動機制，健全監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果的通報、反饋、共享機制，執(zhí)法機構(gòu)要參與組織實施監(jiān)督抽查工作，并及時對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)行立案，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過”的原則一查到底。
（四）突出抓好案件查處
要集中執(zhí)法力量，全面開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查，從嚴(yán)從重打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，始終保持對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的打擊高壓態(tài)勢，確保農(nóng)資市場規(guī)范、有序。制假售假源頭所在地農(nóng)業(yè)部門要對制假售假者追查到底，源頭不在本轄區(qū)的，要及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告，涉及到多個部門或者其他部門的案件和線索，要及時做好通報、移送工作，案件的查處牽頭工作由假劣農(nóng)資生產(chǎn)地農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。線索明顯，事實清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。
（五）突出抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村
繼續(xù)深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效模式，進(jìn)一步擴大示范范圍，保障農(nóng)民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。鼓勵和支持農(nóng)資連鎖企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和銷售率穩(wěn)步提高。引導(dǎo)連鎖企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合，加快推進(jìn)連鎖企業(yè)自律建設(shè)，進(jìn)一步強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者把追求經(jīng)濟效益與承擔(dān)社會責(zé)任結(jié)合起來，自覺維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
五、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，完善反應(yīng)迅速、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。農(nóng)資打假和監(jiān)管責(zé)任要分解到具體機構(gòu)，落實到崗、到人。要積極爭取各方支持，及時落實農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費，保證農(nóng)資市場日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查辦工作的正常開展。
（二）加強綜合執(zhí)法
要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的重要作用。要加強執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。要健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。
（三）加強聯(lián)動協(xié)作
要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與各有關(guān)部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全部門分工明確、密切配合的工作機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。完善案件通報、協(xié)查、督辦和大案要案聯(lián)合查處等制度，利用典型交流、內(nèi)部通報、經(jīng)驗介紹等方式，促進(jìn)農(nóng)資打假工作上下聯(lián)動、橫向互動。
（四）加強輿論引導(dǎo)
要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體和手段，通過舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行報道，充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，全面普及農(nóng)資法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。既要加強正面宣傳，又要曝光反面典型，對工作出色的要表揚，對工作不力的要批評，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
（五）加強督查考核
要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實打假責(zé)任制，建立每月農(nóng)資打假工作巡查機制，以集中考評與日?？荚u相結(jié)合，考評工作量與考評監(jiān)管實際效果相結(jié)合，切實加強對農(nóng)資打假和監(jiān)管職責(zé)落實情況的督查考核。要加大目標(biāo)任務(wù)考核力度，對工作目標(biāo)任務(wù)完成不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對工作措施得力、成效顯著的表彰獎勵。
六、時間安排
（一）2月，組織收聽、收看全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署2011年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）3月，組織開展第七屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，印發(fā)全市農(nóng)資打假實施方案和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢計劃，召開全市農(nóng)業(yè)法制工作會議。
（三）3-4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。
（四）5-6月，組織開展獸藥、飼料、農(nóng)藥專項執(zhí)法檢查及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全專項檢查。
（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會，總結(jié)交流上半年農(nóng)資打假工作，研究下半年工作。
（六）7-10月，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用投入品專項檢查。
（七）9-11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。
（八）12月，按照省、市工作要求，及時完成數(shù)據(jù)匯總和各項總結(jié)工作
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