關于做好2009年
林權登記發(fā)證工作的通知
溧陽市農林局：
做好林權登記發(fā)證工作，對推動我市集體林權制度改革試點、促進全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著非常重要的意義。根據《江蘇省林業(yè)局關于做好2009年林權登記發(fā)證工作的通知》（蘇林政[2009]9號）和你市實際上報擬發(fā)證情況，現就做好2009年全市林權登記發(fā)證工作通知如下：
一、積極宣傳發(fā)動。林權登記發(fā)證工作，是落實林權登記制度、強化森林資源保護管理的重要內容，是推進林權制度改革、保護林權權利人合法權益的重要舉措，是構建和諧社會、建設綠色常州的重要保障。要高度重視發(fā)證工作，在地方黨委和政府的領導下，充分運用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，特別是要采取符合農村特點的各類宣傳手段，多形式多方位地做好林權登記發(fā)證的宣傳工作，切實把林業(yè)法律法規(guī)和林權登記發(fā)證有關政策宣傳到廣大林農和基層干部，讓他們充分理解和明白林權證是保護林農權益的法律憑證，激發(fā)他們積極主動參與申請登記發(fā)證。
二、堅持發(fā)證程序。要嚴格按照申請、受理、勘察、公示、發(fā)證等法定程序開展林權登記發(fā)證工作，要按照國家林業(yè)局《林木和林地權屬登記管理辦法》、《林權證、林權登記申請表、林權登記臺賬填寫說明》的要求辦理?！读謾嗟怯浬暾埍怼繁仨毥浟謾鄼嗬吮救顺钟行矸葑C認真填寫。經承辦人員初審合格并受理的《林權登記申請表》，要及時指派兩名專業(yè)技術人員到現場勘驗無異后方可在林木林地或林權利害關系人所在地依法公示，并建立公示回執(zhí)和備案制度，接受相關權利人監(jiān)督與備查。不得以趕進度為借口擅自縮短公示期，未按法定期限公示的應重新公示。
三、嚴格審查制度。要嚴格按照《林木林地權屬登記管理辦法》等有關規(guī)定，嚴把林權證記載的內容、實地、權利人相符關。對林權權利人提交的林權申請登記材料特別是承包合同等權源依據進行審查，申請登記材料要符合規(guī)定，承包合同等權源依據要合法、有效，四至、座落標注清楚，數據準確，圖件清晰的，方可發(fā)（換）林權證；對不符合規(guī)定或材料不齊全的，應當說明理由并一次性書面告知補充所需要材料；對權源依據不合法或無效的，不予林權登記發(fā)證，并應書面告知申請人不予登記發(fā)證的理由；對已登記打印尚未發(fā)放或已發(fā)放的林權證要進行復查，發(fā)現問題及時糾正，切實把住林權登記發(fā)證審核的每一道環(huán)節(jié)。
凡林權證中所載宗地面積、林種、主要樹種、株數、林地使用期等發(fā)生變化的，要由林權權利人填寫《林權登記申請表》，經林業(yè)主管部門審查后在變更登記欄中填寫并加蓋印章。林權權利人發(fā)生變更的，要重新登記，按法定程序發(fā)放新的林權證。
四、嚴把流轉發(fā)證。要切實加強對流轉合同的規(guī)范管理，依照《農村土地承包法》、《合同法》及《國家林業(yè)局關于進一步加強和規(guī)范林權登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)[2007]33號）文件要求，規(guī)范流轉合同，并按要求明確發(fā)（換）證范圍。對林改自查和檢查驗收過程中發(fā)現的不規(guī)范流轉合同，特別是涉及到林權登記發(fā)證的必備條款和資料，如雙方約定的權利義務不明確，主要條款相互矛盾，或無地名、無座落、無林班、小班、無四至、無面積、無承包期限，或者無批準同意流轉的相關文件、決定、決議、協(xié)議書，以及聯(lián)戶承包合同無委托書或委托權限不明等問題，要認真加以整改補充完善，確保林權登記發(fā)證準確無誤，不留林權爭議的隱患。
對于承包經營權人（承包方）通過轉包、出租方式將其擁有的部分或全部林地林木承包經營權流轉的，不得給受轉包人和租賃人進行林權登記發(fā)證（因為承包方與發(fā)包方的承包關系不變）；對于承包經營權人（承包方）將其擁有的部分或全部林地林木承包經營權通過轉讓方式流轉給他人（受讓方）的，應征得發(fā)包方的同意，承包方將喪失對林地林木的承包經營權，其與發(fā)包方在該林地林木上的承包關系即行終止，受讓方可申領林權證；對于同一集體組織內的承包方之間將其各自擁有的林地林木承包經營權通過互換方式流轉的，應當報發(fā)包方備案，當事人可申領新的林權證。
五、依法調處糾紛。要充分利用林權制度改革的有利時機，加大林權爭議調處力度，盡快明確林權歸屬，確保林權登記發(fā)證與依法調處同步推進。凡林權爭議未經依法調處明確權屬的或當事人之間未能依法達成協(xié)議的，林權登記機關不得進行林權登記與發(fā)證。盡快建立一支政策法律水平高、業(yè)務技術能力強、且相對穩(wěn)定的工作隊伍，做到林改后林權登記發(fā)證工作機構不撤、隊伍不散、思想不亂、工作不斷，真正實現林權登記發(fā)證的常規(guī)動態(tài)管理
六、加強檔案管理。林權檔案是林權登記發(fā)證的成果資料，也是實現林權依法管理的基礎，更是林權權利人擁有相關權利的原始材料，具有法律效力的備考價值。要嚴格執(zhí)行《檔案法》及其實施條例，加大對林權檔案管理的建設投入，設立專門的林權檔案室，按檔案室建設要求，確保林權檔案有人抓、有人管、有場所存放。林權登記發(fā)證所形成的成果資料應及時立卷歸檔，案卷必備的主要材料有：經依法核準的林權申請材料要件；林權登記臺賬；受理林權登記申請清冊；林權證發(fā)證登記冊；公示材料，林權登記機關對公示異議的調查材料及審查意見以及最后確權憑據；其它有關圖表、數據資料等文件。林權檔案原則上對相關權利人公開，按規(guī)定提供查閱與利用。
七、確保完成發(fā)證任務。要進一步加大林權登記發(fā)證工作的力度，采取切實有效措施開展工作，提高登記發(fā)證的質量和數量，確保高質量地完成今年林權登記發(fā)證工作任務。對存在問題要及時制定整改措施，切實杜絕發(fā)證進度緩慢、發(fā)證率不高和發(fā)證不夠規(guī)范等現象。
八、強化監(jiān)督檢查。今年，省、市將適時派出檢查組對林權登記發(fā)證的確權率、準確率、發(fā)證率、糾紛調處率及檔案管理等情況進行檢查。并將林權發(fā)證檢查情況納入林政資源管理年度綜合評比的內容。
附件：2009年林權登記發(fā)(換)證任務表
二○○九年五月十一日
