關(guān)于印發(fā)《2009年常州市
農(nóng)林法制工作要點(diǎn)》和《2009年全市
農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林局，武進(jìn)區(qū)農(nóng)機(jī)局：
為大力推進(jìn)依法行政和農(nóng)林行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織好我市2009年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，根據(jù)部、省有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《2009年常州市農(nóng)林法制工作要點(diǎn)》和《2009年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：1、《2009年常州市農(nóng)林法制工作要點(diǎn)》
2、《2009年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》
二○○九年四月二日
附件1：
2009年常州市農(nóng)林法制工作要點(diǎn)
2009年常州市農(nóng)林法制工作要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以中央1號文件和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)（林）工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，大力推進(jìn)依法行政和農(nóng)林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高農(nóng)林行政執(zhí)法能力，強(qiáng)化全市農(nóng)資市場監(jiān)管，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程順利實(shí)施和農(nóng)民持續(xù)增收作貢獻(xiàn)。
一、全面推進(jìn)依法行政
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的服務(wù)型機(jī)關(guān)，大力推行農(nóng)林行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全依法行政工作考核監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全市農(nóng)林系統(tǒng)干部的依法行政的自覺性，切實(shí)提高農(nóng)林部門依法行政、依法辦事的能力和水平，全面提升農(nóng)林行政行為的規(guī)范化水平。
（二）切實(shí)抓好各項(xiàng)行政權(quán)力的清理工作。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺二期項(xiàng)目建設(shè)方案》（常政辦發(fā)[2008]117號）的要求，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對農(nóng)林部門的各項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行清理，界定職權(quán)，明確職責(zé)，定制流程，分清責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)我市全部行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作準(zhǔn)備。不斷完善行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)行政權(quán)力在行使過程中，做到依據(jù)清楚、主體明確、程序合法、行為規(guī)范，不越位、不缺位、不錯(cuò)位的要求。
（三）積極推行農(nóng)林政務(wù)信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，牢牢把握 “公開是原則，不公開是例外”的工作方針，加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)，建立和完善信息公開的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開農(nóng)林政務(wù)信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）大力推進(jìn)行政許可網(wǎng)上運(yùn)行。按照全市統(tǒng)一要求，推進(jìn)行政許可項(xiàng)目集中辦理和網(wǎng)上運(yùn)行，不斷完善工作流程及網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)公開辦理結(jié)果，規(guī)范行政許可行為。
二、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)林行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》精神，加快推進(jìn)縣級農(nóng)林行政綜合執(zhí)法，進(jìn)一步集中農(nóng)林行政處罰權(quán)，明確綜合執(zhí)法的范圍、內(nèi)容和職能，著力解決好執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定編和人員到崗問題；加大執(zhí)法裝備投入，不斷改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，切實(shí)完善全市農(nóng)林綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
（六）開展農(nóng)林行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考評工作。按照“三有三好”的標(biāo)準(zhǔn)和日常執(zhí)法工作細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，科學(xué)、公正進(jìn)行考評，進(jìn)一步營造爭先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的良好氛圍，提升全市農(nóng)林行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
（七）開展農(nóng)林行政處罰案卷評查活動(dòng)。組織參加省農(nóng)林廳和市（轄市區(qū)）法制部門開展的案卷評查活動(dòng)。組織開展全市農(nóng)林系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷的評查工作，并對評查情況進(jìn)行通報(bào)。
（八）積極參加上級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展的各類學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)；根據(jù)工作實(shí)際，組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的法律知識及執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高全市農(nóng)林行政執(zhí)法人員的能力和水平。
三、著力強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管
（九）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢。突出重點(diǎn)季節(jié)和主導(dǎo)品種的質(zhì)量抽檢，提高抽檢頻度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。健全農(nóng)資質(zhì)量抽檢通報(bào)制度，實(shí)行檢測數(shù)據(jù)資源共享，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力和執(zhí)法效能。
（十）狠抓禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治。繼續(xù)鞏固甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的整治成果。對違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥以及在農(nóng)業(yè)投入品中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，堅(jiān)決依法查處。
（十一）開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。按計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對行政相對人的法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是對新頒布的法律法規(guī)，要積極利用培訓(xùn)班、網(wǎng)站、農(nóng)務(wù)通手機(jī)短信平臺等載體多渠道、多形式做好宣傳普及工作，強(qiáng)化法治意識，營造良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，為構(gòu)建全市良好的農(nóng)資市場秩序夯實(shí)基礎(chǔ)。
（十二）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作。要認(rèn)真組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，多形式、全方位、零距離宣傳農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)，普及農(nóng)資識假辨假、科學(xué)使用和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識，提高農(nóng)民的維權(quán)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾選購放心農(nóng)資，促進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營。要通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作的實(shí)施，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾“哪里買、買什么、如何用”放心農(nóng)資的問題，使農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步得到規(guī)范，農(nóng)民群眾使用農(nóng)資更加放心。
四、廣泛開展農(nóng)業(yè)法制和執(zhí)法工作調(diào)研
（十三）對在實(shí)際工作中遇到的困難和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研，開展相應(yīng)的課題研究工作，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，推進(jìn)法制工作再上新臺階。
附件2：
2009年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)
治理行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，提升農(nóng)林行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面提升行政執(zhí)法能力，提升復(fù)雜案件調(diào)查處理能力，努力營造誠信規(guī)范、公平有序的農(nóng)資市場秩序，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)管的長效機(jī)制，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和支撐。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”（即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平）和“兩個(gè)減少”（即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失，減少因假劣農(nóng)資造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故）。
三、工作重點(diǎn)
加強(qiáng)市場整頓，強(qiáng)化質(zhì)量抽檢，加大案件查處力度，突出重點(diǎn)品種，著力抓好生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好禁限農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力推動(dòng)誠信農(nóng)資企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作的日常化、規(guī)范化和制度化。
（一）履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是切實(shí)履行職責(zé)。在思想上增強(qiáng)打假意識，在工作上提高打假能力，進(jìn)一步做好農(nóng)資打假工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。
二是層層落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂《農(nóng)資打假工作和農(nóng)技推廣體系守法經(jīng)營責(zé)任狀》，落實(shí)農(nóng)資打假工作責(zé)任制，明確職責(zé)任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管
一是種子監(jiān)管：以水稻、小麥、油菜和蔬菜等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范包裝標(biāo)識和生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)銷未經(jīng)審定品種、騙取生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證照、無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法委托經(jīng)營等行為。
二是農(nóng)藥監(jiān)管：以農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥，制售假劣農(nóng)藥，添加未登記成份，擴(kuò)大使用范圍，一證多用、套證、冒證，“一藥多名”、擅自修改標(biāo)簽，標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
三是肥料監(jiān)管：重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣肥料、普通肥冒充配方肥，以及包裝標(biāo)識不規(guī)范，夸大使用效果，一證多用，假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。
四是獸藥監(jiān)管：嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成分含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的獸藥和添加其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。
五是飼料和飼料添加劑監(jiān)管：強(qiáng)化飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用違禁藥物和非法添加物；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為。
六是水產(chǎn)苗種監(jiān)管：以落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄、銷售記錄，嚴(yán)查苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量，確保全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
七是農(nóng)機(jī)具監(jiān)管：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，確保補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為。
（三）執(zhí)法抽檢，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
要結(jié)合本地農(nóng)資市場特點(diǎn)和存在的突出問題，加大執(zhí)法抽檢力度，增強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警防范能力，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品，更要提高抽檢密度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，確保100%抽檢。要健全農(nóng)資質(zhì)量抽檢通報(bào)制度，實(shí)行檢測數(shù)據(jù)資源共享。
（四）依法查處，提高打擊力度
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類違法犯罪行為，對涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資重大案件，達(dá)到查處率100%。加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，及時(shí)分析整理案件線索，鎖定指向，深挖細(xì)究。堅(jiān)決落實(shí)“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任。
（五）把握監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治。以已獲農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證（定）的產(chǎn)品、種養(yǎng)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)對象，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)其合法合規(guī)生產(chǎn)，建立規(guī)范的生產(chǎn)臺賬，堅(jiān)決查處使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。
四、工作步驟
全市2009年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，分為三個(gè)階段：
第一階段（3月下旬之前）為組織發(fā)動(dòng)階段。全市各地要迅速行動(dòng)，動(dòng)員部署，制定工作要點(diǎn)和工作實(shí)施方案，對全年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作作出總體部署和全面發(fā)動(dòng)。
第二階段（3月下旬－11月下旬）為組織實(shí)施階段。根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)和各類專項(xiàng)治理工作要求，制定分階段專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，并認(rèn)真組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。重要活動(dòng)安排如下：
1、3月，組織開展春播種子專項(xiàng)治理行動(dòng)；
2、4-5月，組織開展肥料、飼料專項(xiàng)治理行動(dòng)和春季農(nóng)藥市場檢查；
3、6月，組織開展獸藥專項(xiàng)治理行動(dòng)；
4、8－10月，組織開展夏秋季農(nóng)藥市場檢查；
5、9-10月，組織開展秋季農(nóng)資打假行動(dòng)；
6、11月，組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)”。
第三階段（12月）為總結(jié)階段。各轄市區(qū)和各有關(guān)部門對2009年專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并及早謀劃2010年農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)方案。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職責(zé)部門抓具體、相關(guān)部門共同參與的工作體系。農(nóng)林部門要充分發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)同配合，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資打假工作責(zé)任制，加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）加大宣傳力度，營造打假氛圍
要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過廣泛發(fā)放資料、上門宣傳、送法下鄉(xiāng)、手機(jī)短信等多種形式，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，增強(qiáng)守法意識，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，提高農(nóng)民維權(quán)意識和能力；要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種手段，宣傳農(nóng)資打假工作經(jīng)驗(yàn)、成效及意義，加大假劣農(nóng)資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（三）改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率
各轄市區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、職責(zé)明確、執(zhí)法有力的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作隊(duì)伍。要積極爭取政府的支持， 不斷增加農(nóng)資監(jiān)管投入，改進(jìn)執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，切實(shí)提高市場監(jiān)管能力。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的執(zhí)法形象。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
要按照省廳“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員法治理念教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)精神，做到執(zhí)法為民、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要加強(qiáng)隊(duì)伍學(xué)習(xí)，組織案卷交流，進(jìn)一步提升辦案水平。
