常州市農(nóng)林局“改進(jìn)作風(fēng) 創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)方案
局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 為貫徹落實(shí)“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，結(jié)合農(nóng)林工作實(shí)際，現(xiàn)就我局“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”制定如下行動(dòng)方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”為主題，以勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為主線，以開(kāi)展“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動(dòng)為載體，牢固確立作風(fēng)就是環(huán)境、作風(fēng)就是素養(yǎng)、作風(fēng)就是形象的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，積極營(yíng)造“講辦事效率、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)發(fā)展環(huán)境、樹(shù)農(nóng)林形象”的良好氛圍，為推進(jìn)我市農(nóng)林事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的軟環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、行動(dòng)內(nèi)容
1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。一是堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，把所有行政行為嚴(yán)格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，杜絕機(jī)關(guān)管理中的“越位、缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象，更不允許為了部門利益和個(gè)人私利而慢作為、不作為、亂作為，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明的服務(wù)型機(jī)關(guān)。二是深化行政審批制度改革。在全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“放、減、控、改、幫”的要求，對(duì)政府公布保留的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決落實(shí)一個(gè)窗口對(duì)外和集中辦理制度，杜絕兩頭受理、多頭受理。行政審批事項(xiàng)以及與其相關(guān)的管理服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，集中到行政服務(wù)中心辦理。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高即辦率。壓縮審批時(shí)限，在法定時(shí)限內(nèi)壓縮40％以上。行政規(guī)費(fèi)一律按下限收取。積極推進(jìn)行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，重新編印《常州市農(nóng)林（機(jī)）局行政許可項(xiàng)目服務(wù)手冊(cè)》，并在窗口免費(fèi)發(fā)放。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。始終確立“情系農(nóng)業(yè)，心想農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村”的理念，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)水平。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民要帶著感情真誠(chéng)服務(wù)，帶著責(zé)任盡責(zé)服務(wù)，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、態(tài)度可親、形象可信，切實(shí)把機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)上來(lái)。
2、規(guī)范行政行為。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合各種評(píng)議、討論活動(dòng)中排查出來(lái)的突出問(wèn)題，圍繞規(guī)范日常行為、服務(wù)行為、執(zhí)法行為和工作機(jī)制四個(gè)方面，按照實(shí)際、管用、有效的原則，完善創(chuàng)新各項(xiàng)規(guī)章制度，形成針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系。二是嚴(yán)格決策程序。堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”工作，必須堅(jiān)持集體研究、集體決定。三是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)。將我局的工作職能以及涉及的行業(yè)政策、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和工作時(shí)限等全面向服務(wù)對(duì)象實(shí)行公開(kāi)承諾，并保證不折不扣地踐行承諾。特別是對(duì)農(nóng)民群眾關(guān)心、龍頭企業(yè)關(guān)注的項(xiàng)目審批、辦證審照、惠農(nóng)政策、科技項(xiàng)目、資金下?lián)艿惹闆r以及執(zhí)法處罰等作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。
3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范。大力開(kāi)展“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)職工有針對(duì)性地參加繼續(xù)教育、進(jìn)修等學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二是深化人事制度改革。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的選拔任用干部原則，以能力論人才、看實(shí)績(jī)用干部，讓想干事、肯干事的人有機(jī)會(huì)，能干事、會(huì)干事的人有舞臺(tái)，干成事、不出事的人有地位。三是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。做到“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁收受禮金、禮券，嚴(yán)禁參與賭博，嚴(yán)禁用公款大吃大喝和參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，嚴(yán)禁工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲，嚴(yán)禁工作日中午飲酒（除有特殊接待任務(wù)外）。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾的服務(wù)要無(wú)私無(wú)償，不圖回報(bào)，更不允許吃拿卡要，樹(shù)立農(nóng)林人良好的社會(huì)形象。
4、提高服務(wù)效率。一是簡(jiǎn)化辦事程序。辦事服務(wù)做到“簡(jiǎn)化、明確、快速、高效”，復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，盡可能減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間。對(duì)市委、市政府確定的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和重要的農(nóng)林目標(biāo)任務(wù)，要明確責(zé)任，集中精力，急事急辦，特事特辦。對(duì)承諾的事項(xiàng)要雷厲風(fēng)行，即說(shuō)即行，做到馬上辦，確保“辦上馬”。二是改進(jìn)工作方式。積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，做到“一口清”告之、一條龍服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾的訴求、請(qǐng)示有明確的態(tài)度，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制；對(duì)不符合辦理要求的申請(qǐng)事項(xiàng)一次性告知所缺要素。三是敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。只要有利于常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，就要敢闖敢試，對(duì)法律上沒(méi)有禁止、政策條文上暫時(shí)還沒(méi)有規(guī)定的創(chuàng)造性探索，要熱情支持，新事新辦，特事特辦。
三、行動(dòng)步驟
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和我局的實(shí)際，2008年全局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署
一月份組織召開(kāi)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)市委書記范燕青、市長(zhǎng)王偉成在全市動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《2008年市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)法律文件，充分認(rèn)識(shí)“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”的重大意義，明確市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本要求和主要措施，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策部署上來(lái)。并結(jié)合我局實(shí)際，研究制定本單位“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)方案。
第二階段：排查問(wèn)題
局黨組采取召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)設(shè)論壇沙龍等方式，多渠道、多層次廣泛征求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議，并制定相應(yīng)的整改措施。局各處站要通過(guò)組織開(kāi)展“對(duì)照崗位明職責(zé)，找準(zhǔn)差距強(qiáng)效能”為主要內(nèi)容的討論活動(dòng)，重點(diǎn)查找辦事效率、行為規(guī)范、工作作風(fēng)、勤政廉政等方面的突出問(wèn)題，并制定相應(yīng)的整改措施和行動(dòng)方案（處站的整改措施和行動(dòng)方案于2月上旬報(bào)局辦公室和監(jiān)察室）。同時(shí)，局全體機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，結(jié)合局、處站行動(dòng)方案，制定個(gè)人的“改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)”行為規(guī)范，并在全局予以公布。
第三階段：實(shí)施整改
各處站要對(duì)照市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上提出的“七項(xiàng)基本要求”和我局“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)方案，以及“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動(dòng)中的“六項(xiàng)創(chuàng)建要求”，針對(duì)本處站在作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，按照本處站的行動(dòng)方案和個(gè)人的行為規(guī)范，采取強(qiáng)有力的措施，在限定時(shí)間內(nèi)整改到位。特別是要把群眾意見(jiàn)最大、最不滿意的問(wèn)題，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為整改落實(shí)的重點(diǎn)，認(rèn)真加以整改，確保取信于民，并將整改方案和落實(shí)情況在全局范圍內(nèi)公布。
第四階段：建章立制
在認(rèn)真總結(jié)“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理和完善，建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)建立健全四方面的制度：在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能方面，建立健全政務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度；在規(guī)范行政行為方面，建立健全“三重一大”、農(nóng)林工作規(guī)則、誡勉談話、失職追究等制度；在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，建立外出告知、文明用語(yǔ)、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等制度；在提高辦事效率方面，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、同崗替代等制度。
四、行動(dòng)措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)、黨組書記盛建良同志任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局各處站負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室、黨總支、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
2、明確職責(zé)。全面落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范帶頭作用，切實(shí)抓好各自分管條線和分管部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各處站主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，明確作風(fēng)建設(shè)的工作要求，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。局黨組將把處站作風(fēng)建設(shè)的實(shí)績(jī)作為考核處站和干部提拔的重要依據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還將通報(bào)批評(píng)，并追究處站主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
3、組織創(chuàng)建。在積極參加市組織開(kāi)展的爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳處室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳個(gè)人”活動(dòng)的同時(shí)，局將開(kāi)展“處站爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽”活動(dòng)和“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)十佳好事”、“為農(nóng)服務(wù)十佳明星”評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為2008年處站重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加以推進(jìn)落實(shí)。
4、廣泛宣傳。結(jié)合農(nóng)林重點(diǎn)工作、結(jié)合開(kāi)展的“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動(dòng)、結(jié)合茅山老區(qū)幫扶工作，充分利用新聞媒體、政務(wù)刊物、“農(nóng)務(wù)通” 等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高質(zhì)量、高頻度地宣傳局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的意義、主要做法、新鮮經(jīng)驗(yàn)和從中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
5、強(qiáng)化督查。將監(jiān)督檢查貫穿活動(dòng)全過(guò)程。局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將經(jīng)常性地開(kāi)展察訪活動(dòng)，對(duì)察訪中發(fā)現(xiàn)的或市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)察訪中心反饋的問(wèn)題及時(shí)向所在處站的主要負(fù)責(zé)人反饋，向局機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報(bào)。對(duì)已經(jīng)反饋問(wèn)題的整改工作，局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，聘請(qǐng)30位由市級(jí)機(jī)關(guān)代表、轄市區(qū)局代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶代表、基層站所負(fù)責(zé)人等組成的行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
6、嚴(yán)格考評(píng)。年底，局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)各處站實(shí)施綜合考評(píng)，著重考評(píng)責(zé)任制落實(shí)情況、作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)方案實(shí)施成效、作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)成果等，以及服務(wù)投訴、反饋問(wèn)題的整改情況?？荚u(píng)的結(jié)果將作為處站年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。對(duì)于獲得市級(jí)機(jī)關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳處室”稱號(hào)的處室負(fù)責(zé)人和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳個(gè)人”稱號(hào)的工作人員，當(dāng)年度確定為優(yōu)秀公務(wù)員，并在市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再給予重獎(jiǎng)。對(duì)于處站或工作人員，因作風(fēng)建設(shè)方面原因而導(dǎo)致全局在市級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)中列后三位的，或造成較大社會(huì)負(fù)面影響的，在處站年度目標(biāo)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行一票否決，扣發(fā)津（補(bǔ)）貼3000元，相關(guān)處站負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人當(dāng)年度確定為不稱職（不合格）等次，并給予組織處理，分管領(lǐng)導(dǎo)要向局黨組作出書面檢查，并扣發(fā)津（補(bǔ)）貼5000元。
二ΟΟ八年一月二十三日
