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2005年全市農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作意見 各轄市、區(qū)農(nóng)林局： 2004年，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，全市各級農(nóng)業(yè)部門明確思路，突出重點，加大力度，深入開展了農(nóng)業(yè)投入品的專項整治活動，取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)資市場進一步規(guī)范，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為了進一步推進農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，建立良好的農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理行動的通知》(農(nóng)市發(fā)［2005］2號)的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2005年全市農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作提出如下意見： 一、工作思路 堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，從加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務(wù)指導(dǎo)和加強制度建設(shè)四個方面入手，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個關(guān)口。上下聯(lián)動，打假扶優(yōu)，努力推動農(nóng)資打假工作實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉(zhuǎn)變，由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變，由重點抓打假治劣向抓促進放心農(nóng)資供應(yīng)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變。著力提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率，進一步健全完善農(nóng)資市場監(jiān)管制度，引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機制。切實提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)能力、農(nóng)民維護自身權(quán)益能力和農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營能力。 二、工作目標(biāo) 通過2005年的專項整治，使農(nóng)資市場得到進一步規(guī)范,農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，農(nóng)資經(jīng)營單位證照齊全，農(nóng)民群眾維權(quán)意識和自我保護能力進一步提高。爭取2005年的各項農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)品抽檢合格率得到進一步的提高，其中，種子發(fā)芽率和純度分別達到90％和95％，含水率達到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽和質(zhì)量合格率均達到90％；飼料產(chǎn)品合格率保持在95%以上；獸藥產(chǎn)品合格率和標(biāo)簽合格率達到90%以上；復(fù)合肥的質(zhì)量合格率達到90％。杜絕發(fā)生由假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。 三、重點內(nèi)容 以促進放心農(nóng)資供應(yīng)為核心，從加強源頭治理，狠抓市場監(jiān)管，強化服務(wù)指導(dǎo)，加強制度建設(shè)四個方面重點展開工作。 （一）加強源頭治理，促進放心農(nóng)資供應(yīng) 清理整頓各類農(nóng)資經(jīng)營單位，扶植一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵連鎖規(guī)模經(jīng)營。按照行政許可法的要求，嚴(yán)格種子、獸藥等農(nóng)資經(jīng)營單位的審批審核，將監(jiān)管關(guān)口前移，切實貫徹執(zhí)法與經(jīng)營相分離的規(guī)定，全面整頓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵、引導(dǎo)和支持大型農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營，切實減少農(nóng)資流通中間環(huán)節(jié)。整頓規(guī)范目前農(nóng)村散兵游勇式、流動式、非正規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營商販。取締無經(jīng)營主體資格或?qū)嶋H達不到經(jīng)營資格要求的經(jīng)營戶，對農(nóng)資經(jīng)營隊伍“重新洗牌”，嚴(yán)格進行資格認(rèn)定，實施資格技術(shù)考試，對不懂農(nóng)資使用技術(shù)者堅決取締其經(jīng)營資格，從源頭上凈化農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠實經(jīng)營，扶持農(nóng)資產(chǎn)品知名品牌，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為、價格行為，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營者開展良性互補的競爭，促進農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量提高。同時，要超前謀劃，對今年農(nóng)資產(chǎn)品可能出現(xiàn)的大幅波動情況有提前的安排，把各種擾亂市場秩序，哄抬價格的不法行為作為打擊的重點，切實維護農(nóng)資市場價格秩序，確保農(nóng)資產(chǎn)品價格在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上合理浮動，切實保護廣大農(nóng)民的利益。 （二）加強監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為 一是要突出日常監(jiān)管工作。要改變過去一年中只搞幾次集中治理活動的傳統(tǒng)習(xí)慣，建立起長效的監(jiān)管機制，把大規(guī)模的集中整治活動和日常的有效監(jiān)管結(jié)合起來，做到農(nóng)資銷售不停，農(nóng)資打假不止。保持農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢，有效預(yù)防假冒偽劣農(nóng)資事件發(fā)生。嚴(yán)厲查處各類坑農(nóng)害農(nóng)案件，確保全市不發(fā)生較大農(nóng)資問題。 二是突出重點品種、重點問題，加大整治力度。突出整頓種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥五個品種。種子重點查處制售假劣種子、未審先推、虛假廣告、無證或借證經(jīng)營等違法行為。在把好經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證發(fā)證關(guān)的基礎(chǔ)上，查處無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，查處未經(jīng)審定而擅自進行生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，將種子管理的關(guān)口前移，杜絕重大惡性種子事件的發(fā)生。農(nóng)藥重點加大農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志、一證多用及假冒或偽造農(nóng)藥登記證等行為。肥料重點整治復(fù)混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調(diào)酸劑未經(jīng)登記或外包裝和有效成分含量不達標(biāo)等行為。飼料著重查處無批準(zhǔn)文號的飼料添加劑和預(yù)混料產(chǎn)品，取締無證生產(chǎn)企業(yè)，杜絕在自配飼料和動物飲用水中添加違禁藥品等行為。獸藥主要對無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和以區(qū)域試驗名義生產(chǎn)經(jīng)營的生物制品進行查處。另外，近年來的檢查表明，我市農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量問題不僅僅表現(xiàn)在其內(nèi)在質(zhì)量，標(biāo)簽上的成份不清、含量不明、夸大功效等問題也已經(jīng)成為影響農(nóng)資產(chǎn)品使用效果和造成不良后果的重要因素，因此今后我市要采取措施來進一步規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽的管理，市場上的農(nóng)產(chǎn)品必須按國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)明主要藥物成份、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、登記證，有其他規(guī)定的產(chǎn)品必須按規(guī)定注明，否則將依法嚴(yán)肅查處。 三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，公正嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，必須加大執(zhí)法力度，加強對市場的監(jiān)管。為切實貫徹落實好今年中央 1 號文件精神，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，要依法加大對制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的查處力度，采取主動出擊整治市場與深入基層送法下鄉(xiāng)、受理舉報投訴相結(jié)合，現(xiàn)場執(zhí)法檢查與質(zhì)量抽樣檢驗相結(jié)合的方式，對假冒偽劣農(nóng)資，發(fā)現(xiàn)一個，從嚴(yán)查處一個，絕不手軟，讓違法行為得到應(yīng)有的懲罰，切實地把農(nóng)民群眾利益維護好，發(fā)展好，努力實現(xiàn)“打假、護農(nóng)、保糧、增收”的目標(biāo)，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。 四是加強對農(nóng)資市場的抽檢力度。除了在春秋兩季農(nóng)資打假中要進行大規(guī)模抽檢外，今年我市要按計劃在各個農(nóng)資產(chǎn)品銷售使用的高峰季節(jié)，統(tǒng)一組織對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑、獸藥等進行專項質(zhì)量抽檢，對抽查中質(zhì)量較好的，要適當(dāng)予以鼓勵和扶持，對質(zhì)量未達到有關(guān)要求的要依法進行處理，并予以曝光。全年計劃抽檢農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)70家，農(nóng)資產(chǎn)品300余種，并要結(jié)合質(zhì)量抽檢結(jié)果，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品信用評價體系，實施信用等級分類監(jiān)管。 （三）強化服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)科學(xué)使用農(nóng)資 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，實行科學(xué)農(nóng)資管理，是提高為農(nóng)資使用效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效手段。今年我市農(nóng)業(yè)部門要在產(chǎn)品推廣、技術(shù)服務(wù)和科學(xué)生產(chǎn)方面做到有機結(jié)合，以技術(shù)、管理為手段，提高農(nóng)資使用效率。要在春耕備耕期間及關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，通過上下聯(lián)動的方式，向農(nóng)民群眾推介一批放心產(chǎn)品；利用各種新聞媒體，及時發(fā)布主要農(nóng)資供求和質(zhì)量信息；組織各級農(nóng)技推廣系統(tǒng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過開展免費測土配方施肥、統(tǒng)一滅鼠、高毒農(nóng)藥替代和節(jié)水技術(shù)示范等活動，結(jié)合實施“科技入戶工程”，推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好主體培訓(xùn)和示范工作，加大對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。同時，也要提高農(nóng)民維護自身權(quán)益能力，加強農(nóng)資常識及法律法規(guī)宣傳，計劃利用今年3月和7月兩次“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動的機會，開展“放心農(nóng)資與維權(quán)知識”講座， “農(nóng)資監(jiān)管知識”培訓(xùn)，開展現(xiàn)場咨詢等多項活動，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，剖析典型違法案例，介紹農(nóng)資識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時要注意索證索票，建立農(nóng)資銷售可追溯制度，提高農(nóng)民自我保護能力。 （四）加強制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機制 一是完善農(nóng)資經(jīng)營管理制度。在繼續(xù)督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全進銷貨臺賬、進銷貨發(fā)票制度的同時，考慮選擇部分地區(qū)試行農(nóng)資經(jīng)營系統(tǒng)為購買者開具農(nóng)資銷售憑證的活動。登記銷售品種、數(shù)量等，同時建立進貨、銷售檔案，對產(chǎn)品的進貨渠道、銷售數(shù)量、品種、銷貨方向等進行登記記錄，提高銷售者的質(zhì)量，同時也為可能出現(xiàn)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的處理提供證據(jù)。
二是實施信用分類監(jiān)管制度，加大對失信、嚴(yán)重失信農(nóng)資企業(yè)的監(jiān)管力度。今年要在全市范圍內(nèi)推廣金壇市建立的誠信經(jīng)營檔案制度，對不同信用等級的農(nóng)資經(jīng)營者實行分類管理。建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系，探索建立農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系。 三是建立健全案件信息快速匯報制度。目前我市農(nóng)資管理體系尚存在很多問題，特別是突發(fā)性事件處理過程中敏銳性不夠，反應(yīng)慢，情況不能及時上報。信息不通暢，溝通協(xié)調(diào)機制不健全。上下之間、部門之間甚至部門內(nèi)部都存在著這方面的問題。今后對重大假冒偽劣農(nóng)資案件要及時上報，不得瞞報、漏報，并通過上級部門迅速向其他相關(guān)部門進行傳遞，同時要做好跟蹤查處匯報工作，一查到底。 四是進一步完善舉報投訴處理機制。向社會公布專門的投訴舉報電話、信函和電子郵箱，并繼續(xù)對典型案件的投訴舉報人給予獎勵，建立健全投訴舉報處理程序和相關(guān)的管理制度，逐步完善“聞報必動、有訴必接、接案必查、查必到底”的投訴舉報處理機制，進一步疏通投訴舉報渠道，整合優(yōu)化工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)林等部門各自的投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)資案件的投訴舉報能第一時間得到處理。 二〇〇五年三月九日 主題詞：農(nóng)業(yè)投入品 專項整治 意見 抄送：省農(nóng)林廳政策法規(guī)處 常州市農(nóng)林局辦公室 2005年3月9日印 打字：張婷 校對：黃亮 共印20份
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