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各轄市、區(qū)農(nóng)林局： 近年來，按照市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體需求，我市大力調(diào)整優(yōu)化品種布局，積極推廣優(yōu)良品種，對增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)整體效益的提升發(fā)揮了重要作用。但隨著種子市場的放開和種子經(jīng)營主體的多元化，種子管理工作面臨著許多新情況和新問題，為切實推進依法治種，加強種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，為廣大農(nóng)民提供放心種，杜絕損害農(nóng)民利益的種子事件發(fā)生，現(xiàn)對我市種子管理工作提出如下意見： 一、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下加強種子管理工作的重要性 種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最為關心的農(nóng)業(yè)投入品。但近年來我市種子管理工作出現(xiàn)了許多新情況新問題：一是對新形勢下種子管理工作的認識有偏差。目前種子市場已完全放開，因而認為種子的生產(chǎn)經(jīng)營應由市場調(diào)節(jié)，客觀上放松了管理工作，由此造成了種子市場生產(chǎn)經(jīng)營行為的混亂；二是用種的“多、亂、雜”、經(jīng)營的“小、全、散”、管理的“政、事、企”不分等問題十分突出；三是種子市場秩序也比較混亂。無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子以及制售假冒偽劣種子時有發(fā)生，經(jīng)營未經(jīng)審定的品種和應當包裝而未包裝的仍屢禁不止，有相當多的單位種子的生產(chǎn)、經(jīng)營檔案不全或內(nèi)容不規(guī)范，冒用標簽或標簽不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴重。上述這些問題，潛伏著損害農(nóng)民利益、影響社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，加強種子管理工作刻不容緩。 同時，加強種子管理工作，在新形勢下又有其現(xiàn)實意義：加強種子管理，不斷提高種子品質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)效益的需要；加強種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，是農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責的需要，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關，必須履行依法治種的職責。切實加強種子管理，是維護農(nóng)民利益的需要。隨著種子市場的放開，種子的質(zhì)量風險和偽劣種子造成的后果越來越嚴重。規(guī)范種子市場，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護廣大農(nóng)民的切身利益。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想，明確職責，突出重點，真正把種子管理工作放到應有位置，采取有效措施，切實抓緊抓好。 二、突出重點，切實加強種子的監(jiān)督管理 根據(jù)我市種子管理工作的現(xiàn)狀，今年我市種子管理工作主要突出以下四個方面： 1、加強種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的核發(fā)。這是嚴把市場進入關的基礎和前提。各地要根據(jù)《種子法》及其配套法規(guī)規(guī)定的條件，規(guī)范程序，公開公正，嚴格審核，堅決做到不發(fā)“人情證”、“關系證”。同時，對已領證企業(yè)，要對照條件，查驗企業(yè)資質(zhì)，對不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，及時吊銷證照，以構(gòu)建一個規(guī)范、公平、開放的種子市場。 2、狠抓種子質(zhì)量管理。種子質(zhì)量是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關鍵。為抓好種子質(zhì)量管理，讓廣大農(nóng)民買到放心種，要注意抓好三個環(huán)節(jié)：一是抓好種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這是種子管理的源頭。在種子生產(chǎn)期間，要查田間管理程序、查田間純度，查隔離情況，確保種子在田間生產(chǎn)期間質(zhì)量合格，從源頭上防止劣質(zhì)種子和不合格種子。二是抓好加工、貯藏環(huán)節(jié)。對種子生產(chǎn)企業(yè)要進行全程質(zhì)量跟蹤，并要求建立質(zhì)量保證制度，督促種子企業(yè)實行單收、單打、分品種貯藏。大宗農(nóng)作物種子的加工率達到100%，標牌包裝率達到100%。三是抓好市場銷售環(huán)節(jié)。對市場上銷售的種子要進行定期、不定期的抽檢，及時查處假冒偽劣種子，防止因銷售假、劣種子造成坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。 3、嚴格規(guī)范新品種的推廣應用。各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門和種子經(jīng)銷企業(yè)推廣應用新品種新品系，要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行，堅持先試驗、示范后推廣的原則，防止利用農(nóng)民應用品種求“新”心理，熱炒品種。堅決克服亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。凡今后未經(jīng)審定的品種和不適宜在本區(qū)域種植的品種，盲目推廣，造成損失，誰推廣誰負責。要扭轉(zhuǎn)未審先推、跨區(qū)域、超范圍推廣應用品種的現(xiàn)象。 4、切實加大種子行政執(zhí)法力度。加強種子行政執(zhí)法是確保種子質(zhì)量，規(guī)范種子市場行為的重要手段。各級農(nóng)林行政主管部門要加強種子行政執(zhí)法，采取全面清查、抽樣送檢、突出行動等方式開展種子市場整治，對種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別對未審定先推廣、超范圍推廣經(jīng)營、大包裝拆零銷售、經(jīng)營檔案不規(guī)范、冒用商標、經(jīng)銷假冒偽劣種子等違法行為，要從嚴查處。要依法律為準繩，該規(guī)范的要規(guī)范，該打擊的要打擊，堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。真正通過加大種子執(zhí)法力度，達到整頓和規(guī)范種子市場行為的目的。 三、健全措施，確保種子管理各項工作落實到位 加強種子管理，切實推進依法治種、依法興種，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全各項措施：一要加強種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。要依據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合我市種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，制訂好種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時，要結(jié)合本地實際，每年要對主要農(nóng)作物品種利用提出指導性意見。二要加強宣傳。各級要抓住《江蘇省種子管理條例》頒布實施的契機，加大力度，廣泛宣傳有關種子法律法規(guī)，增強依法治種的意識，提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的認識，形成良好的依法興種的氛圍。三要加強種子管理體系建設。要根據(jù)“行業(yè)指導、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法”的思路，充實人員，強化管理職能。要堅持做到執(zhí)法管理和經(jīng)營分開，執(zhí)法管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，種子生產(chǎn)經(jīng)營由市場經(jīng)營主體承擔，防止職能錯位。同時，要加強種子質(zhì)量檢測的基礎設施建設。四是加強服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強種子需求信息的發(fā)布，公布品種利用目錄，提供技術咨詢服務，加強種子知識培訓，對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要多服務、多指導，要融管理于服務之中，推進種子企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 以上意見，請遵照執(zhí)行。 二OO四年二月十九日
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