關(guān)于印發(fā)2006年全市農(nóng)資打假
和監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林（機(jī)）局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：
2005年，我市各級(jí)相關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體部署要求，密切配合，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從而使全市農(nóng)資市場秩序得到了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為了強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，深入持久地開展農(nóng)資打假工作，根據(jù)部、省相關(guān)部門的要求，制定了《2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
附件：《2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》
常州市農(nóng)林局 常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
常州市公安局 江蘇省常州工商行政管理局
江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 常州市供銷合作總社
二ＯＯ六年三月二十三日
主題詞：農(nóng)資 打假 監(jiān)管 要點(diǎn) 通知
抄送：省農(nóng)林廳，省經(jīng)貿(mào)委，省公安廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)
局，省農(nóng)機(jī)局，省供銷合作總社，市政府辦公室，市整頓和
規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
常州市農(nóng)林局辦公室 2006年3月23日印發(fā)
打字：張婷 校對(duì)：黃亮 共印100份
附件：
2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)
2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央一號(hào)文件和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體部署，從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查大案要案，完善保障措施，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等方面入手，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)我市“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局。
一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)
（一）嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門按照各自職能，對(duì)轄市（區(qū)）所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行一次全面清理，并建立經(jīng)營信息檔案。對(duì)需要經(jīng)過審批、登記或許可的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，禁止降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審批，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理，組織對(duì)許可進(jìn)行清理、核查，發(fā)現(xiàn)不符合法定資質(zhì)條件的,限期整頓，整頓仍達(dá)不到要求的，依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要認(rèn)真總結(jié)金壇等地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資物流。要通過引導(dǎo)農(nóng)資直銷和連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、技物結(jié)合以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對(duì)接等方式，不斷探索新形勢下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑和模式。要將放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)落實(shí)到位。
二、突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為
（一）精心組織專項(xiàng)治理行動(dòng)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動(dòng)，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為，供銷部門要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快“誠信體系建設(shè)”步伐，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
（二）突出監(jiān)管整治重點(diǎn)。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等重點(diǎn)品種，堅(jiān)持工作重心下移，突出村鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。
（三）加大大案要案查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別要加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，要組織精干力量，采取明察暗訪等有效方式，查處一批大案要案。要加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障辦案經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)和嚴(yán)懲違法分子。重點(diǎn)案件要實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，掛牌督辦。
（四）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查。在各個(gè)重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料的質(zhì)量監(jiān)督抽查，并提高抽查密度，擴(kuò)大抽查范圍。要依法及時(shí)公布例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查結(jié)果，在宣傳放心產(chǎn)品的同時(shí)，公開曝光不合格產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握各地農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價(jià)格波動(dòng)、銷售動(dòng)態(tài)和服務(wù)狀況，及時(shí)預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（五）規(guī)范農(nóng)資廣告宣傳。工商部門要加大對(duì)本地農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)資廣告宣傳，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告的違法行為。對(duì)不按法定要求審定，只收費(fèi)不審查的廣告發(fā)布單位，造成重大損失的要依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要積極配合工商部門做好虛假農(nóng)資廣告的整治工作。
（六）鞏固毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治成果。要充分認(rèn)識(shí)毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的長期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強(qiáng)行為，并進(jìn)一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果，防止反彈。
三、完善保障措施，建立長效監(jiān)管機(jī)制
（一）建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)合作，互通信息，及時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查結(jié)果、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評(píng)價(jià)情況等相關(guān)信息，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)。
（二）開展農(nóng)資市場主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)。在農(nóng)資打假和監(jiān)管實(shí)踐以及互通信息的基礎(chǔ)上，逐步制定科學(xué)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行信用等級(jí)綜合評(píng)價(jià)。對(duì)于遵紀(jì)守法、信用優(yōu)良的企業(yè)要給予表彰、鼓勵(lì)和政策扶持；對(duì)于發(fā)生經(jīng)營過失、存在信用缺陷的企業(yè)要給予警示、教育和指導(dǎo)；對(duì)于多次發(fā)生違法記錄或故意違法、情節(jié)惡劣的失信企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤檢查。
（三）實(shí)行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營銷售可追溯管理。要采取穩(wěn)妥有效的措施，制定規(guī)范管理辦法，提倡和引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位推行守法經(jīng)營質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信意識(shí)，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善經(jīng)銷臺(tái)賬，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購農(nóng)資產(chǎn)品并索證索票，實(shí)行可追溯管理。提倡和建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律。今年要先期重點(diǎn)建立種子、鼠藥、高劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營臺(tái)賬。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場信息員隊(duì)伍建設(shè)。要通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場信息員制度，及時(shí)反饋當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)變動(dòng)，農(nóng)資經(jīng)營、使用等情況，監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量狀況，根據(jù)信息反饋，建立監(jiān)控目標(biāo)，督促經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
（五）推進(jìn)工作制度建設(shè)。要積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度、過錯(cuò)追究制度、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合協(xié)調(diào)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作堅(jiān)持屬地管理原則，各地、各部門要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會(huì)影響的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）密切配合，整體推進(jìn)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)資打假工作的牽頭職責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)整治措施。其中，質(zhì)檢部門要把化肥專項(xiàng)治理工作組織好、落實(shí)好。經(jīng)貿(mào)委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷社等部門要依照各自職責(zé)做好農(nóng)資打假有關(guān)工作。各部門要加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管的整體效能。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。市級(jí)有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪方式，對(duì)各地農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查，嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決查處行政部門系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營單位各種違規(guī)經(jīng)營行為，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境，確保農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。要加大對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與手段。要加強(qiáng)農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，整合執(zhí)法力量，針對(duì)大案要案和問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，依法推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資產(chǎn)品，深入報(bào)道典型假劣農(nóng)資案件，震懾違法犯罪分子。要結(jié)合開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，努力提高農(nóng)民的法治意識(shí)，維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假的能力。要積極宣傳報(bào)道各地的創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推進(jìn)誠信建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，大力營造有利于農(nóng)資打假監(jiān)管工作的輿論氛圍。
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