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各轄市（區(qū)）文化局、教育局、公安局、財(cái)政局、工商局、法制辦、團(tuán)市委、關(guān)工委、文明辦：
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市網(wǎng)吧管理工作，保護(hù)廣大人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)文化部、省文化廳等有關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理工作的重要性緊迫性
加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)及和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)的民心工程。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的部署要求，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧得到有效遏制，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，行業(yè)形象有所改善，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)正逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些地區(qū)無(wú)證網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧問(wèn)題尚未杜絕，網(wǎng)吧傳播有害信息現(xiàn)象屢禁不止，部分網(wǎng)吧治安、消防安全隱患突出，網(wǎng)吧管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧管理工作的重要性緊迫性，堅(jiān)持取締非法、控制總量、加強(qiáng)監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的網(wǎng)吧管理方針，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，不斷提高網(wǎng)吧管理工作水平，促進(jìn)網(wǎng)吧健康有序發(fā)展。
二、著力抓好網(wǎng)吧管理重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)決取締無(wú)證網(wǎng)吧。各轄市（區(qū)）工商、文化、公安等部門(mén)，以城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村和學(xué)校周邊為重點(diǎn)，依法對(duì)無(wú)證照或證照不全的網(wǎng)吧開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。工商、文化行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)無(wú)證網(wǎng)吧后，需要切斷互聯(lián)網(wǎng)接入的，要將網(wǎng)吧名稱(chēng)、地址及時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商，依法切斷接入服務(wù)。對(duì)逾期不停止接入服務(wù)、明知或應(yīng)知是無(wú)證網(wǎng)吧而向其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條規(guī)定予以查處。同時(shí)，要督促各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，追蹤疑似無(wú)證網(wǎng)吧用戶(hù)，并將其上報(bào)的有關(guān)信息交工商部門(mén)排查摸底，一經(jīng)確認(rèn)為無(wú)證網(wǎng)吧，立即予以斷網(wǎng)。
（二）嚴(yán)格禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。對(duì)接納未成年人的網(wǎng)吧，文化行政部門(mén)要嚴(yán)格按照文化部等14部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號(hào)）規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。處罰不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，每吊銷(xiāo)一家網(wǎng)吧《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，省文化廳獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員5000元。教育行政部門(mén)要督促中小學(xué)校強(qiáng)化學(xué)生日常行為規(guī)范教育，引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)，制止學(xué)生進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧。對(duì)中小學(xué)生在校時(shí)間內(nèi)進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)要予以通報(bào)批評(píng)，并追究校領(lǐng)導(dǎo)和班主任責(zé)任。各地家長(zhǎng)學(xué)校和陽(yáng)光驛站（即校外輔導(dǎo)站）要把教育引導(dǎo)中小學(xué)生健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)和遠(yuǎn)離網(wǎng)吧列入重要活動(dòng)內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年人法定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、致使未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的，依法予以訓(xùn)誡。
（三）切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管。文化行政部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)案件處理公示制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進(jìn)監(jiān)管軟件升級(jí)和監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)要加大網(wǎng)吧信息安全、治安安全和消防安全監(jiān)管力度，督促網(wǎng)吧完善安全管理系統(tǒng)和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣使用第二代居民身份證自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行上網(wǎng)人員電子化實(shí)名登記。公安機(jī)關(guān)、文化行政部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)作，確保網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理軟件與安全管理軟件相互兼容和信息共享，提高網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)使用效能；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化電子閱覽室的監(jiān)管，建立健全安全管理制度，落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記技術(shù)措施；加強(qiáng)對(duì)有害信息的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容環(huán)境。寬帶接入服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格依照《關(guān)于進(jìn)一步凈化網(wǎng)吧市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》要求，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行為：一是在與寬帶用戶(hù)簽訂的服務(wù)合同的格式條款中，明確約定用戶(hù)從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得相應(yīng)法定許可，否則將停止為其提供接入服務(wù)；二是在寬帶安裝施工人員入戶(hù)安裝時(shí)，對(duì)用戶(hù)是否從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)進(jìn)行核實(shí)；三是為發(fā)現(xiàn)甄別黑網(wǎng)吧積極提供協(xié)助，根據(jù)工商、公安、文化等部門(mén)書(shū)面提請(qǐng)協(xié)查的、疑似黑網(wǎng)吧的用戶(hù)，按照相關(guān)部門(mén)與通信管理部門(mén)商定的程序和機(jī)制，實(shí)施有針對(duì)性地監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況反饋有關(guān)部門(mén)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為黑網(wǎng)吧的，按照服務(wù)合同約定停止提供接入服務(wù)。
（四）積極調(diào)整網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)網(wǎng)吧市場(chǎng)供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行2008－2010年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)飽和的地區(qū)，著重調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對(duì)原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求矛盾比較突出的地區(qū)，可適當(dāng)增加數(shù)量。要嚴(yán)格控制高校周邊地區(qū)網(wǎng)吧總量和規(guī)模，不得在高校周邊新設(shè)網(wǎng)吧，原有網(wǎng)吧也不得增加計(jì)算機(jī)終端數(shù)量。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)吧集團(tuán)化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化。
（五）大力推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。分級(jí)組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲查處和打擊各類(lèi)網(wǎng)吧違法違規(guī)行為。建立健全文化、公安、工商、通信管理等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保網(wǎng)吧市場(chǎng)繁榮有序。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱，建立群眾舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有報(bào)必查并及時(shí)反饋查處結(jié)果。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化屬地管理，完善工作機(jī)制。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面。各級(jí)人民政府要落實(shí)屬地管理原則，把網(wǎng)吧管理工作納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的工作體系，納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費(fèi)。市里成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，由文廣新、教育、公安、財(cái)政、工商、法制辦、共青團(tuán)、通信管理、關(guān)工委、文明辦等部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的市網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)研究解決網(wǎng)吧管理中的重大問(wèn)題。各地也要盡快建立網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的網(wǎng)吧監(jiān)管體制。
（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)自律。建立健全網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)。特別要重視發(fā)揮離退休人員積極性，建設(shè)一支“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范）網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，使每個(gè)網(wǎng)吧都有兩名以上“五老”義務(wù)監(jiān)督員。文化行政部門(mén)要會(huì)同關(guān)工委對(duì)“五老”義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快更新發(fā)放全市義務(wù)監(jiān)督員證。對(duì)工作成績(jī)突出的“五老”義務(wù)監(jiān)督員，應(yīng)給予表彰。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“文明網(wǎng)吧”評(píng)選活動(dòng)、提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)等，加快推進(jìn)行業(yè)自律，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主自行采取信息凈化措施、成效顯著的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。深入開(kāi)展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)吧從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的上網(wǎng)習(xí)慣，自覺(jué)抵制有害信息和低俗之風(fēng)。利用各種媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的重要意義，宣傳國(guó)家和省有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律法規(guī)，宣傳我市網(wǎng)吧管理的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)，使網(wǎng)吧管理工作深入人心，形成全社會(huì)關(guān)心支持網(wǎng)吧管理工作的良好氛圍。
常州市文化廣電新聞出版局 常州市教育局
常州市公安局 常州市財(cái)政局
江蘇省常州工商行政管理局 常州市人民政府法制辦公室
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)常州市委員會(huì) 常州市關(guān)心下一代工作委員會(huì)
常州市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室
二○○九年十一月十二日
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