沈北安代表：
您提出的《關于對網吧加強管理的建議》由我局會同市公安局研究辦理，現(xiàn)答復如下：
根據國務院第363號令《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府文化行政主管部門負責互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位經營活動的監(jiān)督管理；公安機關負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營單位分別實施有關監(jiān)督管理。
作為網吧設立及經營活動監(jiān)督管理的主管部門，近年來市文廣新局（三局合并之前為文化局）十分重視對網吧的管理。
首先是在網吧的設立審批上。我局嚴格按照《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》的設立要求，嚴格把關，對不符合要求的網吧設立申請一律作退件處理。尤其是對中小學周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，因為條例第九條已有明確規(guī)定（第九條規(guī)定：中學、小學校周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所），對于大學周邊網吧的設立，條例并未作禁止要求，但是，由于近年來大學周邊網吧對在校大學生的影響較大，學校和社會反響強烈，我市早在2005年就對全市網吧作了總量限制，其中對全市大學周邊更是實行“只出不進”政策，即對在大學周邊地區(qū)開設網吧的申請一律不予許可，對現(xiàn)有網吧變更地址遷入大學周邊區(qū)域的申請一律不予許可。2007年2月，根據國家及省文化廳統(tǒng)一部署，停止審批網吧。自2月15日起，常州市不再受理新設立網吧的申請。至此，全市共有網吧227家，河海大學常州校區(qū)周邊11家。
其次是在對網吧的規(guī)范管理上。一是積極引導網吧的發(fā)展方向。引導網吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，規(guī)范經營者的經營行為，維護公民和經營者的合法權益，保障互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營活動健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設。二是加強對違規(guī)經營網吧的處罰力度。通過提高處罰標準（對累計2次接納未成年人進入或者一次接納3名以上（含3名）未成年人的網吧，責令停業(yè)整頓，時間不少于15天；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》，切斷其互聯(lián)網接入服務。）、加強日常檢查巡查的頻度和建立現(xiàn)場檢查記錄制度、開展針對網吧和校園周邊環(huán)境的專項整治、向社會公布12318舉報電話，做到有報必查等措施，保持對違規(guī)經營網吧的高壓打擊態(tài)勢，確保網吧經營活動的合法性。2007年，我市（不含武進、金壇、溧陽）共對69家次的違規(guī)經營網吧進行了行政處罰，罰款20.5萬元，停業(yè)整頓4家。2007年暑假期間，由文廣新局牽頭，會同市綜治辦、文明辦、公安局、工商局、教育局等單位組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開展以“構建和諧文化市場”為主題的文化市場集中整治行動，冠名“陽光行動”，意味著讓未成年人在陽光下健康成長。其中“陽光二號行動”----聯(lián)合整治網絡市場和“陽光四號行動”----聯(lián)合整治校園周邊環(huán)境這兩項專項整治活動取得了預期的整治效果，社會影響良好。
作為網吧信息網絡安全管理的主管部門，近年來我市各級公安機關十分重視網吧的信息網絡安全、治安及消防安全監(jiān)管工作，對網吧經營者和網管人員定期組織安全培訓，加強教育管理，不斷提高網吧的自我管理能力。與此同時，積極推廣安全管理軟件、二代證讀卡器、實名卡讀卡器、監(jiān)控攝像等安全管理措施，建立和完善巡查制度，切實加大網吧管理力度。特別是在日常工作中，堅持依法嚴管，對未按規(guī)定進行實名登記、未運行安全管理軟件以及在消防安全隱患的網吧，堅決予以查處，僅2007年，市區(qū)公安機關就處罰網吧45家。
下一步，隨著學生暑期的來臨，市文廣新局將堅持好的做法，克服人員不足和車輛配備問題，開展針對網吧市場尤其是學校周邊的專項整治活動，給未成年人以及大學生們創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境，引導網吧產業(yè)在正確的軌道上行駛。市公安局將采取有力措施，進一步加強對網吧，特別是學校周邊網吧的管理。一是通過實名卡、二代證讀卡上網驗證功能來規(guī)范學生的上網行為，協(xié)助市有關部門限制未成年人進網吧上網；二是督促、指導屬地派出所加強網吧治安、消防管理，營造良好的上網環(huán)境；三是配合市文化、教育、衛(wèi)生等部門，加強學校電子閱覽室管理，教育和引導學生戒除“網癮”，文明上網，安全用網。
感謝您對我們工作的關心和支持。
簽發(fā)人：趙唯強
經辦人：沈紅球
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二○○八年六月十五日
