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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為落實科學發(fā)展觀，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部中宣部關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）、《省政府關于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）等有關文件精神，結合我市實際，特制定以下文化經(jīng)濟政策。
一、征足用好文化事業(yè)建設費
（一）各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設費。
（二）文化事業(yè)建設費由地稅部門在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，列入年度征收計劃。具體繳納辦法按地稅部門文化事業(yè)建設費征收管理辦法執(zhí)行。其中地方留用部分全額納入市級宣傳文化發(fā)展專項資金。
二、加大對文化事業(yè)的財政投入
（三）各級政府要進一步加大文化事業(yè)投入。“十一五”期間文化事業(yè)投入占財政支出的比重要高于“十五”時期。
（四）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、美術館、博物館、科技館、革命歷史紀念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務活動等經(jīng)費，并視財力逐年增加。
（五）市財政繼續(xù)設立宣傳文化發(fā)展專項資金。“十一五”期間，市財政在“十五”期末預算規(guī)模的基礎上，每年再安排300萬元，充實市級宣傳文化發(fā)展專項資金。
（六）繼續(xù)加快廣播電視建設。全面推進市區(qū)有線電視數(shù)字化工程，對數(shù)字電視整體轉換工作積極爭取有關政策扶持。
（七）推動文化傳承和創(chuàng)新。對具有常州特色和重要藝術價值的民族民間藝術以及高雅藝術的生產(chǎn)、傳播給予扶持。切實維護人民群眾基本文化權益，采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。
三、加快公共文化設施建設
（八）“十一五”期間，市財政分期安排建設資金，用于建設市重點文化設施。新增市級重點文化設施運營經(jīng)費按規(guī)定立項報批后由市財政給予支持。
（九）各級人民政府要把公共文化設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入基本建設投資計劃和財政預算。城市規(guī)劃建設要重視提高文化品位，保證公共文化設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性文化設施建設項目，各地應優(yōu)先安排用地指標，按劃撥方式供地，有關規(guī)費給予減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持。
（十）對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發(fā)射臺、轉播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設施，必須按照國家有關規(guī)定報批。經(jīng)批準拆除或者改變其功能、用途的，應按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。
（十一）利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10％，?？钣糜诒揪皡^(qū)文物的維修保護。
四、推進文化單位改革
（十二）積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，有關政策規(guī)定依照國務院辦公廳《關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）執(zhí)行。
（十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記后按規(guī)定免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指2004年1月1日以后登記注冊，從無到有新設立的文化企業(yè)。
（十四）“十一五”期間，文化事業(yè)單位進行企業(yè)化轉制的，原享受的財政投入不減少。
（十五）文化企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務機關申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉制為企業(yè)，可按規(guī)定對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。
五、加強農(nóng)村文化建設
（十六）把農(nóng)村文化建設納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級財政支出預算，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高用于鎮(zhèn)和村的比例。各轄市、區(qū)文化領域新增加的財政投入應主要用于農(nóng)村，確保農(nóng)村重點文化建設和文化活動開展的資金需求。
（十七）“十一五”期間，在市新農(nóng)村建設資金中安排專項，重點加強農(nóng)村公共文化設施建設，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，推進農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程和有線廣播全覆蓋工程，健全、完善農(nóng)村文化市場體系。各轄市、區(qū)政府要加大投入力度，加快“兩館一站一室”文化設施和文化活動場所的建設。對各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施、設備要加強管理，并繼續(xù)用于公益文化活動。
（十八）繼續(xù)加大對農(nóng)村廣播電視建設的資金投入。各轄市、區(qū)政府要保證農(nóng)村廣播電視管理維護機構的日常經(jīng)費。
（十九）通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務的原則，運用市場準入、資格認定、價格調節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。
六、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十）“十一五”期間，重點引導、提升新聞出版、教育培訓、影視制作、文化旅游、演出娛樂、工藝美術、娛樂休閑等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；重點引導、扶持動漫創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、廣告會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（二十一）黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司在國有資本控股的前提下，經(jīng)批準可吸收國有資本和民營資本。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。
（二十二）鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易等方面享受國有文化企業(yè)同等待遇。凡列入我市服務業(yè)發(fā)展范圍的各類文化企業(yè)，按市政府有關規(guī)定給予扶持。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)中非營利性和營利性領域。對社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等項目的，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。
（二十三）通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的支持申請上市。
（二十四）對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。文化事業(yè)單位轉制后，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱，注冊為企業(yè)法人，注銷原有事業(yè)法人。允許以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)。對具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦企業(yè)特別是工作室、博物館、美術館的，可以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。
（二十五）在加強資產(chǎn)管理、搞好資產(chǎn)評估的基礎上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，依次沖減國有權益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法；年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的允許自行轉賬。
（二十六）扶持發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。落實市政府《關于鼓勵和扶持動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2005〕135號），建立優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機制，鼓勵動漫出版和播映機構增加國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，增加對出版、刊載、播出和演出國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補償。經(jīng)國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地要充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件，切實加快建設步伐，不斷壯大基地規(guī)模。
（二十七）基礎性公共廣播電視服務的基本收視服務價格實行政府定價，廣播電視有線網(wǎng)絡提供的其他服務價格實行政府指導價，由廣電部門按照政府規(guī)定的基準價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定。
（二十八）鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。
（二十九）引導支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化企業(yè)集團，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高常州文化產(chǎn)品國際市場競爭力。做大做強國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、中華恐龍園（國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地）等重點文化產(chǎn)業(yè)項目。
（三十）對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務技術骨干可實行年薪制和試行期權等激勵制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。
七、落實稅收優(yōu)惠政策
（三十一）繼續(xù)對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等文化單位舉辦文化活動的門票收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅。
（三十二）對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征3年企業(yè)所得稅的照顧。
（三十三）鼓勵興辦高新技術文化企業(yè)，引導社會資本投資于高新技術文化企業(yè)。對從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版、光盤復制等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策。
（三十四）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設備及配套件、備件等，按規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（三十五）對建設經(jīng)營縣級以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉播臺（站）和監(jiān)測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。
（三十六）文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
八、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
（三十七）社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：
1. 對重點藝術表演團體的捐贈；
2. 對公益性圖書館、博物館、科技館、美術館、革命歷史紀念館的捐贈；
3. 對縣級以上重點文物保護單位的捐贈；
4. 對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性文化館的社會公益性活動、建設項目和文化設施等方面的捐贈；
5. 對農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈。
（三十八）對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。
（三十九）對境外捐贈的實物，涉及進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關規(guī)定辦理征免稅。
（四十）對捐助者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機構或中介人，可給予一定的獎勵。
九、加強文化建設資金的管理
（四十一）按照建設公共財政的要求，在加大對文化事業(yè)投入的同時，完善投入方式，增強導向作用，提高投資效益。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關政策的調控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。財政部門要做好專項資金的預算安排。專項資金使用部門要按照有關財政法規(guī)的要求，健全制度、加強管理，建立和完善文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定用途用于文化建設，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由，搞亂攤派、亂集資活動。各地財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設基金和專項資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理。
（四十二）市各有關部門負責制定貫徹落實市級文化經(jīng)濟政策實施辦法，各轄市、區(qū)要認真落實，并出臺相應的文化經(jīng)濟政策。
''; mso-bidi-font-family: ''Times New Roman''; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA''>二○○七年五月十四日
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