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2003年衛(wèi)生工作計劃
2003我市衛(wèi)生工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的“十六大”會議精神，適應市委市政府提出的常州向特大城市發(fā)展的要求，把“基本實現衛(wèi)生現代化”放在總攬全局的位置，全面推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和農村衛(wèi)生改革，加快衛(wèi)生事業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、改革創(chuàng)新步伐；高度重視重大疾病預防控制，加強預防保健工作，提高人民群眾健康水平；繼續(xù)以重點學科和重點人才建設為核心，推動我市衛(wèi)生科技進步；大力整頓和規(guī)范醫(yī)療市場秩序，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實保護人民群眾身體健康和生命安全；加強衛(wèi)生行風建設，進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量，為我市經濟和社會協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。
（一）緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，切實加快常州衛(wèi)生事業(yè)現代化建設步伐。
加快常州衛(wèi)生事業(yè)現代化建設步伐，是適應市委市政府提出的建設特大城市宏偉目標的需要，也是常州衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，保持省內第一集團軍地位，更好地滿足人民群眾醫(yī)療保健需求的需要。
1、認真制定全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實現衛(wèi)生現代化，規(guī)劃要先行。要根據特大城市的要求，制定與常州經濟發(fā)展相適應、與市民健康水平相適應的區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并盡快組織實施，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求。
2、優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。要在對全市醫(yī)療衛(wèi)生資源實行總量控制的基礎上，盤活存量，優(yōu)化增量，填齊補缺。針對城區(qū)醫(yī)療機構密集、其他地區(qū)醫(yī)療機構相對較少的現狀，在東、南、北三個方向加快建設現代化醫(yī)療機構，使我市衛(wèi)生資源分布合理化。
3、加快醫(yī)療機構現代化建設。醫(yī)療機構現代化建設是實現衛(wèi)生事業(yè)現代化的基礎。要加快我市重點醫(yī)療機構標志性建筑的建設步伐，市一院要在現有基礎上，加快包括衛(wèi)校在內的總體規(guī)劃，積極籌劃門急診大樓的建設方案；中醫(yī)院門急診病房綜合樓、婦幼保健醫(yī)院病房樓、中心血站遷址新建等項目要加快建設進度，疾控中心要加快國標實驗室的建設，力爭通過國家驗收。組織實施現代化醫(yī)院創(chuàng)建工作，一院、二院、中醫(yī)院要率先達到省現代化醫(yī)院標準，綜合實力在全省保持領先地位，其他市級醫(yī)院要保持全省先進地位。
（二）把握農村衛(wèi)生工作難點，大力推進農村衛(wèi)生工作。
農村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點和難點，它關系到農村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。要認真學習貫徹全國農村衛(wèi)生工作會議精神，按照《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》要求，在進一步調查研究的基礎上，采取積極有效的措施，切實推進我市農村衛(wèi)生工作。
1、加強農村公共衛(wèi)生工作。按照分級管理，以縣（市）為主的農村衛(wèi)生管理體制，明確各級政府的農村公共衛(wèi)生責任。堅持預防為主的方針，加強農村疾病預防控制，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病。以改水、改廁為重點，加強農村衛(wèi)生環(huán)境整治，促進文明村鎮(zhèn)建設。
2、推進農村衛(wèi)生服務體系建設。打破部門和所有制界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農村衛(wèi)生資源，建立起以公有制為主導、多種所有制形式共同發(fā)展的農村衛(wèi)生服務網絡。按照有關規(guī)定，明確各級農村衛(wèi)生機構的職能，發(fā)揮農村衛(wèi)生網絡的整體功能。根據行政區(qū)劃的變動，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制和機制改革，探索搞活衛(wèi)生院的多種運營模式。農村中醫(yī)工作要以創(chuàng)建農村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū)）為抓手，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識的培訓和衛(wèi)生院特色中醫(yī)專科建設，通過創(chuàng)建農村中醫(yī)工作先進區(qū)和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動，發(fā)揮中醫(yī)藥在農村衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢和作用。
3、建立完善農村合作醫(yī)療制度。大力推進大病合作醫(yī)療保險制度，在調研的基礎上，認真制定好《常州市大額費用合作醫(yī)療保險制度實施辦法》。建立醫(yī)療救助基金，對農村五保戶和貧困農民家庭實行醫(yī)療救助，防止農村居民“因病致貧”、“因病返貧”。
（三）加大公共衛(wèi)生監(jiān)管力度，確保全市衛(wèi)生安全。
公共衛(wèi)生與城市居民的生命安全息息相關，保障公共衛(wèi)生安全意義重大。當前，公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的形勢十分嚴峻，要全力以赴做好疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，杜絕重大公共衛(wèi)生責任事故的發(fā)生。
1、做好疾病預防控制工作。認真落實疾病控制預案，重點抓好傳染病的防治工作，嚴防傳染病的爆發(fā)流行，并通過采取綜合措施，使傳染病發(fā)病率逐步下降。進一步完善計免“金卡工程”計算機網絡建設，加強流動人口適齡兒童計免接種管理，嚴防出現計免空白點。繼續(xù)抓好結核病、血地寄、性病、艾滋病以及職業(yè)病防治工作。積極開展慢性非傳染性疾病防治，建立健全慢病防治工作網絡，制定防治工作方案，開展“慢四病”的防治試點工作，進一步拓展疾控新領域。抓好衛(wèi)生防病數字化建設，統(tǒng)一規(guī)劃落實我市衛(wèi)生防病行政管理和業(yè)務管理信息化工作。
2、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務市場。做好各轄市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作，積極調研，開展試點，以點帶面，轄市區(qū)要根據各自特點和具體情況，完成衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預防控制體制改革。進一步加強公共衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，堅持專項整治和長效管理相結合的原則，組織開展《職業(yè)病防治法》執(zhí)法大檢查，大力開展整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務市場的工作，按照市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)將食品衛(wèi)生、非法行醫(yī)、化妝品、一次性醫(yī)療用品和器械、采供血作為整治重點，進一步建立健全各項管理制度，出臺《常州市社會力量辦醫(yī)療機構管理辦法》，使我市的醫(yī)療衛(wèi)生服務市場規(guī)范管理更趨規(guī)范化、科學化。
3、進一步做好婦幼保健工作。認真實施“十五”婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，依法加強婦女兒童保健監(jiān)督管理和技術指導，提高“兩個系統(tǒng)管理率”，降低“三個死亡率”。以婦幼保健等級機構評審為動力，以創(chuàng)建“示范產科”為導向，以加強內涵建設和科學管理為核心，加快婦幼保健機構建設，完善婦幼衛(wèi)生服務體系，提高婦幼保健技術質量和管理水平。
4、大力開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，常州市、金壇市、溧陽市實施三市同創(chuàng)，根據范市長的要求，爭取明年九月份前能同步進入國家衛(wèi)生城市行列。深化創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動，使常州市省級衛(wèi)生鎮(zhèn)達到70%左右。大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)居委會活動，力爭明年衛(wèi)生社區(qū)居委會達到80%，并擴大到轄市和武進區(qū)，并在此基礎上開展衛(wèi)生街道競賽評比活動。
（四）繼續(xù)推進衛(wèi)生管理體制改革，建立良性的運行機制。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立以及國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，特別是我國加入WTO之后，衛(wèi)生工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。衛(wèi)生行業(yè)必須適應新的形勢，進一步運用市場經濟的方法和手段，充分引入競爭機制，把深化改革作為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強大動力。
1、加強宏觀調控，切實轉變政府職能。各級衛(wèi)生行政部門要轉變管理理念和工作方法，該管理好的要強化，該少管的要弱化，不該管的要轉化。要加強醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術、衛(wèi)技人員的準入管理，加大對市直醫(yī)療機構的財務監(jiān)管和質量控制，變“辦醫(yī)院”為“管醫(yī)院”，使醫(yī)院真正成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的事業(yè)法人實體。
2、適應醫(yī)療保險制度改革的需要，努力提供優(yōu)質、低耗、滿意的服務。積極配合勞動保障部門做好醫(yī)保各項工作，各級醫(yī)院要適應新的醫(yī)改要求，圍繞以病人為中心的服務宗旨，改革服務流程，簡化就診手續(xù)，縮短就診時間，規(guī)范服務行為，降低藥費比例，增加病人滿意度。繼續(xù)認真學習、深入貫徹《醫(yī)療事故處理條例》，加強自律，依法維護醫(yī)患雙方的合法權益。貫徹省衛(wèi)生廳手術權限管理辦法，完善手術分級管理，確保醫(yī)療安全。進一步提高醫(yī)療質量，改善服務態(tài)度。影像、麻醉等質量管理委員會要積極做好質量控制工作，病案質量委員會在抓好病案內涵質量的同時，進一步規(guī)范病案管理，減少和杜絕醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
3、改革藥品流通體制，降低藥品虛高價格。繼續(xù)加大藥品集中招標采購力度，規(guī)范藥品購銷行為，并在醫(yī)用試劑、衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械等采購方面探索集中招標采購的方式。按照省財政廳統(tǒng)一的考核辦法，對藥品比例過高的單位要加大收繳比例，逐步淡化藥品收益對醫(yī)院的補償作用，減輕病員負擔，提高經濟效益。
4、積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設。要按照衛(wèi)生部頒發(fā)的《關于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的意見》要求，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務工作會議，進一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務的性質與地位、發(fā)展方向與模式，制定落實經費來源與使用、人員培訓與管理等方面的優(yōu)惠政策，出臺《常州市社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法》，為社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。依據社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置方案，及時調整社區(qū)衛(wèi)生服務機構的布局，完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構的功能，為構建“小病到社區(qū)、大病上醫(yī)院”的新型城市衛(wèi)生服務體系奠定基礎。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的作用，制定《常州市中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的意見》，積極開展高血壓、冠心病等重點慢性疾病的中醫(yī)藥預防和治療，運用中醫(yī)藥保健方法指導社區(qū)居民進行自我養(yǎng)生，提供中醫(yī)藥康復治療和咨詢。同時，對社區(qū)衛(wèi)生服務機構內的信息推行計算機管理，爭取將社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入醫(yī)保定點單位。
5、加快用人制度和分配制度改革步伐，推進醫(yī)療機構后勤服務社會化。衛(wèi)生人才市場掛牌并投入運作，人事代理的范圍由原來的大中專院校畢業(yè)生擴大到所有新進人員。各單位要繼續(xù)完善全員聘用制，加大考核力度，切實做到工作責任落實到崗位，崗位責任落實到人頭，減少冗員，提高工作效率。要重點抓好市一院、二院分配制度改革的試點工作，總結經驗，以點帶面，各單位應根據不同崗位的責任、技術含量、承擔風險、工作量大小等要素，制定符合本單位實際的多元化分配制度改革方案，分配要注重向關鍵崗位、關鍵人才傾斜，充分調動職工的積極性。要積極探索一套切實可行、經濟效益和社會效益雙贏的后勤服務社會化的路子，把后勤保障職能從醫(yī)院中適度分離出來。
（五）大力實施醫(yī)學重點學科建設和人才戰(zhàn)略，推進醫(yī)學科技進步。
科技是第一生產力，衛(wèi)生系統(tǒng)作為科技密集型行業(yè)，必須適應高科技發(fā)展趨勢，以科技為先，人才為本。為此，必須加快醫(yī)學科技的發(fā)展，把重點學科建設和重點人才培養(yǎng)作為我市衛(wèi)生工作的重中之重，切實抓出成效。
1、加快高層次人才的培養(yǎng)。高標準、高要求地切實抓好衛(wèi)生系統(tǒng)“134”人才工程建設，要在建立局領導與學科帶頭人聯系點的基礎上，切實使每個局領導負起培養(yǎng)青年知識分子的責任，為他們創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。抓好“青藍工程”的實施，對市直單位以及各轄市區(qū)進入青藍工程的人員，要加強跟蹤考核與培養(yǎng)。加快高層次醫(yī)學專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，加大對人才培養(yǎng)的資助和經費投入，使全系統(tǒng)碩士以上學歷的醫(yī)生比例達到10%。加強中醫(yī)師承教育，制定市級名老中醫(yī)學術經驗繼承暫行辦法，鼓勵優(yōu)秀中青年業(yè)務骨干向名老中醫(yī)拜師學習，繼承他們的學術經驗和獨特專長。
2、加大重點學科、重點?？频慕ㄔO力度。制訂重點學科發(fā)展規(guī)劃，在人財物上予以重點傾斜，加快重點學科帶頭人的培養(yǎng)，建立一支重點學科人才梯隊，并合理調整學科人員結構，爭創(chuàng)省級重點學科，爭取明年全市再創(chuàng)省級臨床重點專科3-5個。
3、要加強重點實驗室的建設。制定重點醫(yī)學實驗室建設評估標準，對重點醫(yī)學實驗室人、財、物投入到位，加強臨床應用技術的研究。抓好國家、省部級重大招標課題的申報投標工作，并在全市進行同種異體肺移植術、自體肺移植術、減體肝腎聯合移植術、胰腎聯合移植術和人工助孕技術五個臨床醫(yī)學重大技術招標攻關，著力提高我市醫(yī)學科研和技術水平。加強與國外高層次醫(yī)療衛(wèi)生單位的合作與交流，拓展交流合作新領域，縮短與國際先進水平之間的差距，加快我市醫(yī)學科研的發(fā)展，重點做好市一院與瑞典隆德大學合辦的綜合實驗室的建設，爭取早出成果，快出成果。
4、要加快信息化工作進程。局機關要加快辦公自動化的運用與推廣，各衛(wèi)生醫(yī)療單位都要制定信息化工作計劃和實施方案，并且加快實施進度，盡快與市衛(wèi)生局聯網，使衛(wèi)生系統(tǒng)在建設“數字化常州”進程中走在前列。
（六）加強精神文明建設，塑造衛(wèi)生行業(yè)新形象。
醫(yī)療衛(wèi)生服務關系到每一個人的生老病死，和人民群眾的切身利益息息相關。因此，加強醫(yī)務人員的職業(yè)道德建設至關重要。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力推進衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設，切實加強對衛(wèi)生行風建設的領導。
1、深入開展創(chuàng)建“學習型系統(tǒng)”活動。要在全系統(tǒng)掀起創(chuàng)建學習型機關、學習型部門、學習型個人的熱潮，發(fā)動全系統(tǒng)職工確立“時時學習、處處學習。終身學習”的新理念，把學習作為生存和發(fā)展的需要，不斷學習掌握新理論、新知識、新技能，提高工作水平和工作能力，更好地適應新時期衛(wèi)生工作的要求。
2、繼續(xù)開展“滿意杯”優(yōu)質服務競賽活動。要深化、細化活動內容，以規(guī)范服務、規(guī)范用藥、規(guī)范收費為重點，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。深入開展創(chuàng)建文明單位、文明班組活動，定期在常州衛(wèi)生信息網站公布醫(yī)療服務信息，接受群眾監(jiān)督，在全系統(tǒng)開展“窗口服務人員禮儀培訓”，并進行考試考核，進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量，提高群眾滿意度，爭取在明年的“行風萬人評”活動中取得好成績。
3、切實轉變領導作風，狠抓各項工作的落實。繼續(xù)在局機關及下屬單位開展創(chuàng)建“團結、廉潔、開拓”好班子活動，增強班子戰(zhàn)斗力和凝聚力。學習貫徹新的黨政領導干部任用條例，采取切實措施加強干部隊伍思想、組織、作風建設，在衛(wèi)生工作的各個方面發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要深入基層，深入群眾，研究新情況，提出新對策，謀求新發(fā)展。要緊緊抓往主要矛盾不放松，緊緊盯住工作難點，反復抓、抓反復，在常抓不懈中見成效，在持之以恒中求發(fā)展，使各項工作橫向落實到邊，縱向落實到底。
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