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各轄市、區(qū)人口計(jì)生局：
2008年全市人口和計(jì)劃生育工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大和中央《決定》精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市人口和計(jì)劃生育工作，建立完善人口和計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平。全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi),計(jì)劃生育率保持在98%以上,為常州鞏固全面小康成果、進(jìn)軍基本現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、加大中央《決定》精神貫徹落實(shí)力度
深入持久地學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的意見》要求，推動各級黨委、政府把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步完善各級人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。
把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。把農(nóng)村和流動人口計(jì)劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，納入構(gòu)建和諧常州和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，管理與服務(wù)并舉，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重，建立完善以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制。依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度。認(rèn)真落實(shí)市人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的意見》，鞏固和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化管理服務(wù)措施，杜絕管理漏洞，提高計(jì)劃生育水平。
在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上，圍繞人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)證性研究，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機(jī)制，為人口與發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。探索建立人口綜合調(diào)控運(yùn)行機(jī)制，提高人口綜合調(diào)控能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。按照“十一五”期間省對市和市對轄市、區(qū)實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見、開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動意見要求，組織開展“十一五”全市人口和計(jì)劃生育工作中期評估，對各轄市、區(qū)“十一五”目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促。扎實(shí)開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
二、綜合治理出生人口性別比偏高問題
以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視、促進(jìn)男女平等為重點(diǎn)，深入開展“關(guān)愛女孩行動”。與婦聯(lián)等部門協(xié)同努力，動員大眾媒體和社會各界力量，廣泛宣傳女兒成才、女兒養(yǎng)老等典型事例，努力形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍。強(qiáng)化有利于女孩和女孩家庭的利益導(dǎo)向，大力開展流動人口關(guān)愛女孩宣傳教育，加強(qiáng)對流動人口出生性別比的專項(xiàng)治理。
建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》和三部門《管理辦法》，加強(qiáng)與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，健全和落實(shí)定點(diǎn)引產(chǎn)、憑證引產(chǎn)和孕期管理等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)孕情監(jiān)測，特別對是批準(zhǔn)照顧再生育一孩，以及妊娠14周到28周的婦女，重點(diǎn)加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，寓管理于全程服務(wù)之中，防止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、明查與暗訪相結(jié)合等辦法，加大對“兩非”行為的查處和打擊力度。
三、著力提高出生人口素質(zhì)
建立出生缺陷一級干預(yù)體系，努力營造全社會關(guān)心出生人口素質(zhì)的氛圍。充分發(fā)揮優(yōu)生優(yōu)育專家指導(dǎo)委員會的作用，宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識，實(shí)施計(jì)劃生育/ 生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，控制各種感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響；倡導(dǎo)群眾自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查，做好咨詢、隨訪工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素的推廣和孕前出生缺陷的篩查等一級預(yù)防工作，逐步形成預(yù)防出生缺陷的工作機(jī)制和規(guī)范。實(shí)施出生人口素質(zhì)工程，加強(qiáng)出生人口素質(zhì)課題研究，推進(jìn)“人口早期教育和獨(dú)生子女培養(yǎng)”項(xiàng)目，培育“人口早期教育和獨(dú)生子女培養(yǎng)”示范基地（指導(dǎo)中心），推動提高出生人口素質(zhì)工作向更高層次發(fā)展。
四、創(chuàng)新城市社區(qū)和流動人口計(jì)劃生育工作
建立流動人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。召開全市流動人口計(jì)劃生育工作會議，總結(jié)推廣各地流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。在流動人口相對集中的地區(qū)，落實(shí)流動人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員。將流動人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，加大投入，確保流動人口享有國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，逐步開展生殖健康服務(wù)，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。加快建立流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，強(qiáng)化社區(qū)流動人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動人口信息適時(shí)變動、異地查詢和跟蹤管理。加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。結(jié)合“平安常州”創(chuàng)建活動，落實(shí)創(chuàng)建要求，提升流動人口管理服務(wù)水平。
強(qiáng)化社區(qū)的計(jì)劃生育管理服務(wù)功能，夯實(shí)城市和流動人口計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)街道、社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立健全社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)規(guī)范。落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會等群眾組織的作用，壯大志愿者隊(duì)伍，組織社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。
五、深化人口和計(jì)劃生育宣傳教育
繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，普及計(jì)劃生育、生殖健康等科學(xué)知識，增強(qiáng)全社會的國情意識、人口意識、人與自然和諧相處的意識。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，研究開發(fā)一批優(yōu)秀人口文化產(chǎn)品，加大社會化宣傳教育力度。加強(qiáng)人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，繼續(xù)堅(jiān)持各級黨委中心組人口理論學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)黨校人口理論教育工作及基地建設(shè)，加強(qiáng)黨政干部人口理論教育。
拓展宣傳教育的服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)宣傳教育的方式方法。開展“婚育道德與家庭幸?！苯逃顒雍汀笆雅ⅰ北碚谩Ｒ劳锌萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科技、文化、衛(wèi)生、法律“四進(jìn)社區(qū)”等活動載體，加強(qiáng)基層人口學(xué)校、人口文化社區(qū)、人口文化超市等群眾性文化和文化陣地建設(shè)。抓好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動項(xiàng)目縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，建設(shè)具有地方特色的人口文化基地。
六、提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平
認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育群眾工作“八項(xiàng)紀(jì)律”，嚴(yán)肅查處違法行政行為，維護(hù)群眾計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)施《常州市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，組織對全市人口和計(jì)劃生育依法行政工作中期檢查和督導(dǎo)。貫徹落實(shí)《常州市城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)違法生育清查工作。結(jié)合全市“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治。
全面開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動。依托人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新便民維權(quán)的載體。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)禁硬性要求流動已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加孕檢，嚴(yán)禁戶籍地到現(xiàn)居住地設(shè)點(diǎn)進(jìn)行孕檢，堅(jiān)決禁止大月份引產(chǎn)。進(jìn)一步暢通便民維權(quán)的渠道，繼續(xù)參與“政風(fēng)熱線”活動。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，依法規(guī)范人口計(jì)生部門的信訪工作和群眾的上訪行為，建立信訪工作長效機(jī)制。
七、提升人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量
全面推進(jìn)世代服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)市級及全市三分之二的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上服務(wù)機(jī)構(gòu)要建成“世代服務(wù)”中心并運(yùn)行。通過加大基本建設(shè)改造、培訓(xùn)服務(wù)人員、建立信息系統(tǒng)督導(dǎo)與評估、實(shí)施品牌宣傳與推廣、機(jī)構(gòu)認(rèn)證與驗(yàn)收等舉措，建設(shè)融管理與服務(wù)于一體，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息管理、行政服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺。
積極開展避孕節(jié)育/生殖健康/家庭保健行動計(jì)劃。在全市逐步推進(jìn)避孕節(jié)育方法的知情選擇/新技術(shù)新方法的應(yīng)用與推廣；避孕節(jié)育隨訪服務(wù)/避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件的監(jiān)測和防治；生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預(yù)；出生人口素質(zhì)促進(jìn)/孕前準(zhǔn)備與孕前指導(dǎo)；家庭營養(yǎng)指導(dǎo)/抗衰老保?。磺嗌倌?span>/男性生殖健康促進(jìn)，全面提升群眾的生殖健康水平。深化計(jì)劃生育藥具工作改革，提升藥具工作服務(wù)與管理水平。
八、建立完善有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制
鞏固農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的長效工作機(jī)制，確保每一個(gè)符合條件的對象按時(shí)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。全面實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。完善各級人口和計(jì)劃生育公益金制度，對因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。積極落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度和城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。
把落實(shí)計(jì)劃生育政策與建立完善社會保險(xiǎn)和社會福利等制度相結(jié)合，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。開展獨(dú)生子女保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)開展“生育關(guān)懷零距離服務(wù)行動”，發(fā)動廣大計(jì)生協(xié)會會員和社會志愿者關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女教育和女孩健康成長。
九、推進(jìn)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)改革和信息化建設(shè)
加快統(tǒng)計(jì)制度改革，建立健全全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。完善人口信息共享制度，開展全市統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作。
繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。實(shí)施人口和計(jì)劃生育綜合信息平臺建設(shè)，改造并拓展育齡婦女信息系統(tǒng)，完成生殖健康信息、流動人口信息模塊等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成互聯(lián)互通的人口和計(jì)劃生育綜合數(shù)據(jù)庫。維護(hù)好人口計(jì)生門戶網(wǎng)站，推進(jìn)電子政務(wù)工作。建設(shè)全市人口計(jì)生辦公自動化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺，提高辦公效率和科學(xué)化管理水平。
十、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。以農(nóng)村綜合配套改革為契機(jī)，積極爭取把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為公益型全額撥款的事業(yè)單位，按規(guī)定落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作人員的工資和社會保障待遇。推進(jìn)干部人事制度改革，逐步建立人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)、交流退出、干部監(jiān)督機(jī)制。探索建立人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)崗位績效管理機(jī)制。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。按照各類人員的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育助理培訓(xùn)班。繼續(xù)組織人口與計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，落實(shí)生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)證等工作。開展“計(jì)劃生育科技大練兵”活動，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生和中專學(xué)歷補(bǔ)償教育的培訓(xùn)。
十一、切實(shí)加大人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入
按照到“十一五”期末各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制。確保法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照《“十一五”期間全省農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，積極落實(shí)資金，加大對基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的投入。
加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處專項(xiàng)資金在發(fā)放、管理、使用環(huán)節(jié)上的違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的管理，建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。
十二、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
在全系統(tǒng)深入開展理想信念和廉潔從政教育，繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)和民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督。繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)對“兩個(gè)紀(jì)律”公示和執(zhí)行情況，“廉政談話制度”和“廉政檔案制度”執(zhí)行情況等進(jìn)行抽查。嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職以及人口計(jì)生干部違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真實(shí)施《常州市人口計(jì)生系統(tǒng)“改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案》，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，嚴(yán)格考核，努力打造“和諧、文明、誠信、高效、陽光、法制、廉潔”的人口計(jì)生系統(tǒng)。
常州市人口和計(jì)劃生育委員會
二○○八年二月二十五日
主題詞：人口和計(jì)劃生育 工作要點(diǎn) 2008年
抄送：市委、市政府、省人口計(jì)生委、各轄市、區(qū)黨委
政府、市政府科教文衛(wèi)處。
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