2006年常州市人口計生工作總結(jié)
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人口計生委的有力指導(dǎo)下，全市人口計生工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)，大力推進計劃生育綜合改革，加快建立人口和計劃生育工作新機制，促進了全市人口和計劃生育工作上新臺階。預(yù)計全市人口出生率6.5‰，自然增長率0.5‰，計劃生育率達98.5%。
一、抓重點難點突破，推進機制創(chuàng)新
承上啟下開好局、起好步。年初召開了全市人口計生工作會議，總結(jié)“十五”人口計生工作成績和經(jīng)驗，部署“十一五”和今年的工作，表彰全市“十五”人口計生工作先進集體和先進個人，市政府與轄市、區(qū)和13個相關(guān)責(zé)任部門簽訂了2006年人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，為“十一五”人口計生工作開好局打下基礎(chǔ)。6月，省檢查組通過聽取市政府及有關(guān)部門工作匯報、查閱臺賬資料、實地察看現(xiàn)場等方法，對我市“十五”期間人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況進行了檢查，省檢查組充分肯定了我市“十五”期間人口計生工作成績，認為常州市的人口計生工作總體水平比較高，“十五”期間人口與計劃生育目標(biāo)管理各項責(zé)任指標(biāo)全面完成。市委常委會專題聽取我市人口計生工作匯報，在肯定人口計生工作成效的同時，對進一步做好全市人口計生工作提出了指導(dǎo)意見。組織進行計劃生育服務(wù)新體系建設(shè)、社區(qū)人口計生發(fā)展體制、人口計生干部隊伍建設(shè)、人口學(xué)校創(chuàng)新模式、計劃生育利益導(dǎo)向及社會保障機制等專題調(diào)查，研究解決當(dāng)前及“十一五”全市人口計生工作面臨的重大問題，推動人口計生工作健康、持續(xù)發(fā)展。
深入開展“幸福使者”行動。為提高出生人口素質(zhì)，制定了“幸福使者”行動實施方案。各地圍繞實施方案，落實加強出生缺陷干預(yù)的有效措施。如天寧區(qū)政府出臺了《幸福工程“六加一”行動實施方案》，鐘樓區(qū)人口計生局與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《幸福護航行動》。以基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以廣大基層干部為主要力量，大力普及優(yōu)生優(yōu)育科普知識，加強孕前指導(dǎo)、孕前保健工作，倡導(dǎo)增補葉酸、斯利安、福斯福等營養(yǎng)素，積極做好孕前期的干預(yù)工作。積極探索建立出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善出生人口素質(zhì)評估指標(biāo)體系。市計劃生育指導(dǎo)所以“優(yōu)生篩查直通車”的方式為新婚夫婦提供TORCH篩查和優(yōu)生指導(dǎo)，積極做好生殖道感染的普查普治，有效降低缺陷兒出生的風(fēng)險性。市計生協(xié)積極引進“中國人口早期教育項目”，組織武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)開展早期教育項目培訓(xùn)，做好申報“中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”的有關(guān)工作，努力提高出生人口素質(zhì)和0-3歲嬰幼兒早教質(zhì)量。
認真落實計劃生育利益導(dǎo)向政策。繼續(xù)全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運行機制，確保這項造福于民的好事落到實處。2006年全市獎勵扶助對象10163人，比去年增加2227人；投入獎勵扶助經(jīng)費588.51萬元，比去年增加136.41萬元。按照省政府關(guān)于對持《獨生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工實行一次性獎勵的政策精神，組織開展持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工未享受加發(fā)5%退休金待遇專項調(diào)查，積極配合做好相關(guān)資料的收集工作，及時向市有關(guān)部門反映情況、提出建議，確保該工作早日實施。認真落實現(xiàn)行的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行兩項《暫行辦法》（常州市人口和計劃生育公益金管理、計劃生育婦女發(fā)展項目貼息資金管理），對實行計劃生育的特困家庭給予幫扶救助，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，使計劃生育家庭在經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。
積極探索流動人口計劃生育管理服務(wù)新機制。推進流動人口綜合管理服務(wù)課題研究，組建了由市人口計生委、公安局、河海大學(xué)等12個單位組成的流動人口管理和服務(wù)工作課題組，開展常州市流動人口管理和服務(wù)工作研討；對五區(qū)14個涉及機械制造、紡織服裝、電子信息、化工建材等性質(zhì)的企業(yè)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的1800名流動人口進行抽樣調(diào)查，深入了解外地來常務(wù)工人員的現(xiàn)狀、需求。該課題的研究，得到省人口計生委的支持，申報了市社科聯(lián)的重點課題資助項目。把流動人口計劃生育列入目標(biāo)管理考核重點，制定了流動人口計劃生育考核評估體系和辦法，對流動人口計劃生育工作實行戶籍地和現(xiàn)居住地雙向考核，促進流動人口計劃生育工作的綜合治理。深入開展全國流動人口計劃生育管理和服務(wù)示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動，全面推廣流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息交換平臺，做好信息安全和網(wǎng)絡(luò)保障工作，加強對縣級信息交換情況的監(jiān)控和督促，實現(xiàn)流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地管理和服務(wù)信息情況交換，不斷提高流動人口管理和服務(wù)工作水平。
二、抓內(nèi)涵質(zhì)量深化，提升工作水平
推進新型生育文化建設(shè)。聯(lián)合市委宣傳部等15個部門制定了常州市《關(guān)于2006年-2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動的意見》，明確了今后五年工作任務(wù)以及相關(guān)部門的工作職責(zé)。深入開展創(chuàng)建國家、省婚育新風(fēng)進萬家活動示范縣（區(qū)）活動，不斷創(chuàng)新婚育新風(fēng)進萬家活動的內(nèi)容和形式，建造了新北區(qū)薛家中心廣場新型生育文化園，設(shè)立了鐘樓規(guī)模型小區(qū)高品位的新型生育文化宣傳廣告牌，優(yōu)化了計劃生育社會環(huán)境宣傳。為進一步推進青春期教育，專門設(shè)計制作了“飛揚的青春”青蘋果知識卡片下發(fā)各類學(xué)校，普及青春期性心理和生殖健康知識；聯(lián)合教育局召開“常州市青春期教育推進會”，開展對青春期教育試點單位的評估驗收，提高各級各類學(xué)校開展青春期教育工作水平。積極開展關(guān)愛女孩行動，認真貫徹國務(wù)院、省政府“關(guān)愛女孩行動”電視電話會議精神，制定實施意見，建立組織機構(gòu)；聯(lián)合市委宣傳部、常州日報社開展“常州市關(guān)愛女孩行動知識普及暨競賽活動”，并組隊參加了江蘇省“關(guān)愛女孩行動”知識競賽，榮獲團體三等獎；設(shè)計制作了42塊板面，開展關(guān)愛女孩社區(qū)行大型知識展板巡回展；與市電訊公司聯(lián)合開辦了婚育新風(fēng)短信宣傳服務(wù)平臺，定期向全市廣大干部和育齡群眾發(fā)送溫馨的婚育新風(fēng)短信，同時還在常州電視臺天氣預(yù)報欄目中開設(shè)圖文并茂的人口宣傳公益廣告，得到了社會各界好評。市計生協(xié)與市紅十字會聯(lián)合舉辦生育文化電影巡演活動，傳播新的婚育觀念。努力探索和創(chuàng)新黨校人口理論教育工作，與市委黨校聯(lián)合舉辦“人口與社會和諧發(fā)展”現(xiàn)場教學(xué)活動，通過現(xiàn)場參觀和互動學(xué)習(xí)的方式，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加深對人口計生工作的了解。
提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。根據(jù)《省計劃生育示范服務(wù)站建設(shè)有關(guān)事項的通知》要求，深入調(diào)查研究，制定了《常州市“十一五”計劃生育示范服務(wù)站（所）建設(shè)規(guī)劃》，提出了我市“十一五”期間計劃生育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)和實施計劃，成立常州市人口計生委“世代服務(wù)”品牌機構(gòu)管理團隊領(lǐng)導(dǎo)小組，推進溧陽、金壇、武進“世代服務(wù)”項目工作，先后兩次組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)參觀省“世代服務(wù)”試點單位的運作經(jīng)驗，探索建立“世代服務(wù)”品牌機構(gòu)管理新機制，促進人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。市人口計生委投入20萬元資金支持部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，投入12萬元購置B超，對城區(qū)街道計生服務(wù)站的設(shè)備進行更新，逐步提高基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。全市深入開展“零距離服務(wù)”工程，并組織對“零距離服務(wù)”工程實施情況進行終期評估，結(jié)果顯示：各地從生產(chǎn)、生活、生育三方面著手，為育齡群眾提供針對性、個性化、多元化服務(wù)，“零距離服務(wù)”理念基本確立，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，隊伍的服務(wù)能力不斷提升，贏得了廣大育齡群眾的信任和擁護。積極開展打擊非法行醫(yī)專項行動，制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實施省、市“颶風(fēng)”系列行動的意見》，配合有關(guān)部門抽查了十四個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥品經(jīng)營企業(yè)，打擊非法行醫(yī)的犯罪行為和機構(gòu)違法違規(guī)行為。加強對全市計劃生育技術(shù)服務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范計劃生育技術(shù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》、《江蘇省超聲診斷儀及胎兒染色體檢測技術(shù)使用、人工終止妊娠和人工終止妊娠藥品管理辦法》文件要求，對天寧區(qū)計生服務(wù)中心、金壇市計生指導(dǎo)站等15個計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行了B超管理制度落實情況、憑證定點引產(chǎn)制度落實情況、人工終止妊娠藥品管理制度落實情況的督查，進一步規(guī)范服務(wù)行為，建立長效管理機制。組織開展好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作，為242名病殘兒童提供了鑒定服務(wù)，并認真做好照顧再生育一孩夫婦的優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作。市計劃生育指導(dǎo)所在科研上有新突破，承擔(dān)的“常州市育齡婦女生殖道感染流行病學(xué)調(diào)研”課題獲得常州市科技進步四等獎。計劃生育藥具管理以滿足群眾需求為出發(fā)點，不斷完善機制，改進服務(wù)，拓展陣地，促進了優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展。各級計生協(xié)開展以“關(guān)注女性健康、提高生活質(zhì)量”為主題的母親生殖健康知識巡回講座，積極實施“生育關(guān)懷零距離服務(wù)行動”，發(fā)揮協(xié)會自身優(yōu)勢，整合社會資源，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了群眾贊譽和社會好評。
強化計劃生育依法行政。認真落實《全面推行依法行政實施綱要》，制定“十一五”依法行政工作規(guī)劃，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范依法行政執(zhí)法行為。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，開展行政執(zhí)法依據(jù)清理，對照法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”方案，就行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法依據(jù)三項內(nèi)容進行梳理、歸納，逐一審查確認。開展人口與計劃生育行政執(zhí)法檢查，重點檢查對社會撫養(yǎng)費征收、照顧生育審批、行政復(fù)議和行政訴訟、獨生子女父母光榮證申領(lǐng)、流動人口婚育證明發(fā)放和查驗等行政執(zhí)法規(guī)范和程序的落實情況，總結(jié)計劃生育依法行政工作中好的做法，整改存在問題。組織全委行政執(zhí)法人員參加市法制辦舉辦的法制工作培訓(xùn)班，提高行政執(zhí)法人員運用法律手段解決改革和發(fā)展中各種矛盾的能力。嚴格執(zhí)行《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，統(tǒng)一計劃生育信訪工作格式文書，完善相關(guān)信訪流程，建立信訪情況定期通報制度，健全計劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任制，做好重點上訪戶的調(diào)查處理工作，依法辦理和解決群眾的信訪問題。開設(shè)信訪語音系統(tǒng)，方便群眾進行各類計劃生育政策的咨詢，提升信訪工作的能力和水平。穩(wěn)步推進計劃生育村民自治工作，與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督深化計劃生育村民自治工作的意見》（常人口計生委[2006]23號），開展計劃生育村民自治示范村創(chuàng)建工作，召開全市計劃生育村民自治工作研討會，總結(jié)交流計劃生育村民自治先進經(jīng)驗，表彰計劃生育村民自治工作突出的集體和個人，不斷推進計劃生育村民自治工作健康發(fā)展。
加強信息化和人口計生統(tǒng)計調(diào)查工作。聯(lián)合統(tǒng)計局、公安局開展出生人口統(tǒng)計質(zhì)量調(diào)查，通過校核育齡婦女信息系統(tǒng)與公安派出所嬰兒申報戶口名單，分析公安與計生部門人口出生統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在差異的原因，進一步掌握全市育齡夫婦生育情況，不斷提高人口出生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。根據(jù)社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的要求，完成全市社區(qū)電子臺賬目錄系統(tǒng)的確認工作，有效確保社區(qū)臺賬目錄、樣式以及數(shù)據(jù)項的完整性和準(zhǔn)確性。重建常州人口網(wǎng)站，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理、網(wǎng)站安全、網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)站信息公開等四項制度，推進全委電子政務(wù)建設(shè)。做好出生人口信息預(yù)報工作，對首次出生人口信息預(yù)報結(jié)果作了修正，公布了第二期（2006年-2010年）出生人口預(yù)報信息，科學(xué)引導(dǎo)育齡群眾主動參與生育調(diào)節(jié)、合理安排家庭生育計劃。開展婦女人流引產(chǎn)情況專題調(diào)查，研究降低婦女人流引產(chǎn)率的對策措施，促進育齡婦女生殖健康。
三、抓行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象
深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政”和“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進服務(wù)促發(fā)展”專題教育活動。市人口計生委圍繞“放權(quán)、減負、控檢、整改、創(chuàng)新”五個重點，通過“加強學(xué)習(xí)、更新觀念；面向社會、征求意見；梳理問題、開門整改；公開評議、社會監(jiān)督；總結(jié)提高、建立機制”五個階段工作，進一步統(tǒng)一思想，查找、整改機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在問題。委黨組對全市萬人評議機關(guān)中反饋意見和專項行動中所征集的作風(fēng)建設(shè)存在問題進行了2次責(zé)任分解，并制訂下發(fā)了市人口計生委整改實施方案，在常州人口網(wǎng)和委局域網(wǎng)進行公示。加大黨風(fēng)廉政宣傳教育力度，開展“三個一”活動：各級人口計生部門普遍組織了一次反腐倡廉教育輔導(dǎo)報告或組織一次《江蘇省反腐倡廉成果展》參觀；分級組織全系統(tǒng)干部職工觀看一次《人口計生系統(tǒng)警示教育片》和《作風(fēng)建設(shè)先進事跡演講報告》；組織一次“學(xué)習(xí)貫徹黨章、推進懲防體系建設(shè)”理論研討活動。通過堅持不懈地抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范行政行為，樹立求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的良好形象。
積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以革命老區(qū)溧陽市社渚鎮(zhèn)耿村13個自然村和80戶兩千元以下低收入農(nóng)戶為基本對象，深入開展“扶貧幫困進老區(qū)”活動，委機關(guān)和直屬事業(yè)單位干部職工積極參與，踴躍捐款，幫助特困戶解決實際困難，首批捐款60000元建設(shè)的排灌站已順利竣工通水。認真開展計生志愿者“零距離服務(wù)—生育關(guān)懷”項目宣傳年活動。市計生協(xié)在溧陽市社渚鎮(zhèn)耿村舉行“生育關(guān)懷”項目啟動儀式，以關(guān)懷計劃生育困難家庭、關(guān)愛和幫助計生貧困母親為重點，投入幫扶資金8900元，為18戶計劃生育貧困家庭送上雞苗、羊苗等養(yǎng)殖生產(chǎn)資料，幫助她們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
進一步加強干部隊伍建設(shè)。推進干部人事制度改革，選拔任用了6名委中層干部，優(yōu)化中層干部隊伍整體結(jié)構(gòu)。認真調(diào)研全市人口計生干部隊伍建設(shè)情況，制定全市人口計生系統(tǒng)“十一五”人才規(guī)劃，促進干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過與市財政局、人事局協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整獲得計劃生育工作者榮譽證書人員獎勵金的通知》，獎勵金額由原來的一次性獎勵200元調(diào)整到不低于1000元，更好地調(diào)動了廣大計生工作者的積極性。組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持抓好學(xué)歷繼續(xù)教育，提升計生干部隊伍整體素質(zhì)。認真做好人口計生系統(tǒng)首批專業(yè)人員職業(yè)資格考試的有關(guān)工作，建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，推進人口計生專業(yè)技術(shù)隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高隊伍的職業(yè)道德水平和職業(yè)能力。
全市的人口與計劃生育工作雖然取得了新的進展和成效，但還存在不少困難和問題，如流動人口計劃生育管理還有漏洞，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)仍然非常艱巨；控制人口數(shù)量雖然取得明顯成效，但提高出生人口素質(zhì)任重道遠；綜合治理人口問題的機制還不健全，人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)的職能有待加強；計劃生育社會保障體系沒有健全，獎勵優(yōu)惠政策還沒有完全得到落實；人口和計劃生育隊伍的結(jié)構(gòu)還不夠合理，人才缺乏，不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。在今后的工作中必須始終保持清醒的頭腦，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,認清形勢，把握機遇，奮發(fā)有為，推動全市人口和計劃生育工作上新水平。
常州市人口和計劃生育委員會
二○○六年十二月二十八日
抄送：省人口計生委、市政府科教文衛(wèi)處。
