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2007年全市人口和計劃生育工作要點 各轄市、區(qū)人口計生局： 2007年全市人口和計劃生育工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的中心任務(wù)，實施省、市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以人為本，加快建立人口和計劃生育長效工作機制，創(chuàng)新計劃生育服務(wù)體系，加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計劃生育率保持在98%以上，為常州實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 一、深入學(xué)習(xí)、貫徹落實中央《決定》，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題 全市人口計生系統(tǒng)要將學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為當(dāng)前頭等大事來抓，制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳計劃。通過召開會議、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的熱潮，把各級干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》精神上來。配合組織、宣傳等部門組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《決定》，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政分管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹《決定》研討班。制定下發(fā)市委、市政府貫徹中央《決定》的意見。轄市、區(qū)要根據(jù)中央《決定》和省、市貫徹意見的要求，制定貫徹落實的具體政策措施。開展對《決定》貫徹落實情況的專項督查，把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成經(jīng)常性工作制度和重大政策的協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)人口問題的綜合治理。按照省與市、市與各轄市、區(qū)“十一五”人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，加強和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，狠抓人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)的落實。 把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，全面加強基層基礎(chǔ)工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。堅持體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)工作思路由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變。 圍繞大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對人口老齡化等重點任務(wù)，協(xié)助黨委政府協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門落實職責(zé)，逐步建立健全人口綜合協(xié)調(diào)機制和調(diào)控體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 二、打造“世代服務(wù)”品牌，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平 認(rèn)真落實《常州市“十一五”創(chuàng)建省計劃生育示范服務(wù)站建設(shè)的意見》，推進(jìn)省計劃生育示范服務(wù)站—“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，構(gòu)建計劃生育服務(wù)新模式。加快市計劃生育指導(dǎo)所“世代服務(wù)”中心建設(shè)，轄市、區(qū)年內(nèi)共建設(shè)4－5個“世代服務(wù)”中心。繼續(xù)實施計劃生育/生殖健康/家庭保健行動計劃，在確保為實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育公益型服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開展生殖健康、家庭保健倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)，拓展計劃生育服務(wù)新領(lǐng)域。推進(jìn)知情選擇和隨訪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、避孕節(jié)育新技術(shù)新方法的應(yīng)用與推廣、生殖道感染/艾滋病防治/宮頸癌早期篩查、避孕節(jié)育不良反應(yīng)監(jiān)測、青少年性與生殖健康/男性生殖健康/更年期保健促進(jìn)等服務(wù)。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《常州市關(guān)于提高出生人口素質(zhì)工作的意見》，落實“幸福使者”行動實施方案，成立常州市優(yōu)生優(yōu)育專家指導(dǎo)委員會，積極開展“中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)”項目，做好出生缺陷兒一級干預(yù)及病殘兒的醫(yī)學(xué)鑒定工作，探索建立出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，降低出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。 三、加強計劃生育依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益 認(rèn)真落實省、市人口和計劃生育依法行政“十一五”規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范各級特別是基層行政執(zhí)法行為，切實保障和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。加強對人口和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)督，堅決執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作“八項紀(jì)律”，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度，嚴(yán)肅查處違法行政行為。深入開展計劃生育便民維權(quán)活動。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，加大 社會監(jiān)督的力度，保障群眾對人口和計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造“陽光計生”。探索再生育一孩審批、信訪辦理網(wǎng)絡(luò)化管理。結(jié)合“民主法治示范區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，完善村（居）民自治制度，提升計劃生育村民自治的水平。貫徹實施《信訪條例》，加強信訪規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善信訪目標(biāo)責(zé)任制考核，提高信訪工作的能力和水平。 四、創(chuàng)新管理服務(wù)機制，加強城市社區(qū)和流動人口計劃生育工作 不斷完善城市社區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)新機制，把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面融入城市社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的新形勢，提高社區(qū)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，貫徹落實《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）計劃生育技術(shù)服務(wù)管理意見》，加強對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)、管理工作。深入開展創(chuàng)建計劃生育示范社區(qū)活動。在街道、社區(qū)合并和機構(gòu)改革中穩(wěn)定、加強計劃生育機構(gòu)、隊伍。 創(chuàng)新流動人口管理和服務(wù)機制，將“屬地化管理、市民化服務(wù)”落到實處。保障流動人口計劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費，提供與戶籍人口同等的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，實施流動人口“一證通”工程，開展生殖健康服務(wù)。建立完善流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，制定流動人口計劃生育考核評估體系和辦法，促進(jìn)流動人口計劃生育工作的綜合治理。推進(jìn)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，建立完善社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時更新和跟蹤管理。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。為外來農(nóng)民工辦好實事，實施“關(guān)愛農(nóng)民女工健康綜合防治工程”，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。 五、深化宣傳教育，推進(jìn)新型生育文化建設(shè) 貫徹中宣部等12部門《關(guān)于2006－2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的意見》，突出活動主題，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。把人口計生宣傳融入到新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中，積極開展公益性計生宣傳活動，切實提高輿論引導(dǎo)能力，形成濃厚的婚育新風(fēng)宣傳氛圍。依托社區(qū)、面向家庭，協(xié)調(diào)社會各有關(guān)部門和各有關(guān)方面，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性人口文化活動，積極引導(dǎo)群眾參與文明城市、和諧社區(qū)、幸福家庭的建設(shè)。實施新農(nóng)村新家庭建設(shè)計劃，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變婚育觀念和生活方式。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在宣傳教育中的滲透覆蓋作用。編印《計劃生育知識家庭ABC》，加強計劃生育知識普及工作。為市區(qū)萬名中學(xué)生發(fā)放青春期保健知識卡，并提供生殖、心理、生理宣傳的渠道。整合社會資源，加大新聞宣傳力度，努力提高新聞報道質(zhì)量，繼續(xù)辦好常州電視臺“常州人口”專題節(jié)目和廣播節(jié)目。在常州日報上開辦人口專欄宣傳，緊扣重大節(jié)日和紀(jì)念日的宣傳主題，開展專題知識講座和專家咨詢熱線等多種形式活動，積極引導(dǎo)人口熱點問題、重大問題的宣傳報導(dǎo)。實施新型生育文化建設(shè)工程，借助“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動，把新型生育文化融入社區(qū)文化建設(shè)。探索建立“新型生育文化理論研究”、“人口與可持續(xù)發(fā)展”、“青少年/獨生子女健康教育”、“關(guān)愛女孩行動”、“避孕節(jié)育/生殖健康教育”項目基地。繼續(xù)加強黨校系統(tǒng)人口理論教學(xué)和科研工作。 六、強化目標(biāo)管理和統(tǒng)計信息工作，提高人口計生科學(xué)管理水平 根據(jù)省政府下達(dá)的《關(guān)于“十一五”期間對市實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任的意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)先進(jìn)縣活動的意見》文件要求，分解、細(xì)化人口與計劃生育目標(biāo)任務(wù)，明確各轄市、區(qū)“十一五”考核和爭創(chuàng)目標(biāo)，加強分類指導(dǎo)。加大對基層工作的檢查、監(jiān)督、考核力度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任部門和計劃生育部門分線考核。改革創(chuàng)新人口計生統(tǒng)計工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層及相關(guān)部門提供信息服務(wù)。建立人口計生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，拓寬統(tǒng)計渠道，改進(jìn)統(tǒng)計方法，建立完善人口計生事業(yè)統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合治理，進(jìn)一步明確并規(guī)范統(tǒng)計信息核查、上報的流程和要求，信息準(zhǔn)確率保持在95%以上。加強與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通，建立人口信息共享機制。加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善育齡婦女信息系統(tǒng)，增強辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、規(guī)范化水平。繼續(xù)做好人口預(yù)測預(yù)報工作。 七、轉(zhuǎn)變工作思路，完善計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制 繼續(xù)做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作，不斷完善 “四權(quán)分離”的管理運行機制。落實兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，修改完善《常州市人口和計劃生育公益金管理辦法》、《計劃生育婦女發(fā)展項目貼息資金管理辦法》，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計劃生育的特困家庭幫扶救助體系。認(rèn)真落實省政府關(guān)于對持《獨生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工實行一次性獎勵的政策，做好相關(guān)實施工作。努力''; mso-bidi-font-family: 宋體; mso-ansi-language: ZH-CN; mso-bidi-language: HE''>推廣《婦女健康保障計劃》、《懷孕婦女與新生兒健康保障計劃》系列計劃生育保險。把落實計劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和社會福利等制度 相結(jié)合；與農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等制度相結(jié)合，體現(xiàn)對實行計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。積極開展“生育關(guān)懷”零距離服務(wù)行動，通過發(fā)動計劃生育志愿者開展“零距離服務(wù)”和各種幫扶活動，關(guān)懷計劃生育貧困家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育、女孩健康成長、基層計劃生育工作者。 八、堅持標(biāo)本兼治，綜合治理出生人口性別比升高問題 廣泛深入開展“關(guān)愛女孩行動”，加強宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)社會性別公正，建立有利于女孩及其家庭的經(jīng)濟(jì)社會政策和利益導(dǎo)向機制；全面貫徹實施《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》等法規(guī)，加強制度建設(shè)，建立以孕期服務(wù)和孕情監(jiān)測為主的全程監(jiān)督服務(wù)機制，落實好B超檢查和胎兒性別鑒定技術(shù)的使用準(zhǔn)入、人工終止妊娠手術(shù)登記管理、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入、人工終止妊娠藥品的銷售和使用管理，特別是定點引產(chǎn)和憑證引產(chǎn)等各項規(guī)章制度。做好統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估工作，整合相關(guān)部門信息資源，建立出生人口數(shù)量和性別比情況定期通報制度。依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，加大對“兩非”案件的查處和通報力度。加大部門聯(lián)合檢查和督查力度，開展《兩禁止決定》貫徹情況的專項執(zhí)法檢查和“關(guān)愛女孩行動”督查活動。 九、推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)，提高人口計生干部隊伍整體素質(zhì) 實施人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)工程，制定各級各類人員的崗位職責(zé)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行職業(yè)分類，建立人口和計劃生育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實施計劃生育咨詢服務(wù)師職業(yè)資格考試。 推進(jìn)干部人事制度改革，逐步建立人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、人才激勵、人才培養(yǎng)、交流退出、干部監(jiān)督機制。探索建立人口和計劃生育系統(tǒng)崗位績效管理機制。認(rèn)真貫徹落實蘇人口計生委（2006）2號《關(guān)于在農(nóng)村綜合配套改革中穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)與隊伍的通知》、蘇人發(fā)[2006]22號《關(guān)于在農(nóng)村綜合改革中做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)人員選配工作的意見》精神，以農(nóng)村綜合配套改革為契機，進(jìn)一步加強計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為公益型全額撥款的全民事業(yè)單位性質(zhì)，按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇；進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃隊伍管理體制，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作機構(gòu)實行縣鄉(xiāng)兩級雙重管理的有關(guān)工作。 認(rèn)真落實“十一五”人口和計劃生育教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)分制，進(jìn)一步規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作，組織全市系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)。開辦遠(yuǎn)程網(wǎng)上教育，提高培訓(xùn)教育工作實效。加強在職干部學(xué)歷教育，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理、考核評估工作，組織系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員職稱考試前輔導(dǎo)工作，做好全市人口計生系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。 十、加大經(jīng)費投入力度，建立穩(wěn)定增長的投入保障機制 按照到“十一五”期末，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加計劃生育經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，人口和計劃生育財政投入的增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。確保法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實?，F(xiàn)居住地將流入人口納入本地人口總數(shù)計算經(jīng)費投入。 加強對人口和計劃生育資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處專項資金的發(fā)放、管理、使用環(huán)節(jié)上的違法違紀(jì)行為。依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格實行收支兩條線，所征收的社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫，按照規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理，人口和計劃生育所需經(jīng)費，由當(dāng)?shù)卣斦枰员Ｕ稀?span lang="EN-US"> 十一、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立勤政廉潔的良好形象 鞏固黨的先進(jìn)性建設(shè)成果，深入開展“學(xué)黨章、守紀(jì)律、樹形象”活動和社會主義榮辱觀教育，以培養(yǎng)“眼界寬、思路寬、胸襟寬”黨員干部為目標(biāo)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的和諧機關(guān)。加強對直屬單位工作的指導(dǎo)，促進(jìn)各直屬單位圍繞中心工作，深化改革，強化服務(wù)，加強管理，提高工作水平和工作效率。繼續(xù)開展“扶貧幫困進(jìn)老區(qū)”活動，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力為老區(qū)人民解決生產(chǎn)、生活等實際問題。 在全系統(tǒng)深入開展黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，深入開展?fàn)幾鲂聲r期最可愛的人活動。組織開展行政效能監(jiān)察，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀和政務(wù)公開工作的督查。嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職以及人口計生干部違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。 繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)和民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，建立健全網(wǎng)上動態(tài)行風(fēng)評議長效機制，完善《政風(fēng)熱線》及行風(fēng)監(jiān)督員制度，強化社會和輿論監(jiān)督。組織開展人口計生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人評選活動。 常州市人口和計劃生育委員會 二○○七年一月三十一日 主題詞：人口和計劃生育 工作要點 2007年 抄送：市委、市政府、省人口計生委、各轄市、區(qū)黨委 政府、市政府科教文衛(wèi)處。
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