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常人口計生委〔2006〕6 號 2006年全市人口和計劃生育工作要點 各轄市、區(qū)人口計生局： 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市人口和計劃生育工作總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，著眼于充分調(diào)動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發(fā)展，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題的新任務，大力推進計劃生育綜合改革，加快建立人口和計劃生育工作新機制，創(chuàng)新計劃生育服務體系，加強人口計生隊伍能力建設(shè)，進一步提高依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、社會保障水平，全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計劃生育生育率保持在98%以上，為實現(xiàn)“十一五”人口和計劃生育事業(yè)的新發(fā)展起好步、開好頭，為實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 一、認真規(guī)劃未來，加快建立人口和計劃生育工作新機制 實施人口計生事業(yè)“十一五”規(guī)劃。進一步整合和轉(zhuǎn)化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，確立對策研究重點課題，提出統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)政策意見和建議，形成人口發(fā)展研究的長效機制。繼續(xù)做好出生人口預測預報工作。完成流動人口綜合管理與服務體制課題研究。制定并實施“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將人口計生工作“十一五”規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。各地要結(jié)合實際情況制定具體實施方案和年度計劃，加強規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障規(guī)劃的落實。 推進人口和計劃生育綜合改革。圍繞在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”工作新機制的目標，制定關(guān)于全面深化綜合改革、加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見，召開全市新機制建設(shè)推進會，認真總結(jié)“十五”期間人口計生工作成就和經(jīng)驗，深入研討制約我市人口計生事業(yè)發(fā)展的主要問題，尋找改革的新舉措，推動理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，促進人口和計劃生育綜合改革健康發(fā)展。要以創(chuàng)新服務體系建設(shè)為載體，以完善政策體系為保障，以構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)平臺為依托，以加強隊伍能力建設(shè)為支撐，深入開展各項行動、工程、項目載體實踐活動，加強政府與社會團體之間的溝通交流，動員社會各界力量，充分整合社會資源，增強人口和計劃生育工作領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力、公共管理和服務能力，提高人民群眾的滿意度。 二、創(chuàng)新工作思路，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平 進一步加強基層基礎(chǔ)工作。由于第三次生育高峰期出生的人群和八十年代出生的獨生子女在“十一五”期間將陸續(xù)進入婚育期，我市將逐步走出生育低谷期，出生率逐漸上升，并有可能將在2010年左右達到峰值，形成第四次生育高峰。各地要認清形勢，堅持把穩(wěn)定低生育水平放在人口和計劃生育工作的首要位置，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。要認真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革等對人口和計劃生育工作的機遇和挑戰(zhàn)，探索新時期穩(wěn)定低生育水平的長效機制。建立健全鄉(xiāng)（街）、村（居）兩級經(jīng)常性工作機制，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。要按照蘇人口計生委（2006）2號《關(guān)于在農(nóng)村綜合配套改革中穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)與隊伍的通知》精神，在農(nóng)村綜合改革中，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)和隊伍，促進全市人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 建立完善計劃生育利益導向機制。在社會保障體系建設(shè)中，充分體現(xiàn)對實行計劃生育的家庭的優(yōu)惠優(yōu)先原則，逐步形成完備的計劃生育利益導向機制。繼續(xù)全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷總結(jié)完善，建立健全資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運行機制，確保這項造福于民的好事落到實處。落實兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，修訂完善《常州市人口和計劃生育公益金管理辦法》、《計劃生育婦女發(fā)展項目貼息資金管理辦法》，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計劃生育的特困家庭幫扶救助體系。認真落實省政府關(guān)于對持《獨生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工實行一次性獎勵的政策，做好相關(guān)實施工作。不斷完善有利于人口和計劃生育的社會經(jīng)濟政策，開發(fā)新的工作載體，使計劃生育家庭在經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。 三、打造服務機構(gòu)品牌，建立優(yōu)質(zhì)服務新體系 創(chuàng)新人口和計劃生育服務體系。推進溧陽、金壇“世代服務”項目工作，積極探索建立以人口和計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)為依托，以“告知、預約、服務、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的服務鏈為紐帶，以免費技術(shù)服務為切入點，各級服務網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)動的運行機制和服務新體系。充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務、藥具發(fā)放、人員培訓、信息咨詢五項功能，在依法實行避孕節(jié)育免費技術(shù)服務的公共型服務的基礎(chǔ)上，積極探索和開展倡導型、特需型計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。積極推進避孕節(jié)育／生殖健康／家庭保健行動計劃，不斷滿足群眾的服務需求。 實施出生缺陷干預工程。重點做好出生缺陷零級預防和一級預防的宣傳倡導工作，積極開展婚前、孕前的遺傳咨詢指導，推廣適合孕婦保健的營養(yǎng)品，推進優(yōu)生項目檢測和風疹疫苗的接種，降低可以預防的多發(fā)性出生缺陷發(fā)生率，實現(xiàn)從產(chǎn)前-圍產(chǎn)期保健預防模式向孕前－圍孕期預防模式的轉(zhuǎn)變。推動建立政府領(lǐng)導、多部門合作，集技術(shù)干預、政策干預為一體的出生缺陷預防體系。繼續(xù)在市區(qū)開展免費孕前優(yōu)生篩查服務。 四、維護群眾合法權(quán)益，強化計劃生育依法行政 切實保障群眾的合法權(quán)益。認真落實《全面推行依法行政實施綱要》，制定“十一五”依法行政工作規(guī)劃，全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，進一步規(guī)范各級特別是基層行政執(zhí)法行為。加強對人口和計劃生育法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。開展“五五普法”，落實各級人口和計劃生育執(zhí)法人員學法培訓和任職資格考試制度，努力提高各級干部特別是領(lǐng)導干部運用法律手段解決改革和發(fā)展中各種矛盾的能力，公正、高效執(zhí)法。開展便民維權(quán)活動工程，大力推進人口和計劃生育政務公開和村務公開制度，保障群眾的合法權(quán)益。進一步貫徹《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》，抓好民主制定章程、村務公開和民主評議三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善村（居）民自治制度，創(chuàng)新自治模式，提升計劃生育村民自治的水平。進一步貫徹《信訪條例》，落實“屬地管理、分級負責”原則，依法辦理和解決群眾信訪問題，建立信訪情況定期通報制度，建立健全計劃生育信訪目標責任制，堅決執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作八項紀律，嚴肅查處違法行政行為，努力提高依法行政水平。 依法治理出生人口性別比問題。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，促進社會性別公正，形成有利于女孩及其家庭的社會環(huán)境。全面貫徹實施《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》等法規(guī)，實行定點醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和終止妊娠管理制度。綜合運用普法教育、行政推動、依法管理、綜合服務、利益導向等多種手段，逐步形成相關(guān)部門齊抓共管的經(jīng)常性工作機制，使全市出生人口性別比保持在正常范圍。 五、樹立新的理念，創(chuàng)新流動人口計劃生育管理和服務機制 按照“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務”的要求，樹立流動人口為“社會財富”的新理念，構(gòu)建流動人口管理和服務信息綜合化新平臺，探索社會化的管理模式，推進網(wǎng)格化管理方法，實行法制化管理要求，創(chuàng)新流動人口管理和服務新機制。加快推進流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，建立流動人口計劃生育技術(shù)服務定點制度，建立“屬地化管理、市民化服務”的工作機制，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同待遇。建立流動人口計劃生育目標管理責任制，制定流動人口計劃生育考核評估體系和辦法，對流動人口計劃生育工作實行戶籍地和現(xiàn)居住地雙向考核，促進流動人口計劃生育工作的綜合治理。將流動人口計劃生育經(jīng)費投入納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，由現(xiàn)居住地財政予以安排，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務，確保流動人口計劃生育機構(gòu)、人員、工作經(jīng)費的落實。不斷完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市計劃生育管理體制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者的作用，提升城市社區(qū)計劃生育管理和服務水平。進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制，促使各類企事業(yè)單位依法承擔計劃生育管理的責任。推動創(chuàng)建全國流動人口計劃生育管理和服務示范縣（市、區(qū)）活動的深入開展。 六、深化宣傳教育，加強新型生育文化建設(shè) 貫徹落實中宣部、國家人口計生委《關(guān)于2006年-2010年繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動的意見》及省實施方案，以婚育新風進萬家活動及關(guān)愛女孩行動為載體，充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，積極開展生育文化社會公益性宣傳。開展“婚育新風與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動，在服務新農(nóng)村建設(shè)上有新作為。努力營造有利于人口和計劃生育工作的輿論環(huán)境，形成良好的生育文化和社會氛圍。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾生育文化活動，創(chuàng)造各具特色的生育文化品牌，繁榮生育文化的創(chuàng)作，推出一批生育文化精品，不斷提高進村入戶率，促進生育文化建設(shè)和人口文化建設(shè)。制定常州市建設(shè)新型生育文化“十一五”規(guī)劃。深入開展創(chuàng)建國家及省婚育新風進萬家活動示范縣（區(qū)）活動，推動生育文化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）和社區(qū)的建設(shè)。加強載體和能力建設(shè)，進一步強化黨校、團校人口與計劃生育理論教學和培訓，推進各級干部人口理論學習的規(guī)范化、制度化；繼續(xù)推動中等以上學校青春期教育、性與生殖健康教育工作的發(fā)展；以創(chuàng)新人口學校辦學和宣教模式為突破口，推進宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展宣傳教育的范圍，增強宣傳教育的效果。 七、推進信息化建設(shè)，提高人口計生科學管理水平 以建立全市“數(shù)字人口”信息系統(tǒng)為目標，加強與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通，建立人口信息共享機制，進一步拓展信息內(nèi)容。繼續(xù)完善政務信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺，逐步形成人口和計劃生育的動態(tài)監(jiān)測、決策支持和公共服務等信息化應用體系。 改進統(tǒng)計方法、拓寬統(tǒng)計渠道，建立和完善事業(yè)統(tǒng)計制度。在原有統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，增加人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計表，包含科技、政法、財務、宣教、人事等各項工作進展、包含獎勵扶助制度、社會撫養(yǎng)費征收、避孕節(jié)育免費技術(shù)服務、隊伍建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展的指標，實行報表歸口管理，同時積極收集整理相關(guān)部門的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，逐步建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面及時反映人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及相關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的綜合指標體系。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合治理，加大信息質(zhì)量控制力度，重視對人口問題的專題調(diào)研。認真總結(jié)“十五”考核評估的經(jīng)驗，完善“十一五”人口和計劃生育目標管理責任制考核與績效評估機制。 八、加強隊伍建設(shè)，提升計生工作人員管理和服務能力 認真實施《公務員法》，深化干部人事制度改革，建立人員準入機制，推進以崗位管理為核心的人事制度改革。改革選拔任用機制，健全人才引進、培養(yǎng)、激勵機制，促進人口和計劃生育工作隊伍的崗位結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得到改善，增強服務機構(gòu)活力。以人口計生專業(yè)技術(shù)職稱評定和職業(yè)資質(zhì)認證為動力，加快人才隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。加強職業(yè)化教育培訓體系建設(shè)，重點培養(yǎng)縣鄉(xiāng)服務機構(gòu)技術(shù)服務人員、咨詢服務人員和管理人員的依法履行職責、避孕節(jié)育技能、生殖健康咨詢、家庭保健隨訪、人口信息綜合管理的應用能力。堅持不懈地抓好機關(guān)作風建設(shè)，做好行風評議工作，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范行政行為，全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制，推進電子政務，改進辦事方式，深化政務公開，加強制度創(chuàng)新，樹立求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的良好形象。 九、確保經(jīng)費投入到位，促進人口計生事業(yè)健康發(fā)展 建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機制，把人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預算，逐年增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，確保人口和計劃生育事業(yè)必需的經(jīng)費支出。保證用于農(nóng)民實行計劃生育免費手術(shù)服務、獎勵扶助經(jīng)費、流動人口計劃生育管理與服務經(jīng)費的落實。積極發(fā)揮財政投入在人口和計劃生育工作中的主導、保障、導向和調(diào)節(jié)功能。建立健全資金規(guī)范運行的管理機制，積極探索“世代服務”機構(gòu)成本核算和績效評估體系，降低管理服務成本，提高資金使用效益。依法征收社會撫養(yǎng)費，實行“收繳分離，預算管理”。對全市社會撫養(yǎng)費的征收、使用管理情況組織專項檢查，嚴肅查處違法違紀行為，強化規(guī)范化管理。 常州市人口和計劃生育委員會 二○○六年一月二十五日 主題詞：人口和計劃生育 工作要點 2006年 抄送：市委、市政府、省人口計生委、各轄市、區(qū)黨委 政府、市政府科教文衛(wèi)處。
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