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        信息名稱:在2011年全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
        索 引 號(hào):014109656/2011-00019
        法定主動(dòng)公開分類:其他 公開方式:主動(dòng)公開
        文件編號(hào): 發(fā)布機(jī)構(gòu):市審計(jì)局
        生成日期:2011-02-22 公開日期:2011-03-02 廢止日期:有效
        內(nèi)容概述:局長(zhǎng)周效華在2011年全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
        在2011年全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話

                               圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)主線  依法履行審計(jì)職責(zé)

        不斷提高審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平

        ——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話

        2011年222日)

        周效華

        同志們:

          這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議以及市委、市政府有關(guān)重要會(huì)議精神,總結(jié)去年的審計(jì)工作,部署今年的審計(jì)任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視,王市長(zhǎng)親臨大會(huì)并作了重要講話,請(qǐng)大家認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好王市長(zhǎng)的講話精神,進(jìn)一步推進(jìn)全市的審計(jì)工作。下面,我代表市審計(jì)局作審計(jì)工作情況的報(bào)告。

          一、突出重點(diǎn),服務(wù)大局,2010年的審計(jì)工作取得進(jìn)一步發(fā)展

          在過去的一年中,全市審計(jì)部門在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律,積極開展各項(xiàng)工作,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目150個(gè),查出違規(guī)金額3.37億元、管理不規(guī)范金額79.88億元,收交財(cái)政3.13億元。全市還對(duì)61個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì),核減工程造價(jià)4.7億元、促進(jìn)節(jié)約投資1.4億元。全市共有797篇審計(jì)報(bào)告、信息得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示和采用。通過審計(jì),還促進(jìn)政府和有關(guān)單位出臺(tái)文件、制度25項(xiàng)。審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的重點(diǎn)工作:

         ?。ㄒ唬┩怀隽藢?duì)宏觀政策執(zhí)行情況的審計(jì),促進(jìn)了政策措施的貫徹落實(shí)。

          全市審計(jì)機(jī)關(guān)把加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計(jì),作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措,努力推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織和部署,全市開展了義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查以及節(jié)能減排政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這些調(diào)查,不僅僅反映了相關(guān)資金的管理、分配和使用情況,更主要的是揭示了當(dāng)前政策執(zhí)行中存在的矛盾和問題,進(jìn)而從宏觀層面分析了原因、提出了建議,引起了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的高度重視,被調(diào)查單位和部門根據(jù)審計(jì)意見和建議,建立和完善了多項(xiàng)制度、辦法,有效地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)。

         ?。ǘ┩怀隽藢?duì)“大財(cái)政”內(nèi)容的審計(jì),促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化。

          去年,全市審計(jì)機(jī)關(guān)分別開展了同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),并對(duì)39個(gè)單位開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中,各地審計(jì)部門以財(cái)政管理為核心,積極探索本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)“五位一體”的大財(cái)政審計(jì)工作,切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這篇大文章,促進(jìn)了財(cái)政審計(jì)的不斷深化。一是按照審計(jì)法和人大監(jiān)督法的規(guī)定,檢查本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況和稅收征管情況,查清財(cái)政資金收支、分配、管理和使用的總體結(jié)果。在去年的“同級(jí)審”中,全市共收繳或調(diào)賬入庫財(cái)政收入2.7億元。二是選擇使用資金量大、下屬單位多、有分配管理權(quán)的單位開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范支出行為,在39個(gè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,查處并收繳財(cái)政資金2730萬元。三是對(duì)重點(diǎn)資金開展專項(xiàng)審計(jì),反映和揭示專項(xiàng)資金的管理、使用狀況,促進(jìn)提高財(cái)政管理水平。市審計(jì)局和溧陽審計(jì)局對(duì)土地出讓金開展了審計(jì),根據(jù)審計(jì)結(jié)果和建議,市有關(guān)部門清欠土地出讓金10多億元,溧陽市收繳陳欠出讓金7600多萬元。四是對(duì)組織部委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,將其部門預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況納入同級(jí)財(cái)政審計(jì)范疇,豐富了“同級(jí)審”的內(nèi)容。五是注重對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策貫徹執(zhí)行和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的績(jī)效分析,將績(jī)效審計(jì)工作貫穿于同級(jí)財(cái)政審計(jì)之中。全市審計(jì)部門圍繞財(cái)政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn),開展獨(dú)立型和結(jié)合型績(jī)效審計(jì)和調(diào)查150多項(xiàng),在促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、規(guī)范資金使用、提高資金使用效益等方面起到了積極的作用。

          此外,7個(gè)轄市、區(qū)審計(jì)局還對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了財(cái)政決算審計(jì),查出并糾正處理違紀(jì)違規(guī)金額1327萬元,促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理的加強(qiáng)。

         ?。ㄈ┩怀隽藢?duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì),促進(jìn)了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

          重點(diǎn)工作有三個(gè)方面:

          一是繼續(xù)開展政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)積極投身“有效投入提升年”活動(dòng),采取及時(shí)跟進(jìn)、全程跟蹤的方法,對(duì)61項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì),其中市審計(jì)局當(dāng)年跟蹤審計(jì)了快速公交二號(hào)線、滬寧城軌常州站、現(xiàn)代傳媒中心等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,共出具工程審定單491份,核減投資3.53億元,出具跟蹤審計(jì)意見單31份,提出審計(jì)建議104條。

          二是全面完成了四川援建工程跟蹤審計(jì)任務(wù)。2008年以來,市審計(jì)局采取“前方跟蹤,后方聯(lián)動(dòng),前后一體”的審計(jì)模式,對(duì)我市援建四川災(zāi)后重建工程實(shí)施了全過程跟蹤審計(jì)。截至去年10月底,跟蹤審計(jì)組圓滿完成了市委、市政府和省審計(jì)廳交給的任務(wù):共對(duì)14個(gè)交鑰匙項(xiàng)目開展了竣工決算審計(jì),送審?fù)顿Y3.14億元,審定投資2.8億元,核減3300多萬元。對(duì)另外的10個(gè)補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目和5個(gè)交支票實(shí)體項(xiàng)目的資金進(jìn)行了審計(jì),審計(jì)資金量1.88億元。援建跟蹤審計(jì)實(shí)施以來,累計(jì)提交審計(jì)情況通報(bào)和審計(jì)報(bào)告353份,提出并被采納審計(jì)建議476條,促進(jìn)節(jié)約資金4579萬元、建立健全規(guī)章制度14項(xiàng)。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)組也出色地完成了這項(xiàng)工作。我市援建跟蹤審計(jì)的做法和取得的成效,被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》在頭版頭條作長(zhǎng)篇報(bào)道。市審計(jì)局對(duì)口支援綿竹災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)組被市委、市政府表彰為援建先進(jìn)集體。

          三是認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理工作。根據(jù)省、市專項(xiàng)治理辦公室的要求,全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)52個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了核查,發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和國(guó)家土地政策、礦產(chǎn)資源保護(hù)政策以及招投標(biāo)規(guī)定等方面的問題45個(gè)。目前,該項(xiàng)工作正在開展“回頭看”,對(duì)排查出的所有問題進(jìn)行督促整改。

          去年,全市審計(jì)機(jī)關(guān)還根據(jù)上級(jí)的部署,統(tǒng)一開展了對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的跟蹤審計(jì)。

         ?。ㄋ模┩怀隽藢?duì)民生項(xiàng)目(資金)的審計(jì),促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

          各級(jí)審計(jì)部門牢固樹立“民本審計(jì)”理念,把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn),開展了保障性住房、新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、住宅維修基金等16項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時(shí),揭示了部分政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)以及影響群眾利益的問題,充分發(fā)揮了審計(jì)在保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧建設(shè)等方面的作用。去年,全市審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的專項(xiàng)資金總額達(dá)999.71億元,查出管理不規(guī)范金額44.51億元。在住宅維修專項(xiàng)基金績(jī)效審計(jì)中,共查補(bǔ)有關(guān)單位漏交維修基金2500萬元,并促使相關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)常州市市區(qū)新建住宅專項(xiàng)維修資金交存管理的通知》。在保障性住房審計(jì)中,市審計(jì)局提出了10多條審計(jì)意見和建議,得到相關(guān)部門的采納,并先后出臺(tái)了《住房保障專項(xiàng)資金撥付與使用管理暫行辦法》、《加強(qiáng)市區(qū)住房保障資金監(jiān)督》等文件,實(shí)實(shí)在在地為住房保障資金的管理加裝了一道“安全門”。

          (五)突出了對(duì)干部履職情況的審計(jì),促進(jìn)了公權(quán)行使行為的規(guī)范。

          根據(jù)省審計(jì)廳的授權(quán)和各地組織部門的委托,去年全市共完成了對(duì)88個(gè)單位的94名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)(其中2所高校3名領(lǐng)導(dǎo)),查出違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額22.88億元。全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了進(jìn)一步的推進(jìn):一是大力推行任中審計(jì)。全市共開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目27個(gè),達(dá)到了年初省政府和省審計(jì)廳下達(dá)的30%的比例目標(biāo)。二是積極探索“三責(zé)聯(lián)審”。根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”辦法(試行)》的規(guī)定,各地審計(jì)機(jī)關(guān)與組織部門、編制部門共同開展“三責(zé)聯(lián)審”項(xiàng)目24個(gè),有力地加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、用編權(quán)和用財(cái)權(quán)等核心權(quán)力的監(jiān)督和制約。三是審計(jì)方式不斷創(chuàng)新。所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,均實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合;有財(cái)政專項(xiàng)資金的單位,同時(shí)實(shí)施了對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)。這種方式,不僅提高了審計(jì)工作的效率,而且豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,還促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的提高,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化。

         ?。┩怀隽藢?duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì),促進(jìn)了發(fā)展水平的提高。

          全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng),認(rèn)真組織開展了重點(diǎn)課題的審計(jì)調(diào)查,及時(shí)反映了相關(guān)的情況,有效發(fā)揮了審計(jì)工作的建設(shè)性服務(wù)作用。全市共開展專題審計(jì)調(diào)查34項(xiàng),其中重點(diǎn)項(xiàng)目有:常州科教城績(jī)效審計(jì)調(diào)查、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況審計(jì)調(diào)查、地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調(diào)查等。常州科教城作為我市的一張名片,它的發(fā)展得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定,今后的發(fā)展同樣也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和思考的重點(diǎn)。為此,審計(jì)部門用審計(jì)獨(dú)特的視角,對(duì)科教城創(chuàng)辦以來的投入產(chǎn)出、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才引進(jìn)和高職教育發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等情況開展了績(jī)效審計(jì),并向市委、市政府提交了調(diào)查報(bào)告,全面反映了常州科教城建設(shè)以來取得的各項(xiàng)成果,同時(shí)也分析指出了科教城發(fā)展中存在的問題和遇到的困難,并從體制、機(jī)制、管理等方面提出了意見和建議。調(diào)查結(jié)果引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,范書記對(duì)報(bào)告作了長(zhǎng)約500字的批示,并把報(bào)告批轉(zhuǎn)給所有市委常委和副市長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)以及市科技局等相關(guān)部門。另一個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目——對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的審計(jì)調(diào)查,也收到了明顯的效果,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí),該項(xiàng)目被評(píng)為全省“優(yōu)秀績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目”一等獎(jiǎng)。地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調(diào)查,指出了由于部門之間信息傳遞不夠及時(shí)、溝通脫節(jié),稅務(wù)部門缺乏有效的源頭控管手段,導(dǎo)致稅收流失、影響地方財(cái)政收入等問題,提出了“建立部門協(xié)作機(jī)制,向管理要稅收”的建議,引起了市領(lǐng)導(dǎo)和地稅部門的重視,王市長(zhǎng)對(duì)此作出了專門的批示。以上三個(gè)項(xiàng)目結(jié)束以后,有關(guān)單位和部門積極落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求和審計(jì)建議,相繼出臺(tái)和完善內(nèi)部管理制度12項(xiàng)。

          去年,市審計(jì)局還根據(jù)市委、市政府的要求,對(duì)第十七屆省運(yùn)會(huì)的財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理進(jìn)行了全過程的跟蹤審計(jì),確保了各項(xiàng)資金和資產(chǎn)物資的規(guī)范、合理使用。市審計(jì)局被市委、市政府表彰為先進(jìn)集體。

          2010年中,全市審計(jì)機(jī)關(guān)在積極開展、全面完成各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)自身的基礎(chǔ)建設(shè):一是積極投身創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng),緊扣“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”,加大對(duì)有關(guān)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)用的監(jiān)督力度,更加注重提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的自覺性,大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是堅(jiān)持依法審計(jì),在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí),更加注重督促審計(jì)整改和促進(jìn)制度建設(shè),責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。三是全力推動(dòng)績(jī)效審計(jì),強(qiáng)力推進(jìn)以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為主的信息化建設(shè),傾力加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng),更加注重審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變、工作技能的提升和綜合素質(zhì)的提高,發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。所有這些,為審計(jì)任務(wù)的全面完成提供了堅(jiān)強(qiáng)的支持和和有力的保障。

          在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前的審計(jì)工作還存在一些問題和不足。主要是:審計(jì)創(chuàng)新的力度仍需進(jìn)一步加大,審計(jì)工作效能有待進(jìn)一步提高,審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)的要求還不夠適應(yīng),等等。對(duì)此,我們一定要高度重視,采取更加有力的措施,切實(shí)加以解決。

          二、認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),全力做好2011年的審計(jì)工作

          市委十屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖;剛剛閉幕的兩會(huì),進(jìn)一步明確了我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù);全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議研究提出了“十二五”時(shí)期審計(jì)工作的總體要求、“五大目標(biāo)”、“六項(xiàng)任務(wù)”和今年的重點(diǎn)工作。所有這些,都為我市做好審計(jì)工作指明了方向。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針,圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線,突出服務(wù)發(fā)展這個(gè)主題,依法全面履行審計(jì)職責(zé),全力做好今年的各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

          根據(jù)國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署和市委、市政府的要求,2011年全市審計(jì)工作重點(diǎn)是:

         ?。ㄒ唬┝⒆慵涌燹D(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步深化宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。

          新年伊始,市委、市政府召開了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”動(dòng)員大會(huì),要求全市上下要圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí),全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開發(fā)、對(duì)外開放和生態(tài)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。明確提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是我市開啟“兩個(gè)率先”新征程中重要的戰(zhàn)略任務(wù)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)的各項(xiàng)要求,在審計(jì)工作中高度關(guān)注自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況,高度關(guān)注財(cái)稅、金融政策對(duì)這些領(lǐng)域的扶持力度,高度關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實(shí)情況。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的部署,2011年,我市將組織開展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金績(jī)效審計(jì)調(diào)查;繼續(xù)組織開展太湖水污染治理跟蹤審計(jì)等工作。市審計(jì)局將對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“一核八園”建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn),選擇相關(guān)政策和專項(xiàng)資金開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,關(guān)注政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施以及資金運(yùn)用的情況和效果,力爭(zhēng)通過審計(jì),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道。

          (二)立足加強(qiáng)財(cái)政管理,推進(jìn)財(cái)政體制改革,進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

          全市審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見》,按照“評(píng)價(jià)總體、揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的思路,著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督,不斷增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性、建設(shè)性和時(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督,推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理。要深入開展“績(jī)效審計(jì)提高年”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出和專項(xiàng)資金的檢查分析,促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行效果和財(cái)政資金使用效益。

          根據(jù)中央的部署,今年要對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的摸底審計(jì)。全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議將此作為今年工作的重中之重已經(jīng)作出部署,全市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照上級(jí)統(tǒng)一的工作方案,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,摸清底數(shù),揭示風(fēng)險(xiǎn),提出建議,為地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理提供真實(shí)準(zhǔn)確的決策參考。此外,各地審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法、預(yù)算法和各級(jí)人大監(jiān)督法的要求,切實(shí)做好同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)以及對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)等工作。

         ?。ㄈ┝⒆惚U厦裆妫涌旌椭C社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步深化民生資金工程審計(jì)。

          年前召開的全市教育工作、民政工作等會(huì)議,都強(qiáng)調(diào)要把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的,不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)。兩會(huì)及各級(jí)政府也紛紛提出了2011年度的民生和實(shí)事項(xiàng)目。為此,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把保障和改善民生作為審計(jì)監(jiān)督的重要著力點(diǎn),加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、教育等重點(diǎn)民生資金和民生工程的審計(jì)力度,切實(shí)維護(hù)群眾利益,積極促進(jìn)民生改善。今年,審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;省審計(jì)廳將繼續(xù)組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跟蹤審計(jì)調(diào)查;市審計(jì)局將對(duì)市區(qū)老住宅小區(qū)整治改造、市區(qū)住宅物業(yè)企業(yè)運(yùn)行管理情況開展審計(jì)調(diào)查;組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展對(duì)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備的購置、使用及服務(wù)情況開展績(jī)效審計(jì)調(diào)查。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和政府的要求,切實(shí)做好對(duì)民生項(xiàng)目、資金、工程的審計(jì)。在審計(jì)過程中,各地要認(rèn)真檢查資金的管理使用情況和結(jié)果,嚴(yán)肅查處擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為;重點(diǎn)檢查惠民政策是否落實(shí)到位、政策目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),促進(jìn)公共資金、資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜,維護(hù)和保障民生利益,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

          (四)立足調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范工程建設(shè)行為,進(jìn)一步深化重大投資項(xiàng)目審計(jì)。

          加大有效投入是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是促進(jìn)發(fā)展、加快發(fā)展的重要舉措。年前召開的全市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鲿?huì)議,研究落實(shí)了2011年乃至今后一段時(shí)期投資建設(shè)的重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程,要求突出抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程項(xiàng)目。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從促進(jìn)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用出發(fā),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,高度關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計(jì)劃下達(dá)、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益。今年投資審計(jì)的主要任務(wù):一是繼續(xù)做好現(xiàn)有重大工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作,其中市審計(jì)局繼續(xù)對(duì)快速公交二號(hào)線、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、現(xiàn)代傳媒中心等29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì);與此同時(shí),積極關(guān)注新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目,根據(jù)政府的要求,及時(shí)提供跟蹤審計(jì)服務(wù)。二是切實(shí)抓好全市中小學(xué)校舍安全工程的跟蹤審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注和揭露工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、資金使用等方面的問題。三是根據(jù)中央和省、市的部署,做好對(duì)口支援新疆建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì),確保各項(xiàng)援助政策措施落到實(shí)處,確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全,促進(jìn)援疆工作順利實(shí)施和各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。四是繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理審計(jì),促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行基建程序、招投標(biāo)制度和用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)完善制度,加強(qiáng)建設(shè)管理。

          (五)立足推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約,進(jìn)一步深化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

          去年底,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步深化發(fā)展提供了制度保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹《規(guī)定》精神,按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作要求,重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策機(jī)制、民意反應(yīng)機(jī)制、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制度評(píng)估機(jī)制、惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制的建立健全情況,促進(jìn)建立健全責(zé)任追究機(jī)制。各地要結(jié)合我市實(shí)際,完善有關(guān)規(guī)定制度,改進(jìn)方式方法,規(guī)范審計(jì)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,繼續(xù)推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì);以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、守責(zé)為核心,穩(wěn)步推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果和效率。2011年,根據(jù)市委組織部的委托,市審計(jì)局將對(duì)市環(huán)保局、市房管局、市司法局、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市水利局、市農(nóng)委、市計(jì)生委和市外辦、市殘聯(lián)10個(gè)部門以及武進(jìn)、新北、鐘樓、戚墅堰4個(gè)區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),根據(jù)組織部門的委托,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

          根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)和省審計(jì)廳的組織,2011年,市審計(jì)局還將對(duì)世行貸款中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項(xiàng)目和蒙特利爾多邊基金贈(zèng)款項(xiàng)目開展公證審計(jì),綜合評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,分析原因,提出建議,促進(jìn)有效利用外資。根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一安排,對(duì)農(nóng)村信用社2010年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì),關(guān)注金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題,關(guān)注金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模、投向和資產(chǎn)質(zhì)量狀況,關(guān)注金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制等發(fā)展變化,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

          除做好上述審計(jì)工作以外,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和要求,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)和協(xié)(學(xué))會(huì)工作的指導(dǎo)、督促;積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作;努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交辦的其他任務(wù)。

          三、開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,不斷提高審計(jì)工作的服務(wù)水平

          當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是我市處于全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期,也是審計(jì)機(jī)關(guān)處在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新任務(wù)、新要求,為審計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇,也提出了新的挑戰(zhàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員要進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,全身心地投入到“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)中去,不斷提高審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

          (一)切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作能力。

          審計(jì)工作的根本任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)干部只有切實(shí)增強(qiáng)自身的工作能力,不斷提高審計(jì)監(jiān)督水平,善于發(fā)現(xiàn)影響科學(xué)發(fā)展的問題并促進(jìn)其得到有效解決,才能真正履行好憲法和法律賦予的職責(zé)。為此,全市審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要進(jìn)一步樹立科學(xué)的審計(jì)理念,堅(jiān)持大局觀念,把審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的可行性研究,使審計(jì)工作更加貼緊黨委、政府的工作中心,更加滿足社會(huì)的需求;要推進(jìn)審計(jì)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí),加快績(jī)效審計(jì)實(shí)施進(jìn)程,通過績(jī)效審計(jì),提升審計(jì)監(jiān)督的層次,促進(jìn)提高財(cái)政資金和公共資源的運(yùn)用效果,促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平,使審計(jì)工作始終與時(shí)代要求同步伐,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);要牢固樹立宏觀意識(shí)和服務(wù)意識(shí),注重加強(qiáng)綜合分析,透過單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的表象,從多個(gè)角度、多個(gè)層面、多個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析,揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題,注重從體制機(jī)制制度層面提出改進(jìn)和完善的建議,增強(qiáng)審計(jì)工作的建設(shè)性。

         ?。ǘ┡?chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)管理。

          在審計(jì)項(xiàng)目管理上,要按照既圍繞大局、突出重點(diǎn),又量力而行、留有余地的原則,完善審計(jì)計(jì)劃確定機(jī)制,逐步建立動(dòng)態(tài)的審計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,探索編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)審計(jì)工作的科學(xué)性和可行性。在審計(jì)實(shí)施方式上,要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn),科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等不同的方式,積極探索多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多部門聯(lián)合的操作模式,提高審計(jì)工作針對(duì)性和實(shí)效性。在審計(jì)檢查內(nèi)容上,要探索從審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支入手,以職責(zé)履行和責(zé)任追究為重點(diǎn),將合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)融為一體,從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和不同層次、不同對(duì)象對(duì)審計(jì)工作的多樣性需求。在審計(jì)質(zhì)量控制上,要按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),明確各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責(zé)任,做到各盡其能、各司其職、各負(fù)其責(zé)。在審計(jì)成果運(yùn)用上,要按照“內(nèi)容再貼近、質(zhì)量再提高、時(shí)效再增強(qiáng)”的要求,加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施和政策研究、理論研究的有機(jī)結(jié)合,不斷提高審計(jì)成果的層次和水平,擴(kuò)大審計(jì)工作的成效和影響。在審計(jì)監(jiān)督效果上,要加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作,關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意,加強(qiáng)輿情研判和輿論引導(dǎo),讓社會(huì)各界更好地了解、理解和支持審計(jì)。同時(shí),要堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告制度,把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來,不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度,增強(qiáng)審計(jì)的公信力。在審計(jì)組織管理上,要做到“全市一盤棋”,加強(qiáng)同級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通,加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和合力推進(jìn),提升全市審計(jì)工作的整體水平。

         ?。ㄈ┎粩嗉訌?qiáng)審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。

          堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。以思想建設(shè)為重點(diǎn),組織全體審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃,著力提高審計(jì)干部的政治素質(zhì),提高審計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的自覺性。以能力建設(shè)為核心,積極推進(jìn)審計(jì)干部專業(yè)化建設(shè),加大教育培訓(xùn)和崗位交流力度,提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作能力。以廉政建設(shè)為保障,始終把廉潔從政作為審計(jì)工作的“生命線”,牢固構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的廉政工作體系,保持審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。

          堅(jiān)持以法治審,加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)。深入開展普法教育,進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員依法審計(jì)的意識(shí),全面貫徹審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定和江蘇省審計(jì)條例等審計(jì)法規(guī)規(guī)章,更加嚴(yán)格地依法審計(jì)、文明審計(jì),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī),維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,不斷提高審計(jì)的執(zhí)行力。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則,按照審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,建立健全相關(guān)配套制度,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高審計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

          堅(jiān)持以技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)技能建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng),為信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)提供人才保證。以數(shù)字化為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)審計(jì)為核心,深化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì),探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式,增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、揭露違法、規(guī)范管理的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)方法科研,不斷提升審計(jì)信息化建設(shè)和工作水平。

          同志們!做好今年的審計(jì)工作,任務(wù)艱巨而繁重,責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步振奮精神,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)全市審計(jì)工作的新局面,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開端作出新的更大的成績(jī)!


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