第一條 為及時化解糾紛，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進審計機關(guān)依法行政，推動社會和諧發(fā)展，根據(jù)我市有關(guān)行政調(diào)解工作的文件精神，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政調(diào)解，是指審計機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對行政機關(guān)、公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的審計執(zhí)法糾紛采取溝通協(xié)商、說服教育等方法疏導(dǎo)調(diào)解，促使當(dāng)事人相互尊重、平等協(xié)商、達成協(xié)議、消除糾紛的一種活動。
第三條 市審計局成立行政調(diào)解工作委員會，委員會辦公室設(shè)在局法制綜合處。選聘具有法律知識、專業(yè)知識、經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任調(diào)解員。
第四條 調(diào)解工作委員會的職責(zé)：組織管轄范圍內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)處工作；決定是否受理調(diào)解申請；指派調(diào)解辦理人員；協(xié)調(diào)涉及多個部門的審計執(zhí)法糾紛調(diào)解事宜。
第五條 調(diào)解工作委員會辦公室職責(zé)：統(tǒng)一登記受理調(diào)解案件；審查當(dāng)事人提出的調(diào)解申請，提出受理或不予受理的初步意見；完成行政調(diào)解工作的日常事務(wù)；按照調(diào)解工作委員會意見，參與審計執(zhí)法糾紛案件的調(diào)解處理；指導(dǎo)行政調(diào)解員撰寫本部門的行政調(diào)解信息并完成資料報送工作。
第六條 行政調(diào)解工作應(yīng)遵循自愿、合法、平等、積極主動的原則。
（一）自愿原則。行政調(diào)解要尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。
（二）合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，既不能在調(diào)解過程中簡單從事，調(diào)解缺位；也不能無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率，侵犯國家利益、集體利益和他人利益。
（三）平等原則。審計機關(guān)作為行政調(diào)解機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對人的意愿和訴求；審計機關(guān)作為一方當(dāng)事人時與行政相對人在調(diào)解過程中地位平等。
（四）積極主動原則。要主動排查、化解行政爭議，增強行政調(diào)解意識，探索研究化解行政爭議的新機制。
第七條 行政調(diào)解的范圍：
（一）公民、法人和其他組織對本級審計機關(guān)作出的具體行政行為不服而引起的行政裁決、行政復(fù)議或訴訟案件，由裁決、復(fù)議或訴訟機關(guān)移送本機關(guān)先行予以調(diào)解的，本機關(guān)調(diào)解機構(gòu)負(fù)責(zé)進行調(diào)解；
（二）公民、法人和其他組織對下級審計機關(guān)作出的具體行政行為不服而向本機關(guān)申請行政復(fù)議的行政爭議案件，可以由本機關(guān)調(diào)解機構(gòu)先行予以調(diào)解，視調(diào)解情況再作出行政復(fù)議決定。
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以行政調(diào)解的審計糾紛。
第八條 行政調(diào)解工作程序：
（一）申請?？梢杂梢环疆?dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)提出。申請人申請行政調(diào)解，應(yīng)提交行政調(diào)解申請書。申請行政調(diào)解需各方當(dāng)事人同意。
（二）受理。行政調(diào)解申請經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，行政調(diào)解辦公室應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成初步審查，提出受理或不予受理的意見，報行政調(diào)解工作委員會審定后通知當(dāng)事人。
（三）調(diào)查。受理案件后，要根據(jù)雙方的爭議焦點，采取調(diào)查取證、查閱文件和資料等方式進行必要的調(diào)查。
（四）調(diào)解。調(diào)解工作由調(diào)解工作委員會指派行政調(diào)解員主持；重大復(fù)雜的爭議案件，由行政調(diào)解委員會負(fù)責(zé)人主持。在調(diào)解過程中，調(diào)解主持人應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納雙方爭議的焦點，據(jù)此對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo)，以促使當(dāng)事人達成和解。必要時可邀請相關(guān)專家參與調(diào)解。
在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，是復(fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序；是其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。
在調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過程、內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的人員簽名。
（五）制作行政調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解達成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，不得對各方當(dāng)事人增設(shè)超過法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項：
1.各方當(dāng)事人的基本情況；
2.爭議案由及主要情況；
3.調(diào)解結(jié)果和協(xié)議內(nèi)容；
4.其他需要約定的事項；
5.當(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。
行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，審計機關(guān)存檔一份。
(六) 歸檔。調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，應(yīng)由調(diào)解員按規(guī)定將與案件有關(guān)的材料裝訂歸檔，交調(diào)解辦公室保存。
(七) 調(diào)解結(jié)果的回訪。行政機關(guān)對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，應(yīng)當(dāng)及時組織對各方履行調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。
第九條 調(diào)解過程中有以下情形之一的調(diào)解終止：
(一) 一方或雙方在調(diào)解確定的時間內(nèi)兩次（含）以上無正當(dāng)理由拒不到場的；
(二) 一方或者雙方在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的；
(三) 經(jīng)過數(shù)次調(diào)解仍然不能達成調(diào)解協(xié)議的。
第十條 爭議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。
第十一條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起2個月內(nèi)終結(jié)。特殊情況需延長的，可以適當(dāng)延長，但延長期不得超過1個月。
第十二條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的；
（二）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的；
（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在舉行調(diào)解會前告知行政調(diào)解機構(gòu)。
行政調(diào)解人的回避由局行政調(diào)解工作委員會決定。
第十三條 堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，重大復(fù)雜的行政調(diào)解可以與人民法院、人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)聯(lián)合進行，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專業(yè)人員和當(dāng)事人共同信任的人參加。
第十四條 審計部門應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對行政調(diào)解中作出突出貢獻的調(diào)解人員，應(yīng)予以表彰。
第十五條 無正當(dāng)理由不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)解處理時機，造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條 有關(guān)行政調(diào)解工作程序、調(diào)解員職責(zé)、調(diào)解工作室紀(jì)律以及相關(guān)文書、報表等本規(guī)定未盡事項，按《關(guān)于加強行政調(diào)解與訴訟調(diào)解對接工作的實施意見》（常多解字〔2010〕2號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本制度自發(fā)布之日起施行。
二〇一〇年九月十九日
