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圍繞中心 服務(wù)大局
充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)
又好又快發(fā)展中的作用
——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
周 效 華
（2007年2月8日）
同志們：
這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)常州市委十屆二次全會(huì)和常州市十三屆人大六次會(huì)議精神以及全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2006年全市審計(jì)工作，部署2007年審計(jì)任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，王市長(zhǎng)親臨大會(huì)并作了重要講話，這對(duì)我們是一個(gè)很大的鼓舞。我們要按照市政府的要求，把2007年的審計(jì)工作做好。
現(xiàn)在，我代表市審計(jì)局先講幾點(diǎn)意見。
一、2006年全市審計(jì)工作情況
2006年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能，較好地完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。一年中，全市共審計(jì)167個(gè)項(xiàng)目單位，查出各類違法違規(guī)問題金額27384萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支6300萬(wàn)元，促使被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度12項(xiàng)，移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理事項(xiàng)4件，移送稅務(wù)部門處理事項(xiàng)11件。全市共提交審計(jì)報(bào)告和信息444篇。審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。
2006年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)突出開展了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）以促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理為重點(diǎn)，開展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
去年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整了財(cái)政審計(jì)工作思路，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這一主線進(jìn)行了深化，取得了較好的成效。
一是審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各地除對(duì)財(cái)政稅務(wù)等組織和參與預(yù)算執(zhí)行的單位進(jìn)行審計(jì)外，還延伸審計(jì)了26個(gè)二、三級(jí)預(yù)算單位和部分企業(yè)。二是審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步深化。各地在對(duì)常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)的同時(shí)，深化了專題審計(jì)。市局探索了對(duì)國(guó)庫(kù)預(yù)算指標(biāo)的審計(jì)，突出了對(duì)當(dāng)年預(yù)算追加、上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革等內(nèi)容的檢查。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤問效；有的審計(jì)部門還結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展了效益審計(jì)的探索。三是審計(jì)方式進(jìn)一步改進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均改變了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單一的實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)了與其它專業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，極大地提高了審計(jì)工作的效率、質(zhì)量和水平。四是審計(jì)成果進(jìn)一步突顯。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，嚴(yán)肅查處了各類違規(guī)行為。在財(cái)政審計(jì)中，全市共查出違規(guī)金額25579萬(wàn)元，應(yīng)交財(cái)政9402萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額39426萬(wàn)元。向稅務(wù)部門移送處理涉稅事項(xiàng)11件，涉稅金額4708萬(wàn)元。第二，審計(jì)揭示和反映的情況引起了各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門的重視，促進(jìn)了一些問題的糾正和處理。全市7個(gè)轄市、區(qū)審計(jì)局的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。第三，促進(jìn)建立和完善了管理制度。如，溧陽(yáng)市政府根據(jù)審計(jì)反映的情況和建議，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府融資資金管理的若干規(guī)定（試行）》，金壇市建立了鎮(zhèn)區(qū)債務(wù)報(bào)告制度。
2006年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還完成了10項(xiàng)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)，查出收入核算不實(shí)、違規(guī)改變用途等金額2076萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額10566萬(wàn)元。金壇市和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在財(cái)政決算審計(jì)中還查出并移送4件案件線索。
（二）以推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程為重點(diǎn)，開展了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)
為適應(yīng)城市化建設(shè)的需要，全市審計(jì)機(jī)關(guān)普遍加大了投資審計(jì)力度，進(jìn)一步探索了建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計(jì)的路子。一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如，體育會(huì)展中心、大劇院、城市高架一期、市區(qū)主要道路綜合整治、清水工程等都納入了跟蹤審計(jì)的監(jiān)督范圍。去年，全市共實(shí)施國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)57個(gè)，比上年增加了1.8倍，審計(jì)總金額90多億元。共審計(jì)工程結(jié)算1367份,審計(jì)后核減工程造價(jià)12507萬(wàn)元，節(jié)約投資3086萬(wàn)元。出具跟蹤審計(jì)意見單246份，提出審計(jì)建議1450條。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，我市的工程造價(jià)管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，建設(shè)成本也得到了有效的控制。這項(xiàng)工作得到了各級(jí)政府的重視，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也給予了充分的肯定，審計(jì)署將此作為效益審計(jì)的模式之一，正在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
為加強(qiáng)跟蹤審計(jì)管理，提高工作質(zhì)量，各地都研究采取了有效的措施。一是對(duì)審計(jì)方式進(jìn)行了調(diào)整，不斷探索新的跟蹤審計(jì)方法。二是建立完善了內(nèi)部規(guī)范和管理制度，市局修訂了《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》；鐘樓、天寧審計(jì)局也結(jié)合實(shí)際，研究制定了“操作程序”和“管理辦法”等。三是普遍實(shí)行了對(duì)參審機(jī)構(gòu)的公開招標(biāo)制度。如，經(jīng)與市財(cái)政等部門的研究，對(duì)參與市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)的選聘列入了政府采購(gòu)，并實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審計(jì)費(fèi)用的辦法。四是加強(qiáng)了對(duì)參審機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的管理，市局、鐘樓區(qū)審計(jì)局都與參審機(jī)構(gòu)、參審人員簽訂了廉政承諾書。
（三）以促進(jìn)維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，開展了專項(xiàng)資金審計(jì)
2006年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立“民本審計(jì)觀”，把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)與群眾生產(chǎn)生活有密切關(guān)系的專項(xiàng)資金開展了審計(jì)，促進(jìn)了各項(xiàng)富民惠民政策和措施的落實(shí)。全市共審計(jì)“農(nóng)村五件實(shí)事”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等15項(xiàng)專項(xiàng)資金，審計(jì)資金總額47個(gè)億，查出有問題資金1110萬(wàn)元。市局還對(duì)教育、科技、散裝水泥、新型墻體材料、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)基金等實(shí)施了審計(jì)。各地結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，也選擇了重點(diǎn)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，取得了較好的效果。如，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)中，戚區(qū)審計(jì)局查出88人次享受雙重醫(yī)保待遇的問題，鐘樓區(qū)審計(jì)局查出部分參保人員不符合參保條件，金壇市審計(jì)局揭示了農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例偏低、基金結(jié)余偏大等問題。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局圍繞土地問題開展了審計(jì)調(diào)查，查出有關(guān)單位違規(guī)套取、擠占、截留資金數(shù)百萬(wàn)元，對(duì)預(yù)撥未用的50萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行了追繳，保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益。
（四）以促進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
2006年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，共對(duì)81個(gè)項(xiàng)目的87名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展了審計(jì)，完成的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)占全部項(xiàng)目總量的52%。審計(jì)結(jié)果表明，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部能較好地履行工作職責(zé)，積極完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。但也有少部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在管理和履行職責(zé)不到位等問題。
2006年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體現(xiàn)了三個(gè)特色：一是實(shí)現(xiàn)了離任審計(jì)與任中審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)施的80多個(gè)項(xiàng)目中，60%以上是任中審計(jì)。二是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，縣區(qū)審計(jì)局還做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)的結(jié)合。三是探索了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的內(nèi)容和方式，市局、金壇和天寧區(qū)審計(jì)局探索了送達(dá)審計(jì)的路子，溧陽(yáng)市審計(jì)局探索了投資效益審計(jì)的內(nèi)容和方法。
為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還突出抓了三項(xiàng)工作。一是抓總結(jié)提高。利用召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系和對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的總結(jié)、研究，進(jìn)一步推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)，提高了工作的組織程度和結(jié)果的利用效果。二是抓審計(jì)質(zhì)量。各地突出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、資金分配權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和廉潔自律等重點(diǎn)內(nèi)容的審計(jì)，提高了審計(jì)工作質(zhì)量。市局對(duì)某單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出下屬單位違規(guī)操作、導(dǎo)致130萬(wàn)元資金難以收回等問題，有關(guān)責(zé)任人已受到處理。天寧區(qū)審計(jì)局在對(duì)一單位審計(jì)后追回國(guó)有資產(chǎn)200多萬(wàn)元。三是抓成果轉(zhuǎn)化。注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析和研究，并從完善制度上提出意見和建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)，提高管理水平。市衛(wèi)生局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后召開專題會(huì)議，研究落實(shí)審計(jì)意見，提高財(cái)務(wù)管理水平。武進(jìn)區(qū)有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)意見和整改情況開展了專項(xiàng)檢查，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）以服務(wù)政府科學(xué)決策為重點(diǎn)，開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
2006年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在認(rèn)真組織開展項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)事項(xiàng)積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，努力為政府實(shí)施科學(xué)決策提供服務(wù)。全市共完成專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查11項(xiàng)，是歷年來(lái)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)查最多的一年。重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目有：市局對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)征收管理使用情況的調(diào)查，溧陽(yáng)市審計(jì)局結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展的對(duì)城市建設(shè)資金、交通建設(shè)資金和政府負(fù)債情況的審計(jì)調(diào)查等。部分調(diào)查項(xiàng)目取得了較好的效果。如，“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)”審計(jì)調(diào)查報(bào)告被市委《動(dòng)態(tài)與建議》全文轉(zhuǎn)載；溧陽(yáng)市審計(jì)局對(duì)重點(diǎn)資金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果，為政府研究制定相關(guān)制度提供了重要的參考。
（六）以促進(jìn)加強(qiáng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，開展了案件查證審計(jì)
2006年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還積極配合有關(guān)部門開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和對(duì)部分經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作。如，市局接受市檢察院的委托，對(duì)勞動(dòng)局下屬的常春經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和常州市金品物資公司、常州大酒店、金壇市教育局下屬的藝術(shù)教育培訓(xùn)中心等案件進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，共查出有問題資金5000余萬(wàn)元、小金庫(kù)資金2000萬(wàn)元，出具審計(jì)報(bào)告7份，提供案件線索60多條。金壇市、新北區(qū)等審計(jì)局也為有關(guān)案件提供了查證服務(wù)。
除做好以上各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作以外，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還因地制宜地加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的指導(dǎo)，較好地發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的作用。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所完成了對(duì)全區(qū)143位村支部書記的屆中審計(jì)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
（七）以促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理為重點(diǎn)，狠抓了機(jī)關(guān)自身建設(shè)
2006年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“內(nèi)抓管理，外樹形象”，進(jìn)一步推進(jìn)了“人、法、技”建設(shè)。
一是狠抓了審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞 “機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”工作的要求，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，深入開展了各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展了踐行踐行社會(huì)主義榮辱觀以及“強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)發(fā)展大局”的專項(xiàng)行動(dòng)。二是狠抓了審計(jì)法制建設(shè)。以貫徹《審計(jì)法》（修訂）、執(zhí)行6號(hào)令為契機(jī)，全面實(shí)施審計(jì)質(zhì)量控制，首次組織開展了全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審計(jì)日記和優(yōu)秀審計(jì)成果評(píng)選活動(dòng)。研究制定了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查辦法》和《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比辦法》，推進(jìn)了審計(jì)工作法制化建設(shè)。三是狠抓了審計(jì)技能建設(shè)。在加強(qiáng)審計(jì)干部普法學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大了以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)操作和技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了我市計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)人才零的突破，一年中全市先后共有9名同志通過了審計(jì)署的中級(jí)考試。與此同時(shí)，推進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施軟件在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用和總結(jié)、提高。2006年，全市共有15篇專家經(jīng)驗(yàn)、7篇現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)應(yīng)用實(shí)例被省廳錄用，其中1篇獲審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)、4篇獲應(yīng)用獎(jiǎng)，4篇入選審計(jì)署專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。所有這些，為我市加強(qiáng)和加快審計(jì)信息化、審計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。四是狠抓了審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。各地認(rèn)真貫徹省審計(jì)廳“制度建設(shè)年”活動(dòng)的要求和全省、全市有關(guān)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，研究制定了《對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察的暫行辦法》、《審計(jì)人員廉潔從審的規(guī)定》以及《影響機(jī)關(guān)行政效能行為責(zé)任追究的規(guī)定》等制度，加強(qiáng)了對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，樹立了審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。
總結(jié)去年的審計(jì)工作，我們雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些困難和問題。一是審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾依舊較為突出；二是一些審計(jì)工作尤其是投資審計(jì)、信息化建設(shè)等，全市的發(fā)展水平還很不平衡；三是審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不夠合理、審計(jì)人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題，在一些地方還沒有得到有效解決；四是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些困難和問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，并采取措施加以解決。
二、2007年審計(jì)工作的總體要求和審計(jì)任務(wù)
2007年全市審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨委政府工作中心，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，切實(shí)安排和開展審計(jì)工作，努力
（一）以促進(jìn)完善公共財(cái)政制度、實(shí)行依法理財(cái)為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
新修訂的《審計(jì)法》和新施行的《各級(jí)人大監(jiān)督法》，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提出了更新更高的要求。在這樣一種新的形勢(shì)和要求下組織實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，具有重大而特別的意義。為此，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述兩個(gè)法律，廣泛聽取和征求人大、政府及有關(guān)部門的意見，周密組織、精心實(shí)施今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
審計(jì)中，各地要圍繞預(yù)算執(zhí)行這條主線，緊扣財(cái)政資金分配、使用、管理和效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析和揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的不足，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政行為，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理。要繼續(xù)對(duì)財(cái)稅等組織和參與預(yù)算執(zhí)行部門的審計(jì)，關(guān)注預(yù)算安排、支出預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算管理情況；要選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目開展審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注財(cái)政資金再分配、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（資金）使用和管理情況；要對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查，關(guān)注其資金來(lái)源、管理方式、收益分配等情況。關(guān)于今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，市局共安排了17個(gè)相關(guān)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，許多項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)點(diǎn)實(shí)施。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要抓緊安排和開展這項(xiàng)工作，確保今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的圓滿完成。
在抓好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，各地還要抓好對(duì)下級(jí)財(cái)政的決算審計(jì)，并要注意做好與相關(guān)工作的結(jié)合，提高工作效率和效果。
（二）以促進(jìn)完善投資體制、提高投資效益為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)
當(dāng)前，我市正處在全面推進(jìn)城市化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，市委、市政府對(duì)此作出了一系列的重大決策和部署，并將今年確定為“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”。為此，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要把推進(jìn)重大項(xiàng)目、促進(jìn)有效投入作為工作的重中之重，抓緊抓好。在對(duì)重大投資項(xiàng)目審計(jì)中，要摸清工程建設(shè)和資金使用的總體情況；要高度關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等問題；要注意發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索并及時(shí)移送有關(guān)部門查處，促進(jìn)從制度上堵塞違法犯罪的漏洞。各地要繼續(xù)開展并不斷完善跟蹤審計(jì)制度，通過加強(qiáng)全過程的審計(jì)監(jiān)督，為推進(jìn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行、保障城市化建設(shè)的健康運(yùn)行發(fā)揮審計(jì)的作用。
2007年中，市局將繼續(xù)對(duì)正在實(shí)施的體育會(huì)展中心、大劇院、“兩館”、城市高架、道路綜合整治、清水工程等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)。同時(shí)，將積極關(guān)注新開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，努力提供審計(jì)服務(wù)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要緊緊圍繞政府的中心工作和重點(diǎn)工作，安排好對(duì)本地區(qū)重大投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。
（三）以促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策、實(shí)行和諧發(fā)展為目標(biāo)，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
2007，市政府召開常務(wù)會(huì)議討論并通過了我市《農(nóng)村新五件實(shí)事工程實(shí)施方案》，對(duì)我市的“農(nóng)村新五件實(shí)事工工程”進(jìn)行了規(guī)劃和部署。同時(shí)，全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議對(duì)今年的專項(xiàng)資金審計(jì)也提出了具體的要求和項(xiàng)目安排。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和促進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策出發(fā)，認(rèn)真組織開展好涉及群眾利益的專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。年1月31日
今年，省審計(jì)廳將組織各地開展五個(gè)方面專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查：一是圍繞“三農(nóng)”問題，組織開展農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程等農(nóng)村新五件實(shí)事工程專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查。二是圍繞教育問題，組織開展教育系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查教育經(jīng)費(fèi)分配使用和管理情況、行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”管理情況以及投資辦企業(yè)情況；會(huì)同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債清理核實(shí)工作。三是圍繞民生問題，組織開展社會(huì)保障資金專項(xiàng)審計(jì)；組織全省對(duì)住房公積金進(jìn)行審計(jì)。四是圍繞環(huán)保問題，組織全省對(duì)環(huán)境保護(hù)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。五是圍繞外資運(yùn)用，組織世行貸款項(xiàng)目審計(jì)。
目前，省審計(jì)廳已經(jīng)將農(nóng)村新五件實(shí)事專項(xiàng)資金審計(jì)的實(shí)施方案下發(fā)到了各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)，其它專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方案也將陸續(xù)下發(fā)。各地要按照省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，整合審計(jì)資源，妥善安排工作，保證專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的及時(shí)保質(zhì)完成。同時(shí)，還要積極完成好地方黨委、政府交辦的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查任務(wù)。
（四）以促進(jìn)全面履行任期責(zé)任、加強(qiáng)權(quán)力制約為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
新修訂的審計(jì)法明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)法的規(guī)定，從加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的約束和監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的高度，進(jìn)一步重視和抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提高到一個(gè)新的水平。
關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體任務(wù)，市局已經(jīng)接受了市委組織部對(duì)13個(gè)部門的審計(jì)委托，部分項(xiàng)目已與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)合開始實(shí)施。從前幾年的工作情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為各轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一。今年，又適逢各級(jí)人大、政府換屆，所以審計(jì)任務(wù)將會(huì)有較大的增加。為此，全市審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要主動(dòng)加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議成員單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，盡早確定和安排好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；另一方面，各局在安排全年審計(jì)計(jì)劃時(shí)要留有一定的余地，以便完成臨時(shí)交辦或委托的審計(jì)任務(wù)。
各地要注意加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的研究，不斷總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，深化審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)質(zhì)量，認(rèn)真貫徹《江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深入。
除做好以上審計(jì)業(yè)務(wù)工作外，全市審計(jì)機(jī)關(guān)還要履行法定的職責(zé)，繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)部審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；要發(fā)揮審計(jì)部門在推進(jìn)廉政建設(shè)中的作用，繼續(xù)配合和協(xié)助公、檢、法、司做好對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作。
三、全面推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平
為確保今年各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的完成和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的作用，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要按照溫總理“依法，程序，質(zhì)量，文明”的指示和市委、市政府的要求，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量控制為核心，以人法技建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工程，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)“四個(gè)能力”，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和工作水平。
（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)能力
依托查錯(cuò)糾弊的基本職能，努力做到查處與規(guī)范并重、監(jiān)督與服務(wù)并舉，在更大范圍、更高層面上發(fā)揮作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作方針和把握總體、突出重點(diǎn)的工作思路，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方針、政策、措施等開展審計(jì)監(jiān)督，做到“立足審計(jì)看宏觀，著眼宏觀搞審計(jì)”。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的綜合分析和深入研究，善于從黨委政府、人大、社會(huì)群眾和被審計(jì)單位的不同需求出發(fā)，善于從制度上、體制上、管理上、效益上提出意見和建議，充分發(fā)揮審計(jì)“觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的眼睛、實(shí)施科學(xué)決策的依據(jù)和推進(jìn)依法行政的武器”的作用，不斷增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
（二）轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)自身發(fā)展能力
當(dāng)前，審計(jì)工作所面臨的客觀形勢(shì)和外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化：以政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府收支分類為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深入，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來(lái)了較大的變化；以電子、網(wǎng)絡(luò)為主要載體的信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)以手工帳冊(cè)審計(jì)為主要手段的審計(jì)方式帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)；政務(wù)公開進(jìn)程的加快，群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量提出了更高的要求。為主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，增強(qiáng)審計(jì)工作自身的發(fā)展能力，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在審計(jì)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)從對(duì)單一對(duì)象、單個(gè)項(xiàng)目、單項(xiàng)資金的審計(jì)，向?qū)π袠I(yè)、總體和全部政府性資金的審計(jì)轉(zhuǎn)變。二是在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，向以真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)并重并逐步向以效益審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。三是在審計(jì)方式上，實(shí)現(xiàn)從以手工賬冊(cè)審計(jì)為主，向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變。四是在審計(jì)成果上，實(shí)現(xiàn)從揭示單項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，向綜合運(yùn)用審計(jì)成果的轉(zhuǎn)變。五是在審計(jì)作用上，實(shí)現(xiàn)從偏重于審計(jì)查處為主，向更加關(guān)注宏觀的轉(zhuǎn)變。
（三）轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，增強(qiáng)工作適應(yīng)能力
一是轉(zhuǎn)變審計(jì)技術(shù)方法。以審計(jì)信息化為突破口，以強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)為重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)工作在電子化、電算化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的適應(yīng)能力。針對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作面臨的新情況、新形勢(shì)，著力把推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)的應(yīng)用當(dāng)做“革命性”的行動(dòng)，采取切實(shí)有效的方法加以推廣和運(yùn)用。今年，市局運(yùn)用該系統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目力爭(zhēng)達(dá)到80%，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)達(dá)到50%。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，各地要采取培訓(xùn)全員、培育骨干、培養(yǎng)精英的方式，打造審計(jì)軟實(shí)力，提升工作適應(yīng)力。二是轉(zhuǎn)變審計(jì)組織方法。在審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施中，要因項(xiàng)目而宜，靈活整合和優(yōu)化審計(jì)資源，打破處室界限，突破專業(yè)劃分，統(tǒng)一安排項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)度力量，內(nèi)容互相穿插，資料共同享用，促進(jìn)提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。三是轉(zhuǎn)變審計(jì)實(shí)施方式?？偨Y(jié)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤定期審計(jì)、定點(diǎn)審計(jì)和駐場(chǎng)審計(jì)方式。在效益審計(jì)模式上，走“結(jié)合型”審計(jì)與“獨(dú)立型”審計(jì)相結(jié)合的路子，將效益審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行，同時(shí)積極開展“獨(dú)立型”項(xiàng)目審計(jì)。此外，還要積極推廣送達(dá)審計(jì)，努力試行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
（四）轉(zhuǎn)變審計(jì)管理，增強(qiáng)審計(jì)保障能力
在審計(jì)業(yè)務(wù)管理上，積極貫徹省廳確定的“江蘇審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，以審計(jì)質(zhì)量控制為核心，以審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，以優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比為載體，以業(yè)務(wù)綜合考核為抓手，采取措施，落實(shí)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好審前調(diào)查、實(shí)施方案集體審定、實(shí)施過程質(zhì)量控制和三級(jí)復(fù)核、業(yè)務(wù)會(huì)議審定報(bào)告、審計(jì)處理處罰和執(zhí)行以及審計(jì)成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)工作，努力打造精品項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。在審計(jì)基礎(chǔ)管理上，以班子建設(shè)為核心，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為內(nèi)容，以文化建設(shè)為陣地，以制度建設(shè)為根本，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、廉政型、和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)的保障能力。
同志們，2007年全市的審計(jì)工作任務(wù)繁重，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“密切服務(wù)中心工作，讓黨委政府滿意，依法審計(jì)提高質(zhì)量，讓業(yè)務(wù)上級(jí)滿意，真誠(chéng)服務(wù)嚴(yán)明紀(jì)律，讓人民群眾滿意”的目標(biāo)定位，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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