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認(rèn)真貫徹十六大精神 與時俱進(jìn) 開拓創(chuàng)新
努力提高審計工作水平
——在全市審計工作會議上的講話
曹慧明
（2003年4月8日）
同志們：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我向大會作2002年全市審計工作總結(jié)和2003年審計工作意見的報告。
一、2002年全市審計工作基本情況和主要特點
2002年中，全市各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國、全省審計工作會議精神，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，積極履行審計職能，努力提升審計成果的質(zhì)量和水平，圓滿完成了全年各項審計任務(wù)。全市共完成審計和調(diào)查項目184個，計劃完成率為107%。通過審計，共查出違規(guī)行為金額41790萬元，其中應(yīng)糾正12423萬元、應(yīng)交財政13399萬元。報送審計信息和報告190篇，有98篇得到各級的批示和采用。全市還配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門查處案件8起。2002年全市的主要工作是：
（一）加大財政和財政性資金審計力度，促進(jìn)管好用好資金
2002年中，全市各級審計機(jī)關(guān)適應(yīng)財政預(yù)算體制改革的新形勢，全方位地加強(qiáng)了對財政和財政性資金的審計，取得了較好的成效。
在預(yù)算執(zhí)行審計方面：各級審計機(jī)關(guān)加大了對財政預(yù)算內(nèi)、外資金管理使用情況審計的力度。市局審計了財政各部門所有的帳戶以及財政管理的26項專項基金、資金（涉及到養(yǎng)老保險基金、土地出讓金、工業(yè)發(fā)展基金、城建資金、政府外債、采購資金等）。各級審計機(jī)關(guān)根據(jù)上級要求普遍擴(kuò)大了對一級預(yù)算單位審計的覆蓋面，市局對16個一級預(yù)算單位進(jìn)行了審計，審計面達(dá)到30%以上。通過審計，查補(bǔ)收入6592萬元，并進(jìn)一步核實了“大財政”家底的情況。出具的審計報告為政府領(lǐng)導(dǎo)掌握財政情況和市人大加強(qiáng)財政監(jiān)督提供了重要資料。市長范燕青、市人大常委會副主任李林生分別對審計報告作了批示；市人大常委會給予了較高的評價，認(rèn)為該項審計工作為規(guī)范財政預(yù)算管理、維護(hù)財經(jīng)秩序、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。各轄市、區(qū)審計局預(yù)算執(zhí)行審計工作均得到了當(dāng)?shù)厝舜蠛驼目隙ā?/span>
在財政決算審計方面：2002年，全市完成了財政決算審計20項，審計后收繳入庫5048萬元。新北區(qū)審計局財政決算審計力度較大，審計后收繳入庫1534萬元。
在行政事業(yè)審計方面：積極配合財政支出改革，促進(jìn)了“收支兩條線”管理。去年在對省屬高校審計中，發(fā)現(xiàn)所有的收費均未按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，金額計8900余萬元。有多項教育收費未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)收費，金額計804萬元。同時還不同程度存在著“收入掛往來、直接列支費用、票據(jù)使用不規(guī)范、納稅不及時”等問題。經(jīng)對市屬6個行政事業(yè)單位審計，也發(fā)現(xiàn)存在類似問題，致使部分資金失去了監(jiān)督。審計反映的這些問題，引起了財政及有關(guān)部門的重視，促進(jìn)了有關(guān)工作的改進(jìn)。
在專項資金審計方面：一是把固定資產(chǎn)投資審計的重點放在重大工程項目上。為適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求，將建設(shè)項目審計由事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤審計，研究擬訂了《常州市國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》。市局全年對6個大項目進(jìn)行了跟蹤審計，出具跟蹤審計報告13份，提出整改意見和建議66條，許多建議得到了及時采納。跟蹤審計中，還試行了對隱蔽工程先審計后簽證的做法，把住了簽證關(guān)口，有效防止了建設(shè)資金的流失。市局在對長江引水工程的隱蔽工程的跟蹤審計中，就核減工程造價70多萬，占原報價的23%。在對“常州市生活垃圾填埋場”的跟蹤審計過程中，審計人員通過深入調(diào)研，提出了“一點一場”的改進(jìn)方案，得到了范燕青市長的高度重視。根據(jù)范市長的批示，有關(guān)部門組織力量重新對設(shè)計方案進(jìn)行研究論證，最終放棄了原“一點兩場”的設(shè)計方案。按原庫容造價計算，僅變更原方案就節(jié)約建設(shè)投資1400萬元，此外每年還可節(jié)省一筆可觀的運(yùn)行費用，并妥善解決了原來的環(huán)境污染問題。在戚墅堰污水處理一期工程跟蹤審計中，審計人員對施工單位的圍堰方案提出了改進(jìn)建議，僅此一項就節(jié)約投資達(dá)40%。跟蹤審計作為一種有效制約機(jī)制，在促進(jìn)建設(shè)工程規(guī)范財務(wù)核算、規(guī)范運(yùn)作程序、規(guī)范內(nèi)部管理控制等方面都發(fā)揮了重要的作用。轄市區(qū)審計局也都加大了基建審計的力度，節(jié)省了大量的建設(shè)資金。溧陽市審計局在對天目湖的百花廣場工程決算審計中，核減了230萬元，核減率達(dá)18%。戚墅堰區(qū)審計局去年完成了7個政府辦實事項目的審計任務(wù)，送審金額888.5萬元,核減124萬元,核減率為13%。天寧區(qū)審計局在對工程總造價為25.6萬元的翠竹幼兒園審計中，核減14.18萬元,核減率達(dá)49.58%。為此，區(qū)托幼辦專門作出規(guī)定,今后凡基建裝修項目未經(jīng)審計,一律不準(zhǔn)結(jié)算工程款。
二是組織全市審計機(jī)關(guān)對2001年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支管理進(jìn)行了審計，對我市養(yǎng)老金的實際備付能力（只有0.6個月）等進(jìn)行了審計驗證。并對59戶（其中市區(qū)30戶）參保單位進(jìn)行了審計調(diào)查，查出有關(guān)參保單位存在瞞報、少計繳費基數(shù)及合同工、“開票工”未按規(guī)定參保等問題。當(dāng)年度少報繳費基數(shù)2960萬元（市區(qū)1052萬元）；漏繳養(yǎng)老金767萬元（市區(qū)295萬元）。審計調(diào)查后對此作出了補(bǔ)交的意見。審計調(diào)查報告受到省廳和市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時通過審計部門的積極協(xié)調(diào)，常春大廈將進(jìn)行公開拍賣，資產(chǎn)變現(xiàn)后將用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金。
全市對住房基金管理使用情況的審計，揭示了部分資金被移作他用及潛在的損失問題，提出了明確的處理意見和建議，得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的重視，范燕青市長并嚴(yán)肅批示，要求按審計意見執(zhí)行，以后發(fā)生責(zé)任問題，嚴(yán)懲不貸。
（二）突出金融資產(chǎn)質(zhì)量審計，促進(jìn)加強(qiáng)管理防范風(fēng)險
去年的金融審計工作，突出了對金融資產(chǎn)質(zhì)量的檢查，關(guān)注金融企業(yè)效益和管理問題。市局在對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州分行2001年資產(chǎn)負(fù)債損益審計中，注意突出重點，加大延伸審計的力度。在審計糧棉油貸款情況時，共延伸了31個糧棉油貸款單位。審計后提出有針對性的審計意見和建議17條。市農(nóng)發(fā)行認(rèn)真落實審計意見，專門發(fā)文進(jìn)行了整改。
市商業(yè)銀行是定期審計對象。根據(jù)市委組織部的委托，去年市局將市商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與定期審計結(jié)合起來進(jìn)行。共審計了25個支行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，重點檢查了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，并對貸款單位進(jìn)行了延伸審計。通過審計，進(jìn)一步驗證了商業(yè)銀行的資產(chǎn)數(shù)量和存在的質(zhì)量問題，在肯定經(jīng)營成績的同時，有針對性地提出了加強(qiáng)管理、提高效益的建議。審計結(jié)果引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在市政府的關(guān)心支持下，由地方財政協(xié)調(diào)置換和盤活因歷史原因形成的不良貸款和沉淀資金1億多元，轉(zhuǎn)移、化解了商業(yè)銀行的部分金融風(fēng)險，為其提供了加快發(fā)展的新契機(jī)。至2002年末，該行不良貸款率比年初下降了7.73個百分點。同時，該行也加大了對非盈利資產(chǎn)的清理力度，盤活、處置抵債資產(chǎn)6581.46萬元，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。
市局還對全市外債項目進(jìn)行了審計調(diào)查。調(diào)查報告針對目前政府外債的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府外債管理，防范外債和財政支出風(fēng)險，提出了7個方面的審計建議。
（三）深化企業(yè)審計，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行
一是根據(jù)政府交辦，對常柴集團(tuán)江南運(yùn)輸機(jī)械有限公司農(nóng)用運(yùn)輸車投資項目實施審計。審計揭示了該投資項目存在嚴(yán)重問題，例如，工程結(jié)算高估冒算，審計核減率達(dá)30%。該工程還存在“未進(jìn)行招投標(biāo)”和“超付工程款”等不正?，F(xiàn)象。為查清有關(guān)問題，市審計局和市紀(jì)檢監(jiān)察部門組成調(diào)查組，專門對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)線索進(jìn)行了深入的查證。目前有關(guān)責(zé)任人已被立案偵查。
二是根據(jù)市委組織部的委托，對常州齒輪廠以及5個控股子公司和所屬3個獨立核算公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計，查出了嚴(yán)重的潛虧問題和資產(chǎn)質(zhì)量問題。針對企業(yè)應(yīng)收賬款管理混亂、不良資產(chǎn)較多、發(fā)外加工缺乏控制、弄虛作假、私設(shè)小金庫等問題提出了整改意見和建議。
三是開展了市供銷合作總社審計清理工作。市局對15戶供銷企業(yè)長達(dá)10年的賬務(wù)進(jìn)行了審計清理。清理出市屬供銷企業(yè)的不良資產(chǎn)6387.94萬元，查出違紀(jì)金額777.40萬元。期間還積極幫助供銷企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制中遇到的疑難問題，得到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位的好評。
四是為宏觀調(diào)控服務(wù)，積極開展審計調(diào)查。市局先后選擇14戶市屬重點工業(yè)企業(yè)、30戶外資企業(yè)和10戶個私企業(yè)稅源變化情況進(jìn)行了審計調(diào)查，開展了紡織、機(jī)電和化輕等三個資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)行情況的審計調(diào)查和市區(qū)48戶工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況審計調(diào)查分析，共提交審計調(diào)查報告和綜合報告7篇，其中有4篇被市領(lǐng)導(dǎo)批示，有2篇被市委《督查專報》采用。
積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制
去年全市審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”16字方針，把重點放在考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、弄清家底、檢查執(zhí)行政策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面，從實際出發(fā)，將屆中審計和離任審計有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，并及時研究制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告撰寫指南（試行）》，較好地規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計文書格式和內(nèi)容。全市共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目73個，其中：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)65個，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)8個。查出違紀(jì)違規(guī)金額9439萬元，其中應(yīng)交財政4080萬元；應(yīng)糾正金額8357萬元。市審計局先后對3個地區(qū)（溧陽市、金壇市、戚墅堰區(qū)）和4個部門、2個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其中對市化輕國有資產(chǎn)經(jīng)營公司領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任審計，按照組織部門的要求，經(jīng)過精心組織實施，真正做到了“先審計后離任”。金壇市審計局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)改制中存在著案件疑點，及時向市紀(jì)委報告，而后由兩家組織力量作進(jìn)一步查證。目前已取得突破，初定違紀(jì)所得達(dá)110萬元。在某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，對“干部宕欠公款”這一普遍性問題，提出了審計建議，被市委、政府采納后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行了清理“干部宕欠公款”的活動，目前已清理收回干部欠款214萬元。戚墅堰區(qū)審計局在對區(qū)某局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，查出單位漏交稅收150萬元。
內(nèi)部審計的積極作用
面對在機(jī)構(gòu)改革后全市內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員出現(xiàn)的新情況，全市審計機(jī)關(guān)注意加大指導(dǎo)力度，開展多層次的內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦了內(nèi)部審計實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審計原理和技術(shù)培訓(xùn)班。并先后組織30多名內(nèi)審人員參加國家審計署和江蘇省內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的內(nèi)審培訓(xùn)班。市局組織了對全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員情況的調(diào)查，針對內(nèi)審現(xiàn)狀，搞好計劃引導(dǎo)、典型經(jīng)驗推廣交流、理論實務(wù)研討、業(yè)務(wù)競賽等工作，指導(dǎo)全市內(nèi)審工作把重點放到效益審計和價格審計方面，在為企業(yè)增加價值中發(fā)揮更大的作用。市局為落實省政府通知精神，促進(jìn)價格審計在全省的推廣，受托撰寫并出版了《采購比價審計》一書，并受托完成了《江蘇省采購比價審計操作指南》的起草工作。市局還在武進(jìn)新科集團(tuán)召開了非公企業(yè)內(nèi)審工作座談會，把指導(dǎo)的范圍擴(kuò)展到個體私營企業(yè)，受到非公企業(yè)的歡迎。
2002年，全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)共完成審計項目14534個，糾正違規(guī)金額21956萬元，促進(jìn)增收節(jié)支14182萬元，有1231條審計建議為領(lǐng)導(dǎo)采納。
2002年中，各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，加強(qiáng)管理，審計基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.抓隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，樹立良好審計形象
全市審計機(jī)關(guān)以創(chuàng)建“好班子”、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭創(chuàng)先進(jìn)單位等活動為載體，加強(qiáng)了政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了審計理論和實務(wù)研究，加強(qiáng)了審計內(nèi)部管理，促進(jìn)了審計機(jī)關(guān)政務(wù)公開、效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作的落實，提高了審計干部的綜合素質(zhì)，各級審計機(jī)關(guān)在民主評議中，均取得了較好的滿意度，保持了良好的形象。
2002年中，全市審計一線人員，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部通過了審計署統(tǒng)一組織的審計崗位資格考試。市局有6名中青年骨干通過了審計署組織的首次高級審計師專業(yè)資格考試，有19人提高了學(xué)歷層次。全市審計理論研究成果豐碩，全年提交各種研討文章100余篇，并完成了全國性研究成果一項，促進(jìn)了審計在一些領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。市審計學(xué)會再次被評為全省先進(jìn)學(xué)會，武進(jìn)審計學(xué)會首次被評為全省唯一的縣級先進(jìn)學(xué)會。
2.抓法制建設(shè)，提高審計執(zhí)法水平
全市審計機(jī)關(guān)的審計法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)了財經(jīng)、審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)落實上，而且體現(xiàn)在較好地把住了幾個關(guān)口。
一是審計立項關(guān)。把審計對象限定在法律允許的范圍內(nèi)，對權(quán)限屬于政府的，要求取得明確的書面授權(quán)手續(xù)。
二是審計程序關(guān)。嚴(yán)格遵守法定的程序，尊重被審計單位在審計過程中的合法權(quán)益。
三是處理關(guān)。做到依法處理，依規(guī)定處理，對處理依據(jù)不明確的暫緩處理。
四是審理考核關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)部審理，把問題解決在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部。各轄市區(qū)也普遍因地制宜地開展了內(nèi)部審理工作。市局并嚴(yán)格加強(qiáng)對轄市區(qū)審計執(zhí)法情況的檢查考核，促進(jìn)了審計執(zhí)法水平的提高。2002年度全市執(zhí)法考核表明，我市審計執(zhí)法水平有了新的提高，各轄市的進(jìn)步尤為明顯。
此外，各級審計機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了對審計決定落實情況的檢查和跟蹤。鐘樓區(qū)審計局對全區(qū)近兩年來審計決定的落實情況展開了調(diào)查，10個單位的調(diào)查情況引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，明確要求有關(guān)單位限時整改，促進(jìn)了審計決定的落實。
3.抓審計信息化建設(shè)，促進(jìn)審計工作效率的提高。
全市審計機(jī)關(guān)普遍重視審計信息化建設(shè)。一是增添了硬件設(shè)備。武進(jìn)局建立了局域網(wǎng)，實現(xiàn)了人均一臺電腦；在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市局完成了審計信息化建設(shè)二期投入，年內(nèi)完成了局域網(wǎng)改造，引進(jìn)了辦公自動化系統(tǒng)。二是組織了計算機(jī)培訓(xùn)，還選送人員脫產(chǎn)參加了省審計廳組織的中級培訓(xùn)，提高了計算機(jī)應(yīng)用技能。三是在財政稅收審計，金融審計和企業(yè)審計中，對有關(guān)審計事項進(jìn)行了計算機(jī)輔助審計，初步積累了一些經(jīng)驗。
總結(jié)過去一年的工作，主要有以下幾個特點：
一是各級審計機(jī)關(guān)貼緊政府工作中心來安排審計項目，努力提高審計與中心工作的結(jié)合度，取得了良好的成效。二是增強(qiáng)了創(chuàng)新意識，審計工作得到深化。面對新的形勢，市局提出了“再監(jiān)督”，“全程跟蹤審計”、“績效審計”等新理念，引導(dǎo)全體審計干部更新觀念，創(chuàng)新思路，使審計方法得到了改進(jìn)。三是學(xué)習(xí)空氣濃厚，審計理論和實務(wù)研究成果豐碩，促進(jìn)了審計創(chuàng)新和審計水平的提高。
總結(jié)過去的一年，我市審計工作還存在著不少困難和問題，主要有：審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾仍然突出，尤其是轄市、區(qū)局普遍存在工程技術(shù)人員缺少的問題；審計人員宏觀意識還不夠強(qiáng)，一些審計項目還停留在就事論事的水平。審計人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；計算機(jī)輔助審計還是一個薄弱環(huán)節(jié)；審計風(fēng)險意識還不強(qiáng)等。所有這些，需要在今后的工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。
二、2003年全市審計工作主要任務(wù)和具體要求
根據(jù)全國、全省審計工作會議精神，2003年我市審計工作總的指導(dǎo)思想是：以十六大精神和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市重要會議精神，緊緊圍繞我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作中心，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，進(jìn)一步創(chuàng)新審計思路，提高審計水平，力爭使我市的審計工作走在全省的前列，在我市深化改革、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、加強(qiáng)廉政效能建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
根據(jù)全國、全省審計工作會議的統(tǒng)一部署，以及市委、市政府對審計工作的要求，2003年全市審計工作的主要任務(wù)是：
（一）以促進(jìn)規(guī)范財政管理、提高支出效益、推動財政改革為目標(biāo)，深化財政審計。
2003年中，各級審計機(jī)關(guān)要充分履行法定的監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真搞好2002年度的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作。
本次同級財政審計仍然要以“清家底、查問題、促管理”為目標(biāo)。一是要繼續(xù)深化本級預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容，重點檢查預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，在進(jìn)一步摸清財政家底的基礎(chǔ)上，分析財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；二是要加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計。通過對部門預(yù)算的審計或調(diào)查，反映預(yù)算管理、財政收支中的薄弱環(huán)節(jié)，在深入分析的基礎(chǔ)上，提出有針對性的對策和建議。在今年的本級預(yù)算執(zhí)行審計中，市局將繼續(xù)選擇部分一級預(yù)算單位開展審計試行部門預(yù)算的教育局、法院、體育局、農(nóng)林局、民政局、計生委等6個部門，并適當(dāng)延伸審計部分二、三級預(yù)算單位。三是要選準(zhǔn)項目，組織搞好專題審計。各級審計機(jī)關(guān)要選擇與財政預(yù)算執(zhí)行關(guān)系度較高的項目或?qū)ｍ椯Y金、專項支出等開展專題審計或?qū)徲嬚{(diào)查。今年，市局除繼續(xù)選擇教育、科技、社保等專項資（基）金進(jìn)行審計外，將對經(jīng)貿(mào)委、計委等掌管的政府專項資金進(jìn)行審計，對宗教局、地震局、園林局、民政局、法院、教育局等單位的行政經(jīng)費或?qū)ｍ椫С鲩_展專題審計；對部門預(yù)算試點單位的試點情況進(jìn)行調(diào)查分析，對有關(guān)專項支出試行績效審計；對“20戶重點培育企業(yè)發(fā)展規(guī)模及稅源情況”、“國土出讓金的征收、管理、使用情況”開展審計調(diào)查；還將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織力量對本級財政收入結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出專題報告。四是要搞好對地方稅務(wù)部門的審計，通過對稅務(wù)部門的審計及相應(yīng)的延伸審計，促進(jìn)稅收征管政策和國家財政財務(wù)收支政策的落實，促進(jìn)地稅部門規(guī)范財政財務(wù)收支行為。該項工作省廳要求在5月底結(jié)束。
在搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計的同時，根據(jù)《審計法》和上級審計機(jī)關(guān)的要求，各級審計機(jī)關(guān)要繼續(xù)搞好對下級政府的財政決算審計工作。2003年中，市局將對武進(jìn)區(qū)政府的財政決算實施審計。各轄市、區(qū)審計機(jī)關(guān)也要組織搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算審計。工作中要進(jìn)一步探索、完善“上審下”與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的方法和路子。
（二）以促進(jìn)有效經(jīng)營、防范和化解風(fēng)險為目標(biāo)，努力搞好金融審計。
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我市金融審計工作的重點放在對地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的審計上。市局的主要任務(wù)：一是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的交辦，繼續(xù)搞好對商業(yè)銀行的定期審計；二是對投資集團(tuán)公司開展資產(chǎn)負(fù)債損益審計；三是接受組織部的委托，對市證券公司實施領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。各轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的要求，重視做好對地方金融機(jī)構(gòu)的審計。
（三）以貼緊中心、努力提高服務(wù)水平為目標(biāo)，切實搞好重點建設(shè)項目跟蹤審計。
近年來，市委、市政府把推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化作為一項重點工作來抓，不斷加大了城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。2003年中，全市各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實《常州市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，以服從和服務(wù)于黨委、政府工作中心為目標(biāo)，結(jié)合我市城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的實際，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)投資審計工作的思路，加強(qiáng)對我市重點固定資產(chǎn)投資項目尤其是政府直接投資項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)我市建設(shè)項目的規(guī)范、有序、有效實施。
根據(jù)市政府的要求，2003年中，市局安排的項目為：一是繼續(xù)做好對常州地區(qū)供水一期工程、戚墅堰污水處理一期工程和城市生活垃圾填埋場工程的跟蹤審計，同時，對新開工的西環(huán)二路、青洋路、西瀛里地塊配套道路及南市河綠地工程、中醫(yī)院病房和門診樓等工程開展跟蹤審計。二是對南大街拆遷、綠地、道路和人民公園工程以及懷德路、勞動路等拓寬改造工程實施竣工決算審計。各轄市、區(qū)審計局也要貼緊地方黨委、政府的工作中心，轉(zhuǎn)變思路，積極推行跟蹤審計，充分發(fā)揮審計在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理方面的積極作用。
在審計工作方法上，要落實常州市《國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》的要求，切實做好跟蹤審計工作，嚴(yán)把“結(jié)算關(guān)”、“質(zhì)量關(guān)”和“造價關(guān)”，減少和防止國家建設(shè)資金的流失，促進(jìn)加強(qiáng)投資管理，提高投資效益。同時要加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，處理好互相間的關(guān)系，不斷探索和完善跟蹤審計辦法。
（四）以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政和依法行使行政權(quán)力為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
2003年中，各級審計機(jī)關(guān)要以審計署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”為指導(dǎo)方針，堅持從各地的實際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
工作中要注重改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。一要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的計劃管理，提高審計工作的規(guī)范化程度和組織程度，保證審計工作的順利開展。二要改進(jìn)審計實施方式，妥善處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項審計之間的關(guān)系；繼續(xù)探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合的路子。三要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運(yùn)用程度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、規(guī)范部門行政行為，以及為組織部門管理使用干部方面的作用。
各級審計機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時向黨委、政府及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門報送和提供審計結(jié)果。對工作中遇到的新情況、新問題要及時請示、匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
2003年市局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體項目，主要是：根據(jù)組織部門的委托，對園林局、農(nóng)業(yè)局、市委黨校、市總工會、市供銷社、民政局、計生委、文化局、計委、經(jīng)委、常州日報社、貿(mào)易國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
2003年中，各級審計機(jī)關(guān)還要充分發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)開展專案審計，為我市反腐敗工作的推進(jìn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（五）以促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和改革改制為目標(biāo)，積極搞好企業(yè)審計。
一是以真實性審計為基礎(chǔ)，搞好重點國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計，查清企業(yè)的家底，監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)行情況，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。通過審計，在正確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債真實性的同時，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價。同時，把檢查會計信息作為企業(yè)審計的重要方面，注意發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)的虛假會計信息，打假治亂，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)政府的要求，市局將安排對2－3戶重點企業(yè)實施審計。二是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的交辦，開展對有關(guān)改制企業(yè)資產(chǎn)審計評估的再監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行。三是根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)開展涉及我市的國際金融組織貸款和贈援款項目的審計，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)和項目協(xié)議，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，促進(jìn)我市利用外資水平和效益的提高。四是根據(jù)省廳的統(tǒng)一安排，市局搞好對外商投資軟環(huán)境有關(guān)情況和改制企業(yè)運(yùn)行情況的專項審計調(diào)查。
（六）以規(guī)范財務(wù)收支行為、促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好有關(guān)行政事業(yè)和專項資金審計。
2003年的主要任務(wù)，一是認(rèn)真搞好同級財政審計中所涉及的相關(guān)行政事業(yè)審計和專項資金、項目的審計（具體項目在前面預(yù)算執(zhí)行審計工作中已經(jīng)布置）。二是根據(jù)審計署和省廳的統(tǒng)一安排，組織對公安部門和質(zhì)監(jiān)部門的財務(wù)收支審計。該項目涉及市局和各轄市審計局，要根據(jù)省廳的要求，以規(guī)范公安、質(zhì)監(jiān)部門財政財務(wù)收支管理和收費行為，加強(qiáng)罰沒收入管理，全面落實“收支兩條線”規(guī)定為目標(biāo)，對市、縣公安及其所屬的交警等部門、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2002年度財政財務(wù)收支進(jìn)行審計。重點檢查上述部門執(zhí)收執(zhí)罰和執(zhí)行“收支兩條線”情況，從加強(qiáng)管理和完善制度方面提出審計建議。這一項目從4月開始，7月底結(jié)束。三是根據(jù)審計署的統(tǒng)一組織，對2000－2002年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行審計和審計調(diào)查。為認(rèn)真組織搞好該項目的審計，迎接上級對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的驗收檢查，省廳3月底前已經(jīng)召開了專業(yè)會議，并進(jìn)行了培訓(xùn)，各地必須按照省廳的統(tǒng)一要求組織實施。通過審計和調(diào)查，反映情況，揭示問題，提出建議，促進(jìn)“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。該項目實施時間從3月開始，至9月底結(jié)束。
為應(yīng)對財政體制改革給審計工作帶來的影響，各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究、積極探索行政事業(yè)單位和專項資金審計的方法和路子。當(dāng)前尤其要注意以下幾點：
一是要把行政事業(yè)審計作為財政收支審計的重要組成部分，跳出單個部門財務(wù)收支審計的框框，從工作思路、計劃安排、到具體組織實施，都要緊緊圍繞規(guī)范財政收支管理，推動財政改革來統(tǒng)籌考慮，推動行政事業(yè)審計工作的深入開展。二是要圍繞中心，進(jìn)一步突出專項資金尤其是農(nóng)保資金審計的重點。在工作安排上，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，突出對黨和政府關(guān)注的重點問題、人民群眾關(guān)心的熱點問題、與各項體制改革緊密相關(guān)的難點問題的審計。三是要探索新形勢下行政事業(yè)經(jīng)費和專項資金審計的新路子。進(jìn)一步研究財政支出改革后，行政事業(yè)單位部門預(yù)算審計的內(nèi)容、重點和方法，積極開展支出效益審計的理論研究和實踐探索。
（七）以增強(qiáng)部門、企業(yè)自我約束機(jī)制、提高效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督。
對內(nèi)部審計進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督是審計法賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是國家審計機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的有效途徑。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行法定的職責(zé)，依法加強(qiáng)對內(nèi)部審計的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。2003年中，各級審計機(jī)關(guān)要繼續(xù)通過傳遞工作信息、推廣典型經(jīng)驗、開展競賽等方式，促進(jìn)和引導(dǎo)有關(guān)部門、企業(yè)從實際出發(fā)，建立健全內(nèi)部審計制度。要組織搞好內(nèi)審專業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平，尤其要精心組織好省委托我市舉辦的“全省采購比價審計”培訓(xùn)班。要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員，通過開展管理審計、效益審計、價格審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，努力為本部門、本單位增加收入、減少損失。
2003年中，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步重視對非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計的指導(dǎo)，為迫切需要專業(yè)指導(dǎo)的非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)審工作提供幫助。要繼續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)，推動內(nèi)部審計事業(yè)的全面發(fā)展。
三、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力提高審計工作水平
為確保2003年各項審計工作的順利開展和各項任務(wù)的全面完成，全市各級審計機(jī)關(guān)要以十六大精神為指導(dǎo)，以求真務(wù)實、真抓實干、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照上級審計機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的要求，開拓創(chuàng)新，切實加強(qiáng)審計系統(tǒng)的各項建設(shè)，努力提高審計工作水平。
（一）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，樹立良好的審計形象。
各級審計機(jī)關(guān)要組織廣大審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，用十六大精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實踐，增強(qiáng)圍繞黨委、政府中心積極開展審計工作的自覺性和主動性。要把加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)放在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入實際，勤于實踐，努力解決審計中遇到的問題。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與時俱進(jìn)，以嶄新的姿態(tài)和精神風(fēng)貌，投入到發(fā)展和創(chuàng)新審計事業(yè)中去。要勇于沖破傳統(tǒng)的思維定勢，確立全程審計、績效審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計等新理念，追蹤審計現(xiàn)代化的步伐，從根本上提升審計的層次，力爭常州審計走在全省的前列。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭創(chuàng)“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為群眾信得過的，有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)審計隊伍和審計紀(jì)律建設(shè)的指示精神，堅持不懈地抓好審計隊伍建設(shè)，把廉政建設(shè)尤其是“八不準(zhǔn)”放在首要的和特殊的位置，推動機(jī)關(guān)廉政建設(shè)深入持久地開展下去。要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，加強(qiáng)對干部的教育、培訓(xùn)，不斷提高干部的學(xué)歷、資質(zhì)層次。組織廣大審計人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識和與審計工作相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識以及重大改革的方針政策，啟迪思路，開闊眼界，努力增強(qiáng)對新形勢、新環(huán)境的適應(yīng)能力。要扶持形式多樣的學(xué)習(xí)小組，豐富干部的學(xué)習(xí)、文化生活。倡導(dǎo)開展審計理論和實務(wù)研究，試行學(xué)習(xí)積分制，獎勵學(xué)習(xí)和工作成果，充分調(diào)動審計干部的積極性和創(chuàng)造性，使全體干部的自身素質(zhì)在審計事業(yè)的長足發(fā)展中得到不斷的提高，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉政、務(wù)實高效的審計隊伍，保持良好的審計形象。
（二）加強(qiáng)審計法制建設(shè)，防范審計風(fēng)險。
各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，深入推進(jìn)審計規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審計復(fù)核和審理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，切實防范審計風(fēng)險。要認(rèn)真落實審計執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)審計人員的法制觀念和依法行政的意識，及時研究解決審計執(zhí)法過程中遇到的具體問題。要繼續(xù)加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)綜合考核和執(zhí)法檢查，促進(jìn)各項審計工作按照規(guī)范的要求科學(xué)、有序、高效地運(yùn)行。要利用審計機(jī)關(guān)成立20周年的時機(jī)，著重加強(qiáng)審計法律、法規(guī)方面的宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
（三）推進(jìn)審計技術(shù)進(jìn)步，提高審計效率和水平。
一是從推動審計技術(shù)革命的高度來認(rèn)識和對待審計信息化建設(shè)，加快計算機(jī)在審計中的運(yùn)用，把現(xiàn)有的計算機(jī)硬件和軟件資源盡快運(yùn)用于審計實踐，既要加快實現(xiàn)辦公自動化，使計算機(jī)在審計文書、檔案管理中得到廣泛運(yùn)用，提高辦事效率，更要加快計算機(jī)在審計查證中的運(yùn)用。要采取拿來主義的做法，將一切行之有效的審計軟件運(yùn)用于審計實踐。有條件的還應(yīng)針對審計實踐的具體需要，自主開發(fā)相關(guān)的審計軟件，力爭有所創(chuàng)新，有所前進(jìn)。要加強(qiáng)對審計人員計算機(jī)運(yùn)用和操作技能的培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才，通過自學(xué)獲得專業(yè)技術(shù)證書，不斷提高審計人員掌握和運(yùn)用計算機(jī)的本領(lǐng)，使審計工作緊緊跟上時代發(fā)展的步伐。
二是積極探索各種行之有效的審計方法技能，包括借鑒國外的成功經(jīng)驗，尤其要加強(qiáng)審前調(diào)查和風(fēng)險評估，提高審計方案的預(yù)見性、針對性和可操作性；要探索統(tǒng)計抽樣、分析性復(fù)核、審核利用注冊會計師及內(nèi)部審計成果等具體方法，不斷提高審計查證水平；要加強(qiáng)對審計結(jié)果的分析、討論，善于透過現(xiàn)象揭示體制機(jī)制上的問題，提高審計建議的層次；還要重視審計結(jié)論文書和審計信息的撰寫，準(zhǔn)確反映審計成果，提升審計成果質(zhì)量，使更多的審計成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視野。
三是重視審計應(yīng)用課題的研究。當(dāng)前尤應(yīng)重視對部門預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、建設(shè)項目跟蹤審計，以及審核利用注冊會計師和內(nèi)部審計成果、計算機(jī)輔助審計等迫切需要解決的課題的研究。通過審計理論的研究，推動審計方法的創(chuàng)新，促進(jìn)審計水平的不斷提高。
同志們，今年是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一年。讓我們在各級黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六大精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力提高審計工作水平，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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