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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年我市環(huán)保工作深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、污染減排、太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣等各項(xiàng)工作，較好地完成了上半年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。取得了五個“進(jìn)一步”的明顯成效。
一、生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步突破
五年多來的生態(tài)市創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收。年初，我市生態(tài)市建設(shè)通過國家技術(shù)評估，對照整改意見，認(rèn)真分析梳理，制訂《國家生態(tài)市提升工作方案》，召開全市生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)大會和環(huán)保大會，編制下發(fā)全市《“環(huán)保再行動，生態(tài)再提升”工作方案》和各轄市、區(qū)政府、市各有關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)書，分解落實(shí)任務(wù)，全力以赴完成整改。6月8~9日，國家考核驗(yàn)收組對我市建設(shè)國家生態(tài)市工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，我市成為全國第二個通過生態(tài)市建設(shè)國家考核的地級市。7月15日，金壇市和武進(jìn)區(qū)喜獲環(huán)保部“國家生態(tài)市（區(qū)、縣）”正式授牌。
1、加大投入妥善解決環(huán)境問題。列入《方案》中的項(xiàng)目已完成1568個，完成率達(dá)47.0%，啟動率達(dá)98.9%，預(yù)計年內(nèi)能全部完成。與2010年同期相比，年度項(xiàng)目總數(shù)增加了548個，半年完成率和啟動率分別提高了9個和1個百分點(diǎn)。其中，進(jìn)一步落實(shí)了化工、水泥、印染等污染行業(yè)改造、水環(huán)境整治、強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，以及創(chuàng)新完善長效管理機(jī)制等措施。尤其是編制實(shí)施了《京杭運(yùn)河五牧斷面水質(zhì)提升工作方案》，重點(diǎn)工程得到有序推進(jìn)。
2、嚴(yán)格執(zhí)法堅持鐵腕治污。以改善民生、提升環(huán)境質(zhì)量為根本目的， 5月3日到8月15日，全市環(huán)保系統(tǒng)開展解決突出環(huán)境問題環(huán)保“百日行動”，包括相互關(guān)聯(lián)且同時進(jìn)行的環(huán)境信訪積案化解等八個專項(xiàng)行動，取得階段性成效。一是著力解決突出問題。積極推進(jìn)全市重點(diǎn)環(huán)保信訪的化解。完成今年“綠色護(hù)考”和上半年農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水時期的安全監(jiān)控、預(yù)警和事故防范工作。二是著力強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)察。繼續(xù)推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的區(qū)域、對象、內(nèi)容、時段和方式的全覆蓋，突出重點(diǎn)，以夜夜查、時時查、交叉查、聯(lián)合查和飛行檢查等方式，開展重點(diǎn)污染源、行業(yè)、區(qū)域和流域環(huán)境問題集中大檢查，并完成全市環(huán)境安全隱患排查工作。上半年，全市共出動監(jiān)察人員3.43萬人次，檢查企業(yè)1.54萬廠次，立案查處環(huán)境違法案件340件。按國家整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動部署要求，對全市重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題深入推進(jìn)集中整治。其中，金壇市組織開展了“迅雷”執(zhí)法行動，揪出私設(shè)暗管偷排19起，打掉了部分企業(yè)違法排污的囂張氣焰。三是著力強(qiáng)化長效監(jiān)管。對2001年以來我局審批的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。加快建設(shè)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，提升污染源監(jiān)測監(jiān)控水平，建立了綠色信貸動態(tài)管理體系。同時，全面落實(shí)了環(huán)保部對我市生態(tài)市建設(shè)技術(shù)評估提出的整改意見和工作建議，使我市生態(tài)市建設(shè)亮點(diǎn)再提升、迎檢線路更優(yōu)化、宣傳氛圍更濃厚。
3、夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。金壇市、武進(jìn)區(qū)完成農(nóng)村環(huán)境連片整治重點(diǎn)工程等待驗(yàn)收，整治面積達(dá)184.67平方公里，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施44套，受益人口7.5萬多人，武進(jìn)區(qū)還啟動了第二批連片整治工作，因連片整治工作走在全省乃至全國前列，受到環(huán)保部和省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“細(xì)胞工程”，對照國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)，組織實(shí)施提升工作方案，15個國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)完成國家生態(tài)鎮(zhèn)更名準(zhǔn)備和申請上報，天寧、鐘樓兩區(qū)各推進(jìn)1個街道國家級生態(tài)街道創(chuàng)建工作。
4、推進(jìn)土壤污染防治。在探索實(shí)施?；瘡S土壤修復(fù)工程（該工程已被國家環(huán)保部和省環(huán)保廳列為示范工程）的基礎(chǔ)上，會同國土、規(guī)劃部門下發(fā)了《污染場地土壤管理辦法》，制訂了污染場地土壤管理工作流程，對土壤修復(fù)全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保全市污染場地在被開發(fā)利用前都得到有效修復(fù)，并推進(jìn)形成全市統(tǒng)一、規(guī)范有序的土壤修復(fù)市場。
5、積極開展生態(tài)文明示范建設(shè)。武進(jìn)區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，正加快推進(jìn)第二年的生態(tài)文明區(qū)建設(shè)；溧陽市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃已通過專家評審，正在完善；全市和金壇市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃分別正待國家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織專家評審。
6、強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育。全市深入開展高密度的各類媒體宣傳，組建了首個生態(tài)文明宣講團(tuán)，組織了一系列環(huán)境宣傳教育活動。
二、污染減排進(jìn)一步深化
我市超額完成“十一五”減排任務(wù)，完成情況名列全省前茅，市政府、武進(jìn)區(qū)政府均被省政府表彰為“十一五”減排工作先進(jìn)集體。上半年深入推進(jìn)各項(xiàng)工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，努力控制污染物排放新增量，據(jù)初步測算，我市能較好完成上半年污染總量減排任務(wù)。
1、嚴(yán)格促轉(zhuǎn)型。堅持嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，全市24個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)禁止新上項(xiàng)目，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局定位和《江蘇省太湖水污染防治條例》中禁批的項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)二級以上。制訂了落后產(chǎn)能淘汰計劃，配合有關(guān)部門深入開展新一輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治。對189家企業(yè)（包括全市所有涉及重金屬污染和產(chǎn)能過剩等企業(yè)）下達(dá)了要求年內(nèi)完成的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，已完成并驗(yàn)收4家，其余正在積極推進(jìn)。
2、及早排項(xiàng)目。完成全年減排計劃編制上報，并通過目標(biāo)任務(wù)書落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任人，2011年我市共排定減排項(xiàng)目143個，對照省下達(dá)的年度減排任務(wù)和對上半年主要污染物新增量的測算，預(yù)計能完成今年減排任務(wù)。
3、抓緊建項(xiàng)目。市委組成督查組加大對減排目標(biāo)督查力度。完成全市143個減排項(xiàng)目現(xiàn)場核查、監(jiān)督監(jiān)測和臺賬審核，完成 91家國控重點(diǎn)源數(shù)據(jù)的有效性審核。對今年新增的國控污染源均安裝了在線監(jiān)測裝備。目前，全年143個減排項(xiàng)目中僅有1個正按計劃加快推進(jìn)，其余均建成投運(yùn)。
4、完善定規(guī)劃。編制完成“十二五”減排規(guī)劃并進(jìn)行充分完善，把減排五年目標(biāo)分解到每一年，落實(shí)到具體項(xiàng)目和企業(yè)。
三、鐵腕治污進(jìn)一步強(qiáng)化
1、強(qiáng)化太湖治水。一是積極推進(jìn)治太工程。完成天目湖水源地生態(tài)護(hù)坡1500米、退漁還湖100畝，滆湖工業(yè)水廠改造為城市備用水廠，完成金壇市5萬噸/日自來水深度處理工程；完成4家企業(yè)廢水處理設(shè)施改造工程、指前污水處理廠提標(biāo)工程和3個污泥處置項(xiàng)目；建成70個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、8000畝生態(tài)防護(hù)林和滆湖兩期177萬方清淤工程，建成投運(yùn)6個工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目等。二是全面落實(shí)太湖安全度夏防控工作。4月1日起，每天開展竺山湖“湖泛”巡查和藍(lán)藻巡測，每周對竺山湖湖體、集中式飲用水水源地和入湖河道及上游河道183個斷面水質(zhì)實(shí)施加密監(jiān)測，每天及時分析全市38個水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，并定期組織召開水質(zhì)分析會。定期對全市所有飲用水源地開展109項(xiàng)指標(biāo)全分析，繼續(xù)在長江飲用水源地實(shí)施生物預(yù)警。市、區(qū)兩級環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步形成鐵腕治污的高壓態(tài)勢。武進(jìn)區(qū)及時打撈藍(lán)藻并由藻水分離站安全處置。
2、深化市河清水。在鞏固城區(qū)河道整治成果的同時，我市大力推進(jìn)外圍河道水環(huán)境整治，已完成6條河道整治，年內(nèi)將完成40條整治。一是繼續(xù)實(shí)施每日一報、每周一告制度，市河巡查和研究小組按計劃對河道進(jìn)行巡查，并及時處理各類河道突發(fā)情況；完成4條河道的生態(tài)修復(fù)提升工程。截止6月底，市區(qū)60條河道中，59條水質(zhì)較好，西市河因房地產(chǎn)開發(fā)筑壩斷流，水質(zhì)較差，正在處置中。二是完成《2011年全市清水工程實(shí)施方案》的編制，今年需完成整治的40條外圍黑臭河道，均已完成“一河一策”（整治實(shí)施方案）編制工作，已完成整治6條，其余正加快推進(jìn)，其中，完成了34家工業(yè)污染源的限期治理，完成19條河道的清淤工程，封堵排污口2個。
3、推進(jìn)凈化空氣。根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂下發(fā)《2011—2013年常州市“藍(lán)天工程”三年行動計劃》及相關(guān)整治方案，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治。一是全面開展工業(yè)廢氣整治。加強(qiáng)巡查巡測，完成馬杭污水處理廠等3家廢氣整治，全部完成濱江化工園區(qū)81家企業(yè)344項(xiàng)整改措施，新增廢氣治理設(shè)施135套，注銷污染嚴(yán)重產(chǎn)品45只。新北區(qū)堅持不懈推進(jìn)該園區(qū)環(huán)境整治，使上半年該園區(qū)環(huán)境信訪有所下降。二是有序推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)。將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到各轄區(qū)，對相關(guān)單位下達(dá)了限期治理任務(wù)并加強(qiáng)督查引導(dǎo)，拆除中心城區(qū)233臺懶漢爐，完成20臺燃煤鍋爐改造。三是強(qiáng)化機(jī)動車尾氣整治。配合公安交警部門強(qiáng)化高污染車輛限行管理，每月開展機(jī)動車尾氣路檢，完成765輛“黃標(biāo)車”更新淘汰；制訂下發(fā)《常州市油氣回收綜合治理工作方案》，并召開動員大會加快推進(jìn)，目前完成28座加油站、14輛油罐車油氣回收改造。四是切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒工作。從5月25日起開展夏收季節(jié)秸稈禁燒巡查專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對高速公路、飛機(jī)場周邊等重點(diǎn)區(qū)域的巡查，并對各轄市、區(qū)焚燒秸稈情況進(jìn)行考核、通報。市農(nóng)委會同市財政部門已草擬《常州市農(nóng)作物秸稈綜合利用考核獎勵實(shí)施辦法》。五是配合建設(shè)、城管等部門通過文明施工示范樣板引路、實(shí)施裸地覆蓋、推廣使用預(yù)拌砂漿等措施，控制施工揚(yáng)塵。
4、嚴(yán)格輻射監(jiān)管。一是嚴(yán)格把好“三關(guān)”：輻射建設(shè)項(xiàng)目審批、輻射安全許可證核發(fā)和“三同時”驗(yàn)收關(guān)，環(huán)評執(zhí)行率、許可證發(fā)證率、“三同時”驗(yàn)收率和廢源安全處置率均達(dá)100%。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對個人劑量超標(biāo)的單位和個人及時進(jìn)行教育，污染源監(jiān)督檢查率、整治達(dá)標(biāo)率和年度評估率均達(dá) 100%。三是推進(jìn)自動監(jiān)控。市管單位自動監(jiān)控率達(dá)100%。
5、嚴(yán)格固廢監(jiān)管。一是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。調(diào)查終結(jié)率100%，要求限期整改20余家。二是加強(qiáng)四大行業(yè)污泥的無害化處置。城區(qū)四大行業(yè)污泥無害化處置率為100%。特別是去年8月以來，通過月報制度、視頻監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)管、暢通渠道等多種手段，保障污水廠污泥得到全量處置。三是加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管。對危廢處置單位開展每季一次的監(jiān)督檢查，尤其是開展濱江化工園區(qū)全覆蓋檢查。四是加強(qiáng)醫(yī)療廢物專項(xiàng)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位逐一進(jìn)行了整改。五是加強(qiáng)固廢處置能力建設(shè)。著力推進(jìn)一批污泥處置點(diǎn)建設(shè)。
四、管理舉措進(jìn)一步創(chuàng)新
為攻堅克難，進(jìn)一步提高管理水平、優(yōu)化工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和科技等手段，積極創(chuàng)新實(shí)施管理和服務(wù)舉措。
1、升級綠色信貸措施。在原來定期開展企業(yè)環(huán)境行為等級評定工作的基礎(chǔ)上，在全省率先實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用等級的動態(tài)調(diào)整，我局一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標(biāo)排污等違法行為，立即下調(diào)環(huán)境信用等級，并通知人行及時收貸，用足有保有壓的信貸政策倒逼轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施以來效果較好。
2、有序推進(jìn)公益訴訟。會同市檢察院、中級法院、公安局有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，擬訂了《關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件聯(lián)動機(jī)制的暫行規(guī)定》，加緊醞釀成立具備原告主體資格的環(huán)保民間組織“常州市環(huán)境維權(quán)中心”，為下一步對造成環(huán)境污染事故或破壞環(huán)境行為提起維權(quán)訴訟奠定基礎(chǔ)。
3、提速環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設(shè)。制訂相關(guān)計劃加快建設(shè)常州市環(huán)境信息化（一期）工程。建立了全市環(huán)境數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息在統(tǒng)一平臺上集成共享和環(huán)保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，整合管理資源，提升管理水平。同時，完善并用好市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)保通移動執(zhí)法平臺，完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)行。該工程計劃8月底上線試運(yùn)行。
4、落實(shí)環(huán)境信訪屬地管理責(zé)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為網(wǎng)格化單元，完善實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保問責(zé)制。對重復(fù)、越級、集體訪等久拖不決的環(huán)境信訪，制定考核目標(biāo)細(xì)化考核辦法，列入全市環(huán)保在行動點(diǎn)評會。通過月度分析和通報制度，將環(huán)境熱點(diǎn)信訪情況以及信訪處理過程中存在的問題，通報給轄市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各級環(huán)保系統(tǒng)，爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視和協(xié)調(diào)解決。同時，認(rèn)真調(diào)處各類環(huán)境信訪，本系統(tǒng)開展環(huán)境信訪積案調(diào)處化解活動，列出一批重點(diǎn)信訪及越級、重復(fù)投訴實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案，并對轄市、區(qū)進(jìn)行了集中交辦。各轄市、區(qū)及相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)處、妥善解決。7月27日，我局被市委、市政府授予“市信訪工作突出貢獻(xiàn)單位”榮譽(yù)。
5、全面推進(jìn)環(huán)保找差活動。督促、推進(jìn)2010年環(huán)保找差剩余的1977個問題整改，上半年完成整改1326個。通過市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)找差、網(wǎng)格找差、網(wǎng)絡(luò)找差和信訪找差四種方式，發(fā)動全社會力量，常態(tài)化地主動查找環(huán)境問題。成立由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的環(huán)境污染整治找差團(tuán)，并以城區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，聘請了51名環(huán)保找差義務(wù)監(jiān)督員對區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題進(jìn)行日常查找，每月召開專題信訪分析督辦會議，落實(shí)相關(guān)制度，形成常態(tài)化的找差和分析、督辦機(jī)制。
五、服務(wù)水平進(jìn)一步提升
1、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌引領(lǐng)服務(wù)水平提高。召開全市環(huán)保系統(tǒng)“深入打造環(huán)保直通車品牌，加快助推轉(zhuǎn)型升級”動員會議，各處室、直屬單位按要求與全市重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂結(jié)對掛鉤協(xié)議，發(fā)放跟蹤服務(wù)卡，定期走訪園區(qū)；重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)辦理進(jìn)展良好。專門成立行政服務(wù)處，對局行政審批許可統(tǒng)一受理、審批和送達(dá)，已辦理各類環(huán)保行政許可事項(xiàng)3082項(xiàng)，受理各類咨詢4500余件次。“環(huán)保直通車”品牌在創(chuàng)成全市十大服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，下半年將申報省環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀服務(wù)品牌。各轄市、區(qū)局也紛紛推出服務(wù)新舉措，如溧陽市局全面推行環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)行一廠定人跟蹤服務(wù)和一廠一冊檔案管理，定期上門做好企業(yè)環(huán)保指導(dǎo)工作。
2、勤廉并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定2011年黨風(fēng)廉政活動方案，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，分解落實(shí)市責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)，開展了“510”（我要廉）廉政系列教育活動，包括對局系統(tǒng)黨員同志上一堂廉政教育黨課。明確2011年度環(huán)境問題掛牌督辦案件，各單位已報環(huán)境問題整治方案并積極實(shí)施整改。
雖然今年以來環(huán)保工作進(jìn)展勢頭良好，但是，全市環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。一是今年做好“十二五”開局工作的要求高、任務(wù)重，再加上創(chuàng)模復(fù)核、配合文明城市創(chuàng)建，以及啟動生態(tài)文明示范建設(shè)等重大任務(wù)，工作任務(wù)重而人員少的矛盾尤為突出。二是污染減排的壓力越來越大。隨著近年來減排工作的不斷深入，減排潛力越來越小，國家又把污染減排約束性指標(biāo)從兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，給減排工作提出了新的更高的要求。特別是農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動車污染減排工作目前缺乏有效手段，又面臨著畜禽養(yǎng)殖總量增加和機(jī)動車淘汰量減少的考驗(yàn)。三是環(huán)境法制的滯后嚴(yán)重制約著環(huán)保服務(wù)效能的提高。《環(huán)境保護(hù)法》自1989年修訂后至今未作修訂，嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境監(jiān)管的新要求，存在著越來越嚴(yán)重的“違法成本低、守法和執(zhí)法成本高”的現(xiàn)象，而且可操作性較差、缺乏現(xiàn)場強(qiáng)制手段。不法分子利用法律漏洞犧牲環(huán)境賺大錢，環(huán)保部門依法行政存在諸多苦衷與無奈。此外，還有不少環(huán)保體制性、機(jī)制性障礙尚未破除，束縛著我們的工作。
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