常州市2008—2010年環(huán)境保護行動計劃
為切實貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)節(jié)能減排和太湖水污染治理要求，確保實現(xiàn)全面小康和完成國家生態(tài)市建設(shè)任務(wù)，針對當(dāng)前存在的環(huán)境問題，特制定本計劃。
全市上下要以貫徹環(huán)保優(yōu)先方針、推進五大建設(shè)、造福全市人民為根本目標(biāo)，通過“四嚴三調(diào)”（嚴格的環(huán)保準入門檻、嚴格的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準、嚴格的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、嚴格的環(huán)?？己嗽u價；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)布局、調(diào)整發(fā)展思路），實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；確保主要污染物減排、太湖水污染治理、全面小康環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)和國家生態(tài)市建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，具體目標(biāo)為：
——環(huán)境質(zhì)量狀況得到切實改善。全市水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本達到水域功能區(qū)的目標(biāo)要求，鞏固和深化中心城區(qū)清水工程成果。集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，好于或等于2級標(biāo)準的天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。城市噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率保持100%。
——污染排放總量得到有效控制。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮排放總量分別減少到5.9萬噸、7.77萬噸和5000噸，與2005年相比分別下降20.2％、13.7％和20％，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過1.77萬噸。
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到基本完善。到2010年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達90％，太湖一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達40％。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100％，危險廢物無害化處置率100％，農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。工業(yè)固體廢物綜合利用率大于85%，退化土地恢復(fù)治理率大于90%。
——環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅提高。按照國家和省有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息和宣教現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準要求，充實環(huán)境監(jiān)管力量、完善硬件建設(shè)，2010年，全市整體達到對環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀“監(jiān)控到位”，對環(huán)境安全事故“反應(yīng)迅速”，對環(huán)境信息處理“全面及時”，對環(huán)境新聞報道“有聲有色”。
其中2008年目標(biāo)為：環(huán)境質(zhì)量方面，2008年初三條入太湖河道（武進港、太滆運河（含漕橋河武進段支流）和雅浦港）主要污染物指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷達到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準。其中武進港、雅浦港和漕橋河武進段支流（浜）水質(zhì)應(yīng)達到四類水標(biāo)準，太滆運河水質(zhì)達到《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的通知》（蘇政辦發(fā)[2006]113號）中的標(biāo)準。2008年底前集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。市區(qū)42條河道消除黑臭，達到水清目標(biāo)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于或等于2級標(biāo)準的天數(shù)達330天。城市噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達100%。污染物排放總量控制方面，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放總量在2005年基數(shù)上累計分別下降12.1%、8.2%和12%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全市城市污水處理率達85%，太湖一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達60%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達25%。環(huán)境監(jiān)管方面，建成12369全市統(tǒng)一環(huán)境信訪受理舉報中心，重點污染源排放口規(guī)范化整治率達100%，建成市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控中心。
一、主要任務(wù)
（一）確保完成減排任務(wù)。
1．實施重點工程促減排。
（1）城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程。2008年底前建成投運武進武南污水處理廠一期。2009年底前建成市江邊污水處理廠二期和溧陽第二污水廠。2010年底前建成戚墅堰污水處理廠二期和金壇第二污水處理廠二期工程及配套的污水收集管網(wǎng)。
2008年底前建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和相對完備的污水收集管網(wǎng)，其中：武進區(qū)4個、溧陽市7個、金壇市4個；完成嘉澤鎮(zhèn)污水接入武進牛塘污水處理廠、禮嘉鎮(zhèn)污水接入武南污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，并投入運行；2009年底前新北區(qū)除西夏墅以外的5個鎮(zhèn)全部接入市城市污水處理廠。
2009年底前完成龍澄污水處理廠1.5萬噸/日擴建。
到2008年底前，已建成的污水處理廠滿負荷率達60%以上，2009年底達75%以上，2010年底達85%以上。
2008年繼續(xù)開展城鎮(zhèn)及工業(yè)集中污水處理廠中水回用試點，2008年對城北污水處理廠、馬杭污水處理廠、武進紡織園區(qū)污水處理廠等實施中水回用工程，回用率達到10%以上。2010年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達到10%以上。
（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局；配合部門：市環(huán)保局）
（2）污水排放提標(biāo)工程。2008年1月1日起，化工、印染、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精、啤酒）行業(yè)主要水污染物排放達到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，其他行業(yè)全面達到《污水綜合排放標(biāo)準》或行業(yè)一級排放標(biāo)準。對2008年1月1日前達不到水污染物排放新標(biāo)準的企業(yè)一律實施停產(chǎn)整頓，對2008年6月底前仍不達標(biāo)的企業(yè)實行關(guān)閉。2008年底前完成已有城鎮(zhèn)和工業(yè)集中污水處理廠除磷脫氮設(shè)施改造工程。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局；配合部門：市環(huán)保局）
（3）大氣污染治理工程。2008年完成湖塘熱電、中天鋼鐵熱電2家企業(yè)的煙氣脫硫工程，2009年前完成金壇加怡熱電煙氣脫硫工程；2008年底完成全市37家企業(yè)51臺6噸及以上非電力行業(yè)鍋爐的脫硫改造，2009年完成所有4噸及以上非電力行業(yè)鍋爐的脫硫改造；爭取川氣入常，逐步擴大“禁燃區(qū)”和天然氣使用范圍，有條件的工業(yè)園區(qū)實施集中供熱；對機動車尾氣經(jīng)檢測達不到國家或省地方標(biāo)準的，環(huán)保部門責(zé)令其限期治理，對治理后仍不達標(biāo)或未經(jīng)檢測的，公安交通管理部門不予核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市公安局）
2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促減排。
（1）淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。2008年6月底前，對列入《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品完成調(diào)查摸底；2008年底前輕工行業(yè)淘汰年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙（零排放的除外）；在完成關(guān)閉化工企業(yè)372家的基礎(chǔ)上，2008年化工行業(yè)再淘汰落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)320家，全面完成省下達的化工企業(yè)關(guān)閉任務(wù)，其中武進區(qū)環(huán)太湖一級保護區(qū)內(nèi)化工企業(yè)必須在2008年底前全部關(guān)閉；2010年前鋼鐵行業(yè)淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t、30平方米以下燒結(jié)機、300立方米及以下高爐、20噸及以下的轉(zhuǎn)爐、電爐（不含合金）的冶金窯爐，其中2009年6月底前完成中天鋼鐵1座250立方米高爐拆除；2010年前建材行業(yè)淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯等落后水泥生產(chǎn)能力。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市經(jīng)貿(mào)委；配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局）
（2）推進污染企業(yè)搬遷。2010年底前完成中心城區(qū)40家污染企業(yè)的搬遷，其中2008年搬遷20家，2009年10家，2010年10家,其中重點推進常隆化工、常宇、華達、天馬集團、一絕緣、二絕緣、月夜燈芯絨和明亞環(huán)保等沿河工業(yè)污染企業(yè)的搬遷。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市國土局；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局）
（3）推進化工行業(yè)專項整治。園區(qū)外不批任何形式的化工項目。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由市、轄市區(qū)人民政府依法責(zé)令關(guān)閉，與周邊安全距離不符合要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上完成搬遷。2008和2009年，在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點做好化工入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保管理水平。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局）
3．加強監(jiān)督管理促減排。
（1）嚴格建設(shè)項目環(huán)保準入門檻。對無區(qū)域環(huán)境容量、排污總量不能得到平衡的建設(shè)項目一律不批。在全市范圍禁止新建投資額在3000萬元以下有污染的化工項目及國家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項目和排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及惡臭氣體的項目。嚴格控制有二氧化硫排放的高污染、高能耗項目。2008年底前，所有開發(fā)區(qū)、縣級以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）都必須完備區(qū)域環(huán)評的批復(fù)手續(xù)，其中化工區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)必須獲得省級以上批復(fù)。2009年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）都必須完備區(qū)域環(huán)評的批復(fù)手續(xù)。對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或沒有完成區(qū)域環(huán)評的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的建設(shè)項目實行區(qū)域限批。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委；配合部門：市環(huán)保局）
（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2008年金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和武進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2010年溧陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、戚墅堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和常州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新北工業(yè)區(qū)要開展省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建；2009年完成化工、印染、冶金、釀造、造紙、電鍍等重污染行業(yè)以及超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布；2010年完成所有有污染工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委）
2008年新增約290家規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證，2009年新增約350家，2010年穩(wěn)步提高；2009年所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建立較為完善的環(huán)境管理體系，其中一批通過認證。2010年前完成建設(shè)1-2家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市環(huán)保局）
（3）嚴格執(zhí)法，鐵腕治污。采取處罰標(biāo)準明示、違法排污曝光、執(zhí)法檢查全覆蓋和全市環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制4項環(huán)境執(zhí)法制度，組織開展好打擊違法排污行為保障群眾健康等專項行動，嚴格嚴格再嚴格，鐵腕治污。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局）
（二）確保水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。
1．確保三條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。各有關(guān)市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌作戰(zhàn)、分工包干，確保入太湖河道水質(zhì)2008年元旦前達標(biāo)，之后連抓三年，促進入湖河道水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達到環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準要求。
（1）工業(yè)污染源整治。一是實施關(guān)閉、搬遷。全市2008年底前全面完成化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治任務(wù)。市區(qū)按污染企業(yè)搬遷計劃加快推進有關(guān)沿河污染企業(yè)搬遷。二是對照太湖流域新標(biāo)準全面推行提標(biāo)改造。2008年底前完成武進城區(qū)污水處理廠、馬杭污水處理廠、武進紡織園區(qū)污水處理廠等已建成的污水處理廠提標(biāo)改造工程。三是2008年初完成武宜運河、太滆運河、南運河、雅浦港、采菱港、武進港、漕橋河等河道沿岸企業(yè)排污口規(guī)范化整治，重點污染源必須全部安裝在線監(jiān)控裝置并與市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，運用人防和技防措施掌控企業(yè)的排污口。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局）
（2）生活污染綜合整治。一是進一步加快推進有關(guān)轄市（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。逐年提高漕橋等已建成的污水處理廠的滿負荷率，并且加快鄒區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。二是尾水改道工程。武進城區(qū)污水處理廠、紡織園區(qū)污水處理廠、牛塘污水處理廠等采菱港、武宜運河沿線主要排污單位經(jīng)提高排放標(biāo)準后達標(biāo)的尾水在2008年初改為排入即將開通的新運河。三是積極探索分散的農(nóng)村生活污水處理新模式，2008年建成太湖一級保護區(qū)內(nèi)21個行政村的農(nóng)村生活污水簡易處理工程，確保太湖一級保護區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達到70%。（責(zé)任部門：武進區(qū)、新北區(qū)政府、市建設(shè)局；配合部門：市水利局、市環(huán)保局）
（3）農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。一是加快推進太湖一級保護區(qū)內(nèi)“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）工作。2010年完成太湖一級保護區(qū)內(nèi)沿湖1公里，主要入湖河道上溯10公里兩側(cè)500米范圍內(nèi)的退耕、退漁、退養(yǎng)，實行還林、還湖、還濕地試點，進行湖（河）岸生態(tài)整治、綠化和建設(shè)人工濕地，逐步取締湖上餐飲業(yè)。二是開展畜養(yǎng)殖場、屠宰場和垃圾臨時填埋場“三場整治”。2008年6月底前完成沿湖地區(qū)、水源保護區(qū)和主要入湖河口畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2008年底完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和畜禽養(yǎng)殖場污染治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放；2010年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率和秸稈利用率提高到95％以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖總氮、總磷排放量削減50％以上。2009年底前，武進區(qū)采取覆土造林、設(shè)置防滲墻、滲濾液引流處置等方式進行綜合整治，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾臨時填埋場的整治工作。在完成達標(biāo)治理的基礎(chǔ)上，2008年對武進區(qū)定點屠宰場建成的污水治理設(shè)施安裝在線監(jiān)控裝置，加強監(jiān)管促進穩(wěn)定達標(biāo)排放。三是采用先進技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。（責(zé)任部門：武進區(qū)政府、漁管委；配合部門：市農(nóng)林局、市建設(shè)局、市環(huán)保局）
（4）河湖清淤。在完成入太湖河道及其主要支流清淤年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開展竺山湖、滆湖、長蕩湖和天目湖湖區(qū)清淤，2009年完成采菱港武進段12.1公里的清淤，2010年完成竺山湖、滆湖、長蕩湖和天目湖需清淤區(qū)域的清淤。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府、市水利局）
2．推進城市水環(huán)境綜合整治工程實施。
（1）清水工程。2008年完成對東市河、南市河、北市河、關(guān)河、大灣浜、三井河等城區(qū)42條河道進行水系溝通、污水截流、河道清淤、岸線美化、沿岸污染總量控制等工程，完成清水工程生態(tài)修復(fù)方案編制，并組織實施。2010年完成其他河流包括武進湖塘及武南地區(qū)河流的整治工程。（責(zé)任部門：各轄區(qū)政府、市水利局、市建設(shè)局、市環(huán)保局）
（2）尾水排江及排河工程。2008年底前完成市區(qū)尾水處置與出路、新北區(qū)工業(yè)污水處理去向等規(guī)劃及可行性研究，根據(jù)研究成果，盡快開展尾水排江二期工程可行性研究及前期準備工作。2008年建成常州市尾水排江一期工程并投運。（責(zé)任部門：新北和武進區(qū)政府、市建設(shè)局；配合部門：市水利局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）
（3）全面配合新孟河、新溝河延伸拓浚工程。（責(zé)任部門：新北和武進區(qū)、戚區(qū)政府、市水利局；配合部門：市規(guī)劃局、市環(huán)保局）
3．推進飲用水源地保護工程，確保飲用水源安全。
2008年，根據(jù)全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，盡快啟動水源地及備用水源地的保護和建設(shè)，2009年完成建設(shè)工作。2008年完成全市深井水作為應(yīng)急備用水源的相關(guān)改造工程。2008年底前完成集中式飲用水源地保護工程可行性研究，制定全市集中式飲用水源地環(huán)境安全預(yù)案，建成水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，完成金壇市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源改用長江水工程。2009年底前完成金壇西部及山區(qū)改用長江水工程，按照省統(tǒng)一要求開展城市間供水管網(wǎng)互聯(lián)互備工作。2010年底前完成溧陽天目湖飲用水水源地綜合整治工程。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局；配合部門：市環(huán)保局）
（三）大力推進以綠化為重點的生態(tài)修復(fù)工程。
1．全民造綠工程。2008年全市實施城鄉(xiāng)綠化“十大工程”，即高速公路兩側(cè)生態(tài)林工程、河道生態(tài)綠化工程、城鄉(xiāng)道路綠化提升工程、道口綠化工程、城市公園增綠工程、集鎮(zhèn)綠化工程、村莊綠化工程、企事業(yè)單位綠化工程、圍墻透綠工程和垂直綠化工程，新增綠化面積2000公頃以上。2010年全市建成以交通干道、主要河流綠化帶為主體生態(tài)廊道，以生態(tài)濕地、森林公園和生態(tài)綠地為依托，形成結(jié)構(gòu)較為完整、功能較為完善的生態(tài)網(wǎng)架體系。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局、市交通局、市城管局、市水利局、市農(nóng)林局、市園林局；配合部門：市國土局）
2．生態(tài)修復(fù)工程。2008年完成滆湖、長蕩湖生態(tài)修復(fù)工程可行性研究，并組織實施；2008年滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓縮到28153畝以內(nèi)，2009年滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓縮到21997畝以內(nèi)，長蕩湖壓縮到3.5萬畝以內(nèi)；2008年起每年完成露天采礦山廢棄地綜合整治面積2平方公里，恢復(fù)植被；2009年完成溧陽上黃水母山周邊礦山修復(fù)、環(huán)境整治綠化、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；2010年建成溧陽上黃水母山中華曙猿地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)；2010年完成新北區(qū)小黃山等宕口環(huán)境整治、綠化；2008年完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境污染調(diào)查，并選擇50畝進行生態(tài)修復(fù)示范，重點修復(fù)城區(qū)污染企業(yè)搬遷后的受損土地；到2010年，全市退化土地恢復(fù)率達90%以上。（責(zé)任部門：金壇市、溧陽市、新北區(qū)、武進區(qū)政府、滆湖漁管委、長蕩湖漁管會、市水利局、市環(huán)保局、市國土局；配合部門：市農(nóng)林局）
3．農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。結(jié)合全市“千村整治、百村示范”工程推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2010年前，全市1000個村完成“三清一綠”整治，即清垃圾、清糞坑、清河塘和村莊綠化；其中每年100個村建成“五化三有”達標(biāo)村（道路硬化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化、村莊綠化，有一個公共服務(wù)中心、有一個環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制、有鄉(xiāng)村文化設(shè)施）；每年從上述100個達標(biāo)村中評選出10個小康家園示范村。2008年底前建成10個農(nóng)村居民點污水處理設(shè)施示范點；農(nóng)村生活垃圾全部實現(xiàn)集中收集、集中處置，關(guān)閉現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場，完成周邊環(huán)境整治和修復(fù)；2008年底前完成農(nóng)村無害化戶廁改造6.09萬戶，2009年完成4.27萬戶，2010年完成2.45萬戶，新建房配套改廁率達到100％；2010年完成全市所有主要縣鄉(xiāng)河道、村組河塘清淤任務(wù)。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市委農(nóng)工辦、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市城管局）
二、保障措施
（一）建立責(zé)任監(jiān)督考核機制。
1．落實責(zé)任。根據(jù)重心下移、區(qū)域負責(zé)、屬地管理的原則，全面落實三年計劃的各項目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實到地區(qū)、重點企業(yè)和項目，分解落實到人。各轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是轄市（區(qū)）環(huán)保工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作負總責(zé)。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市目標(biāo)辦；配合部門：市環(huán)保局）
2．強化考核。將本計劃完成情況列入市重點目標(biāo)和對各轄市（區(qū)）的考核內(nèi)容，凡未完成任務(wù)的必須向市委、市政府專題匯報，并在各類評先創(chuàng)優(yōu)活動中實行一票否決，取消評、創(chuàng)資格。市委組織部根據(jù)《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》，結(jié)合轄市、區(qū)換屆考察，將本計劃完成情況納入干部政績考核的綜合考評中，考核結(jié)果作為干部政績評定、選拔任用和獎懲的主要依據(jù)之一。（責(zé)任部門：市委組織部、市目標(biāo)辦；配合部門：市環(huán)保局）
3．加強督查。將本計劃完成情況列入市委、市政府督查的重點內(nèi)容，定期對進展情況開展考核監(jiān)督和通報，并將考核結(jié)果及時上報市委、市政府，對進展緩慢，措施不力的單位和個人予以通報批評。（責(zé)任部門：市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市目標(biāo)辦、市監(jiān)察局；配合部門：市環(huán)保局）
4．獎懲激勵。除落實市委、市政府年度目標(biāo)考核、干部政績考核和各類評先創(chuàng)優(yōu)中的相關(guān)獎懲措施外，根據(jù)“治污者賺錢，排污者付費”的原則，按照省制定的標(biāo)準，建立環(huán)境污染的區(qū)域補償機制。上游水質(zhì)不達標(biāo)，上游轄市（區(qū)）政府按照水質(zhì)污染情況向下游轄市（區(qū)）政府支付一定的補償金用于水污染防治。具體辦法由市環(huán)保局制訂，報政府批準后實施。各轄市（區(qū)）黨政一把手各交納一定數(shù)額的保證金（數(shù)額由市委、市政府確定），完不成任務(wù)扣除，完成任務(wù)由市委、市政府雙倍獎勵。（責(zé)任部門：市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市財政局；配合部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局）
（二）建立多元化環(huán)保投入機制。
到2010年，全社會環(huán)保投入占GDP的比例提高到3%以上。
1．建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制。市財政每年安排不少于5000萬元污染防治專項資金，作為重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動環(huán)保投入多元化。轄市（區(qū)）每年要安排污染防治專項資金，并根據(jù)財政狀況逐年有所增加。2008年起，市及轄市、區(qū)要從新增財力中劃出10%-20%，專項用于太湖水污染治理。積極探索利用國債資金、開發(fā)性貸款以及國際組織和外國政府貸款等融資渠道；采用BOT、TOT等形式，積極引導(dǎo)各類資本投資污染治理。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市財政局；配合部門：市環(huán)保局）
2．加大財政資金對環(huán)保的投入。各級財政要把環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出，將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測等的人員、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市財政局；配合部門：市環(huán)保局）
（三）建設(shè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系。
通過提升環(huán)保執(zhí)法能力和水平，推進全社會共同參與，促使企業(yè)自覺把環(huán)境行為納入法制軌道，在全市形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好環(huán)保法制環(huán)境。
1．加強環(huán)保隊伍建設(shè)。2008年初，落實市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心編制和人員。市、各轄市區(qū)要根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定及實際需要適當(dāng)增核環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和固廢與輻射環(huán)境監(jiān)管人員編制。金壇和溧陽市、武進和新北區(qū)增設(shè)環(huán)境應(yīng)急和固廢管理機構(gòu)，金壇市、溧陽市和新北區(qū)在每2-3個鎮(zhèn)設(shè)立1個環(huán)境監(jiān)察中隊。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保監(jiān)督員，歸轄市（區(qū)）環(huán)保部門管理。（責(zé)任部門：各轄市區(qū)政府，市人事局、市編辦、市環(huán)保局）
2．切實提高環(huán)保科技、裝備水平。開展生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)等環(huán)保研究，組織實施一批科技示范工程，加大成熟環(huán)保實用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。重點開展包括印染、化工等重點行業(yè)提標(biāo)的新技術(shù)示范、推廣工作。2008年，按國家和省標(biāo)準將環(huán)保現(xiàn)場執(zhí)法的車輛、取證和應(yīng)急裝備配置到位。2008年建成環(huán)境事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，2010年建成環(huán)境地理信息系統(tǒng)和放射源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并形成覆蓋全市的環(huán)境安全預(yù)防與應(yīng)急處置體系。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局）
3．完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。在行政交界斷面、主要入湖河流、集中式飲用水源地新建和完善一批水質(zhì)自動監(jiān)測站，在建成一批水質(zhì)自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，加強、完善對這些自動站的維護與管理，充分發(fā)揮其促進環(huán)境管理的效果；2008年底前，完成魏村水廠、武進港等現(xiàn)有4個水質(zhì)自動監(jiān)測站擴項改造，完成行政中心等大氣自動站遷建新建；2009年完成市區(qū)8個噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)。2008年底前完成所有重點污染源排污口的規(guī)范整治，對所有化工企業(yè)設(shè)置應(yīng)急排放池及控制閘口，對所有排放COD、氮磷污染物的重點污染源及所有污水處理廠全部安裝自動監(jiān)控裝置，完成固廢集中焚燒處置系統(tǒng)、所有電廠和熱電廠在線監(jiān)測儀的建設(shè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建成全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺；2009年起對所有非統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機組實施煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局）
4．推進全社會共同參與環(huán)境保護。一是各級環(huán)保部門充分發(fā)揮其組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)職能，掌握本計劃實施進度，全面動態(tài)反饋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和本計劃任務(wù)完成情況。二是建立例會和聯(lián)絡(luò)員制度，及時掌握進展動態(tài)，各級各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，對本計劃實施過程中出現(xiàn)的主要難點及時協(xié)調(diào)解決。三是大力促進公眾參與。結(jié)合“普法”活動，加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明；新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時宣傳環(huán)保工作中的新進展、新經(jīng)驗，努力營造保護環(huán)境的良好輿論氛圍；各級干部培訓(xùn)機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負責(zé)人的環(huán)境教育與崗位培訓(xùn)，提高各級黨政干部對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力；全市深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館和環(huán)境教育基地建設(shè)活動；深入開展違法環(huán)境行為有獎舉報活動，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟；完善政府和企業(yè)環(huán)境行為信息公開和環(huán)境質(zhì)量公示公告制度；工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體共同參與各項環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工程，共同建設(shè)環(huán)境友好型社會。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市委宣傳部、市委黨校、市教育局、市司法局、市環(huán)保局、市旅游局等）
