常州市環(huán)境保護局
（2007年1月28日）
2007年是我市鞏固提升“創(chuàng)?！背晒?，全面建設國家生態(tài)市的關鍵一年，也是全市以縣為單位實現全面小康的決戰(zhàn)之年。全市環(huán)保工作將認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略，重點圍繞國家生態(tài)市建設和實現污染物減排計劃的要求，團結務實，奮進爭先，努力開創(chuàng)全市環(huán)境保護和生態(tài)建設新局面。按照這個工作思路，2007年要重點抓好以下三方面工作：
（一）圍繞一大建設，不斷提高全面小康新常州建設水平。
緊緊圍繞市委提出的五大建設之一的國家生態(tài)市建設開展各項工作，確保各項工作完成時序進度，確保以縣為單位實現全面小康的環(huán)境指標達標。
一是深入貫徹落實全市建設國家生態(tài)市動員大會精神。在建設國家生態(tài)市工作指揮部的指揮下，請各轄市、區(qū)政府、各相關部門切實履行職責，密切協作，凝心聚力建設國家生態(tài)市。指揮部辦公室將組織分解落實年度國家生態(tài)市建設專項任務，及時組織召開聯席會議，協調和處理工作中的問題，并對重點生態(tài)建設項目等實施嚴格的督辦、督察。各級環(huán)保部門要做好國家生態(tài)市建設的信息發(fā)布和宣傳，主動聯系宣傳部門和新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，營造國家生態(tài)市建設的良好氛圍。各責任單位按照《常州市建設國家生態(tài)市工作方案》要求，組織實施清水、藍天、綠化、家園、清潔、寧靜、生態(tài)修復、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明等“十大工程”，同時做好保障措施的落實工作。
二是重點推進“清水工程”。按市統一部署實施市區(qū)水環(huán)境綜合整治“清水工程”的二期項目。明確整治目標，確保河道水質有所改善，消除黑臭。對去年已完成整治的23條市河，根據每條市河的特點制訂詳細實施方案，除覆蓋的4條外，剩余的19條河道年底前讓其中18條河水清起來，環(huán)保、水利、建設等相關部門將在業(yè)已形成的綜合整治良好機制基礎上繼續(xù)協同配合，落實好截污、治污、搬遷、關停、清淤、固岸、潔面、活水等各項具體措施。請各有關區(qū)進一步加強市河沿線的衛(wèi)生保潔。要堅持實行“清水工程”例會制度，同時充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。市、區(qū)環(huán)保部門要進一步深化完善市、區(qū)和環(huán)保監(jiān)督員組成的三級監(jiān)管網絡，健全巡測巡檢制度，強化夜間、節(jié)假日檢查；完善定期監(jiān)測制度，及時掌握河道水質的最新狀況。
三是積極實施“藍天工程”。結合“禁燃區(qū)”建設，淘汰中心城區(qū)89臺燃煤鍋爐。限期治理一批油煙污染餐飲單位。督促一批電廠實施脫硫工程。環(huán)保將配合公安、城管、經貿等部門，加強機動車尾氣防治，嚴格控制揚塵污染，開展節(jié)能降耗等工作。
四是以迎接兩大考核和小康達標為契機提高環(huán)境綜合整治成果。認真分解落實目標任務，對照標準進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，制定和實施迎檢計劃，解決突出問題，力爭順利通過國家環(huán)保總局對我市“創(chuàng)?！钡膹筒楹褪≌畬Φ谒妮喪∈虚L環(huán)保目標責任狀（2003~2007年）完成情況的考核檢查。要繼續(xù)實施相關“創(chuàng)模”和“小康”的工作制度，強化對監(jiān)測斷面的水質監(jiān)控，深入實施相關河道水質的綜合整治。繼續(xù)開展以“禁燃區(qū)”建設為主要內容的大氣污染防治工作，大力推行循環(huán)經濟，實施清潔生產，控制和削減污染物排放總量，鞏固提高“創(chuàng)?！焙托】淡h(huán)保達標成果，確保全面小康社會環(huán)保綜合指數達標。
五是典型引路促進社會主義新農村建設。按省有關規(guī)劃要求，開展農村人居環(huán)境建設與綜合整治試點，建設一批各具特色的示范點；全面實行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)（縣）處理”生活垃圾處理模式，生活垃圾無害化處理率力爭達100%。已經確定年內爭取成為國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的是：金壇市儒林、直溪和堯塘鎮(zhèn)，溧陽市天目湖和上興鎮(zhèn)，新北區(qū)薛家和西夏墅鎮(zhèn)，武進區(qū)的目標更高，他們要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建成國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。要建成30個省級生態(tài)村，同時積極推進生態(tài)農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設。
六是堅持抓好太湖水污染防治。繼續(xù)加強太滆運河和武進港等污染防治，定期進行全面監(jiān)督檢查，確保入太湖河流水質明顯改善。按照國家“太湖水污染防治十一五計劃”，督促重點項目推進，確保重點污染防治項目如期完成，尤其是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理的步伐。按省統一部署，采取與無錫市聯合治污、長效管理等五項措施抓緊漕橋河的綜合整治，特別是要加快漕橋污水處理廠的管網建設并確保如期投運。
七是系統推進開展多層面的生態(tài)建設。要建成省級綠色社區(qū)3家，市級綠色社區(qū)10家。環(huán)保部門將全力配合園林等有關部門，建設5個生態(tài)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個生態(tài)園林居住區(qū)和100個生態(tài)園林單位。積極探索生態(tài)修復方法，在實施清水工程的河流，建設市河水生態(tài)系統修復示范工程，改善與維護河道水質，在特征污染區(qū)域，開展土壤修復典型示范建設工作。加大生態(tài)監(jiān)管力度，嚴厲打擊亂開亂采等不法行為。開展生物資源多樣性保護，防治外來物種侵襲。有關部門實施礦山廢棄地綜合整治，完成3800畝廢棄土地的復綠和綜合利用。
（二）完成一項任務，嚴格控制污染物排放總量。
按省政府與市政府簽訂的《“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》要求，采取有效的污染防治、清潔生產等措施，完成全市化學需氧量和二氧化硫總量削減的年度任務，全市廢水中化學需氧量要削減4%，廢氣中二氧化硫含量要削減2.7%。
1.實施嚴格的環(huán)保準入制度。一是推行實施規(guī)劃環(huán)評工作。在全市開展規(guī)劃、尤其是專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。二是在審批環(huán)節(jié)，對不符合產業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產要求、不具備環(huán)保處理條件或達不到排放標準和總量控制指標的項目，一律不批，力爭做到污染不欠新帳。鼓勵引導“兩高兩低”產品（高新技術、高附加值、低消耗、低污染產品），環(huán)保審批開通“綠色通道”。三是在排污許可證管理中，按照國家環(huán)?？偩纸y一部署，做好排污權有償使用和交易試點工作，把日常排污許可證的頒發(fā)和“十一五”總量削減目標及排污權有償使用相掛鉤。四是在園區(qū)開發(fā)中，做好環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作。將編制區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、環(huán)評和總量控制指標列為審批園區(qū)內建設項目的前置條件。通過嚴格把關和加強指導，推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快園區(qū)污水集中處理設施建設，嚴格控制在園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外新批工業(yè)項目。
2.強化污染綜合治理。推進沿江地區(qū)水污染物排放單位提標整治。在推進化工行業(yè)專項整治的同時，市區(qū)其他行業(yè)水污染物排放也必須全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標準》中的一級標準。要在全面調查的基礎上關停一批、搬遷一批、提標一批，加大監(jiān)管執(zhí)法和指導服務力度，督促相關企業(yè)完成提標任務。推進有污染企業(yè)搬遷。市環(huán)保局將配合國土、規(guī)劃、經貿等有關部門有序推進中心城區(qū)25家有污染企業(yè)，尤其是化工企業(yè)的搬遷。強化輻射和固體廢物的防治、監(jiān)管。繼續(xù)推進水處理污泥系列化處置工程的建設，開展電磁輻射設備（設施）申報登記工作，積極推進市危險廢物安全填埋庫的選址建設。
3.大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境科技創(chuàng)新。召開各類現場會，出臺鼓勵扶持措施，推進我市循環(huán)經濟發(fā)展。一是推進ISO14000環(huán)境管理體系認證工作。全市爭取370家規(guī)模以上企業(yè)通過認證，確保規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認證比率不少于13%（按2006年全市規(guī)模化企業(yè)4234家計）。二是大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。所有省級及以上開發(fā)區(qū)都應按要求開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，年內都要完成創(chuàng)建規(guī)劃編制，其中鐘樓開發(fā)區(qū)申報國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是大力推進循環(huán)經濟試點和清潔生產審核。重點開展化工等重點行業(yè)強制清潔生產審核，努力降低單位GDP的能耗和水耗。四是大力開展實用技術推廣。積極向排污單位提供成熟可靠、簡單實用、費用低廉的各類污染防治技術，推廣新型實用的低污染生產工藝，重點推廣新型涂料染色等清潔生產工藝。五是加大環(huán)境科研力度。積極組織申報國家重大科研攻關水專項課題，以及循環(huán)經濟新技術等方面的研究。重點組織實施一批當前環(huán)境管理急需的課題研究。
（三）建設兩大體系，進一步推進和諧常州建設。
1.加強監(jiān)測預警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高應急能力。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技應用、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面加強兩大體系建設。根據市統一部署建設市環(huán)境應急和事故調查中心。各轄市、區(qū)也要抓緊建立環(huán)境應急網絡。要加大對重點風險源的檢查力度，特別是對集中式飲用水源地、重點化工區(qū)、重點隱患企業(yè)和放射源的監(jiān)督檢查，進一步完善環(huán)境應急處置預案，加強演練，提高能力，確保環(huán)境安全。
2.進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，服務和諧常州建設。一是以提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效能為重點，深入開展全系統行風建設。在全系統倡導三種意識，即常州環(huán)保的品牌意識、爭先進位的上進意識和廉潔奉公的服務意識，開展五求行動（求實、求快、求亮、求聲、求諧）。二是進一步強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)開展飲用水源專項整治和整治違法排污環(huán)保專項行動。以“三鐵”精神嚴肅查處環(huán)境違法行為，凡屬偷排行為的，一律按上限處罰，決不姑息遷就。盯住重點污染源，實施全方位、全天候檢查，加強污染源自動監(jiān)控系統建設和應用，努力使工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。三是繼續(xù)推行政務公開，完善實施環(huán)保審批的“一門式辦公”和“一條龍服務”。進一步簡化程序，提前介入，做好重大項目的服務工作。四是切實解決群眾關心的環(huán)保問題。進一步完善環(huán)保信訪和提議案的受理、查處、督辦和反饋機制，對環(huán)保信訪我們將做到件件有落實，事事有回音。加強有獎舉報，做好信訪回訪等工作，不斷提高調處和辦理的質量。
