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常園發(fā)﹝2004﹞9號
關于印發(fā)《常州市園林局
行政效能監(jiān)察暫行辦法》的通知
局屬有關單位，機關各處、室：
現(xiàn)將《常州市園林局行政效能監(jiān)察暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO四年三月二日
主題詞：行政 監(jiān)察 辦法 通知
常州市園林綠化管理局辦公室 2004年3月2日印發(fā)
共印25份
常州市園林局行政效能監(jiān)察暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實改進機關工作作風，提高行政效能，推進依法行政，優(yōu)化經濟建設環(huán)境，促進園林事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《公務員暫行條例》及《常州市市級機關行政機關效能監(jiān)察暫行辦法》等有關規(guī)定，結合本局實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政效能監(jiān)察，是指對局機關及其工作人員執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，以改進工作方式，完善管理制度，提高工作效率，增加社會和經濟效益。
第三條 本辦法適用于受局機關委托履行行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。
第四條 改進機關作風，提高行政效能工作，由局行政效能監(jiān)察辦公室組織實施。機關、事業(yè)單位各負其責，實行行政效能建設領導負責制和責任追究制。按照“一級抓一級、一級對一級負責”的原則，對管轄范圍內的效能建設負有組織領導職責，行政效能建設情況是考核其政績的重要依據(jù)。
第五條 改進機關工作作風，提高行政效能，必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，堅持思想教育與嚴格管理相結合，監(jiān)督檢查與獎勵懲戒相結合，依法行政與制度創(chuàng)新相結合的原則。
第二章 行政效能建設內容
第六條 機關、事業(yè)單位要根據(jù)合法性、合理性、完整性的原則，從本機關、本單位的工作職能和具體業(yè)務出發(fā)，建立健全各項工作責任制、管理制度和監(jiān)督制度，形成比較完善的制度體系。
第七條 機關、事業(yè)單位及其工作人員要切實改進工作作風，牢固樹立為人民服務觀念，當好人民公仆。模范遵守《國家公務員行為規(guī)范》，堅持公開、公平、公正和廉潔、高效的辦事原則。通過各種為民服務形式和便民措施，努力讓基層和廣大群眾滿意。
第八條 機關、事業(yè)單位及其工作人員要有強烈的事業(yè)心、責任感和開拓創(chuàng)新、勤政務實的精神，正確、全面、高效地履行職責，完成政府、上級主管部門和本局部署的各項目標任務。
第九條 機關、事業(yè)單位及其工作人員必須依法履行職責，保證行政行為、管理活動有合法的依據(jù)和嚴密的程序。對職責涉及到不同的處室，主要負責的處室應做好協(xié)調工作，其他處室應積極配合，防止因相互推諉、拖延不辦而貽誤工作。
第十條 全面實行崗位目標責任制。嚴格定員、定崗、定職責，根據(jù)本機關、本單位的責權和工作實際，科學合理地確定本機關、本單位工作人員的崗位目標，保證內部分工合理，運作有序。
第十一條 深化行政審批改革。對不符合政企分開和政事分開原則、與WTO規(guī)則相違背的、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，一律予以取消。凡取消的行政審批事項，相應取消收費項目。凡保留的行政審批項目，要明確審批范圍、審批條件和審批程序，不得自行增加審批項目、擴大審批范圍、增設審批條件和審批環(huán)節(jié)。
公布保留的行政審批項目，除經市政府批準外，一律進入市行政審批服務中心辦理，與之相關的行政事業(yè)性收費，應統(tǒng)一繳入商業(yè)銀行在市行政審批服務中心的財政專戶。
第十二條 大力推進政務公開工作。堅持公開、公平、公正的原則，除涉及國家機密的事項和特殊工作需要外均應實行政務公開。包括法定的執(zhí)法范圍、職責、標準、條件、收費、程序以及辦事時限、辦事結果、監(jiān)督措施、責任追究等，要通過各種途徑向社會公開，接受群眾監(jiān)督。凡是本局制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，必須通過報紙、政府公告欄、政府公報、政府網(wǎng)站等載體向社會公布，未向社會公布的，不發(fā)生法律效力。
實行行政管理公示制和社會服務承諾制：
(一)公布本機關、本單位辦事流程圖和內設機構分布圖極其工作職責；
（二）機關、事業(yè)單位工作人員應佩證上崗，或將身份牌放在辦公室醒目位置，公開姓名、職務等；
（三）局機關應將辦事依據(jù)、辦事程序、辦事條件、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、辦事結果、向社會承諾以及收費依據(jù)、項目、標準等公開告示或提供資料備查；
（四）服務對象到機關、事業(yè)單位辦事時，承辦人應一次性告知與辦事相關的全部事項和所需材料。對符合規(guī)定要求、手續(xù)齊全的應在法定或承諾的時限內辦結，未能辦結的應主動書面說明理由。
第十三條 全面實行辦文、辦事時限制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上級規(guī)范性文件對有關管理事項明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，應根據(jù)具體情況，合理確定辦理時限，并向社會公布。對上級部門或領導交辦的工作事項，機關、事業(yè)單位及其工作人員應在規(guī)定的時間內辦結，并保證辦理質量。
對行政管理相對人的行政許可申請，行政機關必須在規(guī)定的時限內或承諾時限內給予書面答復；對不予許可的事項，應當向行政管理相對人書面說明理由和法定救濟權利及途徑。
第十四條 全面落實首問責任制。行政管理相對人到機關、事業(yè)單位辦事時，第一個接受詢問的工作人員應負責向其告知經辦處室、辦理程序和聯(lián)系電話；按規(guī)定不予受理的，應向其說明理由，同時報告領導并備案。
第十五條 規(guī)范文件辦理。從工作實際出發(fā)，認真起草各類文件，做到文字簡練、簡明扼要、內容切實可行。公文的文字、表述、格式等要符合國家機關公文處理規(guī)定。大力精簡文件，可發(fā)不發(fā)的文件堅決不發(fā)，所需發(fā)的文件必須經局辦公室核稿、領導簽發(fā)后才能正式行文。
第三章 行政效能責任追究范圍
第十六條 機關、事業(yè)單位未建立、健全內部管理制度，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
（一）未實行政務公開、行政管理公示制或社會服務承諾制，辦事透明度不高，社會反響較差的；
（二）未落實崗位目標責任制，工作職責混亂，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象嚴重，辦事效率低下，社會反響較差的；
（三） 未落實辦事、辦文時限制，工作效率低下，社會反響較差的；
（四）未落實首問責任制，造成行政管理相對人辦事不便，社會反響較差的；
（五） 未落實其他內部管理制度造成行政效能低下，社會反響較差的。
第十七條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在實施行政管理許可過程中，有下列情形之一的，應進行行政效能追究：
（一） 對符合規(guī)定條件的申請應予受理、許可而不予受理許可的：
（二） 受理不開具受理回執(zhí)的；
（三） 申請資料不全未一次清楚告知補充事項的，或者首問未能清楚告知申請具體要求的 ；
（四） 非法設立有償咨詢程序的；
（五） 不予受理、許可而未書面告知理由的；
（六） 無規(guī)定依據(jù)或超越規(guī)定權限實施許可的；
（七） 不依據(jù)規(guī)定程序，或者非法設立許可程序實施許可的；
（八） 未在規(guī)定或者承諾時限內完成許可事項的；
（九） 違法收取抵押金、保證金和許可費的；
（十） 違法委托中介機構或者其他組織代行許可管理權的；
（十一） 違法準許中介機構或者其他組織從事可代理活動或違法從中介機構獲取利益的；
(十二)不公開許可結果的；
(十三)對涉及不同部門或單位的許可，不及時主動協(xié)調，相互推諉或拖延不辦，或者本部門、本單位許可事項完成后不移交或拖延交其他部門或單位的；
(十四)其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權益的。
前款所稱許可，是指依法規(guī)定應予批準、核準、登記及其他性質相同或者相近似的行政行為。
第十八條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在實施行政事業(yè)性收費管理過程中，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
(一)無法定依據(jù)實施收費的；
(二)未經法定程序批準，擅自增加或設立收費項目，擅自改變收費標準的；
(三)未按法定范圍、時限實施收費的；
(四)截留、私分或擅自開支收款的；
(五)實施收費不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
(六)不出示收費資格或證件實施收費的；
(七)被收費單位或個人對收費有異議時，不告知法定救濟權利和途徑的；
(八)其他違反收費規(guī)定的行為。
第十九條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
（一） 無法定依據(jù)實施檢查的；
（二） 無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的；
（三） 不出示有效資格證件實施檢查的；
（四） 不按法定程序、時限實施檢查的；
（五） 不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；
（六） 放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；
（七） 對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容、不予制止和糾正的；
（八） 違反規(guī)定損害被檢查對象合法權益的；
（九） 其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
第二十條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
（一） 不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；
（二） 沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；
（三） 擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（四） 違反法定程序進行處罰的；
（五） 違反規(guī)定使用、丟失或者損毀扣押的財務，給當事人造成損失的；
（六） 違反有關規(guī)定，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損害的；
（七） 應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（八） 玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（九） 符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；
（十） 未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的；
（十一） 其他違反實施行政處罰的。
第二十一條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
（一） 對符合條件的復議申請，依法應予受理而不予受理的；
（二） 不按照規(guī)定轉送行政復議申請的；
（三） 在法定期限內不作出復議決定的；
（四） 在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。
第二十二條 機關、事業(yè)單位及其工作人員在處理行政內部事物時，有下列情形之一的，應進行行政效能責任追究：
（一）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領導批辦，以及對來文、來電、來函未及時閱看，按照職權范圍處理，延誤工作的；
（一） 無正當理由在規(guī)定時限內未能完成交辦工作的；
（二） 對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；
（三）對不屬于本機關、本部門、本單位職權范圍或不宜有本機關、本部門、本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；
（四） 公文辦理中遇有涉及其他部門或單位職權的事項，不予有關部門或單位協(xié)商不能取得一致，未報請上級領導或有關機構裁決，擅自決定的；
（五） 未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；
（六） 對外發(fā)文，未嚴格校對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導致嚴重后果發(fā)生的；
（七） 未經領導審定簽發(fā)對外發(fā)文的；
（八） 未按規(guī)定時限對外發(fā)文的；
（九） 未按規(guī)定使用公章的；
（十一）其他違反內部行政管理制度貽誤行政內部事物管理工作的；
第四章 行政效能責任追究方式
第二十三條 對機關、事業(yè)單位行政效能責任追究方式為：
（一） 行政告誡；
（二） 責令作出書面檢查；
（三） 通報批評；
（四） 取消當年評優(yōu)評先資格；
（五） 扣發(fā)獎金。
以上責任追究方式可以單處或并處。
第二十四條 對機關、事業(yè)單位工作人員行政效能責任追究方式為：
（一） 行政告誡；
（二） 責令作出書面檢查；
（三） 通報批評；
（四） 取消當年評優(yōu)評先資格；
（五） 扣發(fā)獎金。
（六） 調離工作崗位或停職離崗培訓；
（七） 給予行政處分。
以上責任追究方式可以單處或并處。
第二十五條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，機關、事業(yè)單位及其工作人員應當承擔相應的行政責任，行政責任分為一般行政責任、嚴重行政責任和特別嚴重行政責任：
（一）情節(jié)輕微，給本機關、本單位和行政管理相對人造成后果和影響較小的，屬一般行政責任；
（二）情節(jié)嚴重，給本機關、本單位和行政管理相對人造成后果和影響較大的，屬嚴重行政責任；
（三）情節(jié)特別嚴重，給本機關、本單位和行政管理相對人造成后果特別嚴重的，屬特別嚴重行政責任。
第二十六條 對一般行政責任，對本機關、本單位，單獨或合并給予本辦法第二十三條第（一）、（二）項行政處理。對承辦人和審核人，單獨或合并給予本辦法第二十四條第（一）、（二）、（三）、（四）項行政處理。
第二十七條 對嚴重行政責任，對本機關、本單位，單獨或合并給予本辦法第二十三條第（三）、（四）項行政處理。對承辦人和審核人，給予降級以下行政處分，合并給予本辦法第二十四條第（三）、（四）、（五）、（六）項行政處理。
第二十八條 對特別嚴重行政責任，對本機關、本單位，單獨或合并給予本辦法第二十三條第（三）、（四）、（五）項行政處理。對承辦人和審核人，給予撤職或開除行政處分，對給予撤職處分的，合并給予本辦法第二十四條第（三）、（四）、（五）、（六）項行政處理。
第二十九條 因行政責任侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定追究責任人的賠償責任。
第三十條 機關、事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，應當從重處理：
（一）一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究行政責任情形的；
（二）干擾、阻礙、不配合對其應負行政責任進行調查的；
（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
（四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為及收受當事人財務、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。
第三十一條 機關、事業(yè)單位及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究行政責任。
第五章 行政效能責任追究機構和程序
第三十二條 成立局行政效能監(jiān)察辦公室。辦公室由局監(jiān)察室、辦公室、政策法規(guī)處、組織宣傳處組成，辦公室設在局監(jiān)察室，具體履行下列職責：
（一）受理或交辦對機關、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法行為的投訴；
（二）調查機關、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的行為；
（三）提出處理意見或建議；
（四）監(jiān)督檢查機關、事業(yè)單位及其工作人員對行政效能監(jiān)察制度建設和執(zhí)行情況；
第三十三條 行政責任追究，由局行政效能監(jiān)察辦公室依照本辦法提出意見，依照干部人事管理權限和行政處分審批權限和有關規(guī)定辦理。
第三十四條 局行政效能監(jiān)察辦公室依照本辦法提出建議，相關單位、部門無正當理由的，應當采納。
第三十五條 對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，局行政效能監(jiān)察辦公室應當在7日內審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經審查有事實依據(jù)的，應當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。
第三十六條 決定進行調查的案件，應當在15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，可延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 對行政效能責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。
第三十八條 對行政效能責任人的處理決定，應當依照干部、人事管理權限，報送有關部門備案。
第三十九條 機關、事業(yè)單位及其工作人員對處理不服的，可向有權機關或部門提出復核和申訴。
第六章 附 則
第四十條 法律、法規(guī)和規(guī)章對行政效能責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法所稱批準人，是指局機關行政正副職領導；審核人，是指局機關處室、事業(yè)單位領導及副職人員；承辦人，是指具體承辦行政管理事項的工作人員。
第四十二條 對模范遵守本辦法的機關、事業(yè)單位及其工作人員，成績突出的結合年度考核，按照或比照《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定，給予表彰和獎勵。
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