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 2008年常州市城市長效綜合管理

數(shù)字化工作情況通報

城市長效綜合管理工作在2007年成績的基礎上，全力推進了數(shù)字化城管建設。我市的城市長效綜合管理數(shù)字化工作以“精細管理、深化管理、動態(tài)管理”為目標，在抓鞏固、抓提升、抓長效上下功夫，使城市長效綜合管理數(shù)字化工作逐步邁向屬地化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化。通過各級各部門一年來的努力，整潔優(yōu)美的城市形象受到了各級領導、中外來賓和市民群眾的一致好評，為我市創(chuàng)建全國文明城市和生態(tài)城市奠定了良好的基礎。

一、推進數(shù)字化系統(tǒng)建設，創(chuàng)造城市長效綜合管理數(shù)字化的常州特色

我市城市長效綜合管理數(shù)字化建設，按照“屬地管理、理清職責，一次規(guī)劃、分步實施，突出重點、快速見效，資源共享、節(jié)省投資”的原則和市政府30項重點工作的要求，市城市管理監(jiān)督指揮中心高質量、快節(jié)奏地完成了各項工作。08年6月30日系統(tǒng)全面建成上線運行，走出了一條具有常州特色的“快、新、省、特”的新路。

一是健全了工作班子。經(jīng)市委、市政府同意，市編委批準，2007年11月正式成立常州市城市管理監(jiān)督指揮中心，與市城管局合署辦公，將原市城市長效綜合管理考評委員會辦公室納入中心，內(nèi)設監(jiān)督受理處、指揮協(xié)調(diào)處、綜合考評處三個職能處室，并將原“12319城建服務熱線”提升為“12319城市管理監(jiān)督指揮平臺”，全面受理市民關于城市管理問題的咨詢、建議、舉報和投訴。同時五個轄區(qū)和市有關部門均設立了二級監(jiān)督指揮平臺。

二是加快了建設步伐。城市長效綜合管理數(shù)字化工作于08年元月正式啟動，4月30日，“12319城市管理監(jiān)督指揮”平臺電話正式開通，13項城市長效綜合管理數(shù)字化軟件上線運行，視頻監(jiān)控系統(tǒng)初步建成，市民通過撥打“12319”市級平臺電話和各區(qū)電話反映城市管理方面的問題，市、區(qū)兩級通過平臺進行問題受理、派遣和反饋。6月30日，數(shù)字化城管系統(tǒng)全面進入試運行階段，實現(xiàn)了“如期、快速、科學、高效”的建設目標。項目運行以來，市城管監(jiān)督指揮平臺共接聽市民來電32721個，除咨詢服務類外，立項處理各類城市管理問題11115件，熱線電話受理率、回復率達100%，辦結率達98%，調(diào)查統(tǒng)計群眾對城市長效綜合管理的總體滿意率達92.4%。

三是創(chuàng)新了管理模式。我市的城市管理重心逐步下移到各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），初步建立了 “二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理” 和“部件以條為主，事件以塊為主”的新型管理模式，實現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、規(guī)范化、制度化，加強部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動系統(tǒng)，保證城市運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

四是拓展了工作內(nèi)容。在對原有“13項長效管理”內(nèi)容進行考評的基礎上，將包括7大類98小類的“城市部件管理”納入考評范圍，并實現(xiàn)了城市長效綜合管理數(shù)字化軟件上線運行。協(xié)調(diào)市規(guī)劃測繪院對城市管理基礎數(shù)據(jù)進行普查，覆蓋我市160平方公里建成區(qū)，劃分網(wǎng)格1076個，普查部件數(shù)據(jù)64萬余件，主動對接市城市應急中心，實現(xiàn)了視頻信號的資源共享。

五是建立了責任體系。出臺了《常州市數(shù)字化城市管理指揮手冊》，明確了各區(qū)各部門的管理職責和管理流程。在對5個轄區(qū)進行考評的基礎上，增加市建設局、市園林局、市城管局等12個市職能部門和7個行業(yè)責任單位，基本覆蓋全市城市長效綜合管理職能單位。在24個市二級平臺下面，共設有140個三級處置部門。層層落實責任，做到事事、處處、時時有人管。

六是強化了網(wǎng)格管理。目前，市、區(qū)、街道三級監(jiān)督、巡查、考核、處置人員達842人，全市1076個網(wǎng)格共有網(wǎng)格責任人445名，負責對所屬網(wǎng)格內(nèi)的事部件問題巡查、處置，并對發(fā)現(xiàn)的其他單位的部件問題逐級上報，立項整改。其中鐘樓區(qū)永紅街道有網(wǎng)格114個，占全區(qū)網(wǎng)格數(shù)的40.6%，共有各類管理人員526名，街道機關工作人員各負責1個網(wǎng)格，全面落實了考核制度，每月公示網(wǎng)格考評情況，網(wǎng)格管理全面覆蓋、到邊到底，街道上下已形成全民城管的局面。

七是加強了管理保障。強化績效考評、綜合評價，嚴格標準、嚴格考核，實行了雙重扣分辦法，即發(fā)現(xiàn)問題立即扣分，整改問題不到位再次扣分，變結果導向為成因導向，大大推進了各區(qū)和市職能部門主動巡查問題的力度，減少了問題發(fā)生概率。通過實行單位和個人的保證金制度、市長點評制度、政府目標考核制度等，真正調(diào)動了各單位的工作積極性，為數(shù)字化城管的實施提供了有力保障。

12月12日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家對常州市數(shù)字化城管項目進行了驗收，部級專家組對我市的長效綜合管理數(shù)字化模式給予高度評價，認為常州市在整合原有“十三項城市長效綜合管理”考評方法的基礎上，設計了數(shù)字化的長效綜合考評系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市管理“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的全覆蓋管理，創(chuàng)新建立了具有常州特色的大城管高效處置長效管理機制，對全國深化數(shù)字化城市管理和應用具有示范和帶動作用。

江蘇省建設廳在常州召開了全省數(shù)字城管推進會，建設廳領導也對常州市數(shù)字化城管工作給予了高度評價：常州結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)建了具有常州特色的地級市新模式，理清了體制，創(chuàng)立了機制，搭建了平臺，并將數(shù)字城管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為江蘇省樹立了一個成功的范例。

二、全面落實十三項長效管理，切實提升城市品位

各區(qū)、有關部門進行廣泛宣傳和發(fā)動，精心組織，周密部署，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確了工作職責和分工，并把目標任務層層分解到基層，落實到部門和責任人，并建立了末位問責制和責任追究制，集中精力、物力、財力，以前所未有的力度和廣度，攻堅克難，狠抓落實，圓滿完成了十三項管理任務，城市市容環(huán)境面貌顯著提升。

（一）日常保潔管理:大力提升道路清掃水平，對中心城區(qū)道路全面實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、一體化保潔，對高架道路實行機械化清掃保潔。全市共新建、改造350座公共廁所，提升了環(huán)衛(wèi)基礎設施水平。市交通局修訂了《市域公路保潔檢查考核辦法》，提高標準增加經(jīng)費，大幅提高了公路保潔質量。

（二）五小行業(yè)管理: 目前全市共有五小行業(yè)14734家，同比增加了10.8%，已全部納入網(wǎng)絡信息化管理，衛(wèi)生許可證持證率鞏固在95%以上;從業(yè)人員健康體檢46224人，持證率達到90％以上，培訓9000人；創(chuàng)建“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理示范街8條，示范單位200家。五小行業(yè)管理進一步規(guī)范。

（三）菜市場管理：全市77家提升改造市場已完工56家，其中08年提升改造了14家。各區(qū)菜管辦和所屬街道積極探索新形勢下菜市場長效管理的新途徑，切實提高各類菜市場的制度管理、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、誠信服務、食品安全等各方面管理水平，全面提升菜市場整潔、安全、衛(wèi)生的良好形象，使老百姓走進菜場如同走進超市。

（四）城市交通管理:市公安局加大投入442萬元，在6個路口增設信號燈，新增、調(diào)整各類交通標志1077塊，漆劃標線4萬平方米。同時繼續(xù)推行差別收費機制，引導機動車停放由中心向外圍轉移、由路內(nèi)向停車場轉移，規(guī)范停車管理。通過實施“擴大市區(qū)限摩、事故快處快賠、規(guī)范停車管理、優(yōu)化交通組織、推進科技應用、鞏固路面整治”等多項舉措，我市的“暢通工程”被公安部、建設部授予A類一等管理水平，跨入了“國家模范交通管理城市”行列。

（五）道路容貌管理:總投資12.93億元，對全市30條主要道路、高架兩側200米縱深的范圍，實施了“城市主要道路市容環(huán)境綜合整治”，中心城區(qū)16條道路桿線入地，對58萬平方米的建筑物予以外立面裝飾、粉刷、清洗、整修，著重打造整體協(xié)調(diào)的建筑風格；高標準實施景觀照明建設53處，使道路、綠化、建筑、廣告照明及重要節(jié)點照明相互協(xié)調(diào)、整體和諧；整治戶外廣告、店招店牌8.97萬平方米，拆除沿線所有遮陽雨棚；實現(xiàn)了城市主要景觀道路體系“路暢、街美、景優(yōu)”及景觀連續(xù)的總體目標，充分展示我市城市化和城市現(xiàn)代化建設新風貌。

（六）市區(qū)河道管理：以水系暢通、水面整潔、水質良好、水景美麗為目標，進一步健全網(wǎng)絡、理順機制，逐步實現(xiàn)管理一體化、保潔市場化、考核制度化、活水循環(huán)化、平臺高效化、裝備現(xiàn)代化的“六化”管理新模式。目前主要河塘均已落實專職保潔隊伍，其中中心城區(qū)426條河道共有保潔人員460余名，保潔船183條，特別是市水利局負責的22條市河實現(xiàn)了日常不間斷保潔，市區(qū)河道呈現(xiàn)出水清、岸綠、景美的水鄉(xiāng)風貌。

（七）城市綠化管理：08年我市通過實施綠化“十大工程”（高速公路兩側生態(tài)林、河道生態(tài)綠化、城鄉(xiāng)道路綠化提升、城市道口綠化、城市公園增綠、集鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、企事業(yè)單位綠化、圍墻透綠和垂直綠化等工程）建設，新增綠化4223公頃，市民基本能夠“推窗見綠、出門看花”。市、區(qū)綠化部門進一步提升了管養(yǎng)水平，區(qū)管綠地比例由07年的62%增加到75%，全市綠化面貌煥然一新。

（八）住宅小區(qū)管理：進一步完善了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級物管網(wǎng)絡，中心城區(qū)的老小區(qū)扶持經(jīng)費較07年增長了10%，并通過逐級考核落實到位，用于保潔、綠化和公建維修方面的比例有所增長，小區(qū)物管水平顯著進步。

（九）摩修店、車輛清洗點、廢品收購站管理:各區(qū)及市交通局強化對廢品收購站、摩修店、車輛清洗點等整治力度，共取締、整治廢品收購站（點）436處；取締、整治馬路市場、夜排檔300余次，糾正大量非機動車亂停放、亂設攤點、跨門經(jīng)營；取締、整頓摩修店25家、車輛清洗站70余家；清除亂張貼、亂涂寫及店面亂招貼200萬余張（處）等，有效改善了道路景觀。

（十）環(huán)境保護管理：08年共取締鍋爐28臺，移除煙囪18根，全年有324天空氣質量達良好，達到88.5%?！扒逅こ獭蓖ㄟ^城建截污、環(huán)?？匚?、水利治理及公眾參與，46條河道沿河排放口數(shù)量減少到130個，入河污水量減少到1.44萬噸/天，完成了白蕩浜等5條河道的生態(tài)修復工程，市區(qū)水環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了“不黑不臭，管理到位”的清水目標。

（十一）工地管理:市建設局建立健全源頭長效管理機制，推進長效管理的標準化、規(guī)范化，重點抓好施工前期準備、工地圍護和運輸車輛進出工作，實行文明施工達標制度。渣土聯(lián)合治理辦公室加大上門宣傳、密閉改裝和執(zhí)法處置力度，24小時巡查，全方位、全程控制，有效遏制了建筑工地違法違章現(xiàn)象。目前各建設、施工單位重視程度大幅提高，工地內(nèi)外的環(huán)境發(fā)生顯著改善，渣土運輸拋、灑、滴、漏明顯減少。

（十二）城中村、城郊接合部管理: 各區(qū)結合“三清一綠”和“五化三有”村莊環(huán)境整治等新農(nóng)村建設工作，大力開展城中村、城郊接合部整治，目前通過“三清一綠”驗收的村有225個，市級驗收合格的“五化三有”村有83個，村容村貌煥然一新，基礎設施進一步完善，長效管理機制有效建立，99.5%的被調(diào)查農(nóng)戶對整治后的環(huán)境感到滿意，農(nóng)民的幸福指數(shù)得到提升。

（十三）除四害管理:各區(qū)均配備專職消殺員，全年共使用2000公斤滅蠅緩釋劑、4800公斤殺蟲劑，投放滅蟑藥18萬包，投放鼠藥4200公斤，全市未發(fā)生人禽傷害事故。市愛衛(wèi)會專門特邀國家衛(wèi)生部專家來常授課，全市各級約300余名消殺工作人員參加了培訓，進一步提升了除四害工作水平。

11月9日，全國18家省級宣傳部門和網(wǎng)絡媒體就常州市數(shù)字化城市管理的做法予以集中報道。新華社記者以“常州借助數(shù)字化手段促進城市長效綜合管理”為題，做出了“常州市創(chuàng)立了數(shù)字化城市管理與長效綜合管理相配合的運作模式，把城市管理從突擊應付檢查中解放出來，做到‘隨時控、隨時管、隨時查’，將城市建在花園中”的高度評價。

三、2008年12月份和全年考核成績

08年城市長效綜合管理數(shù)字化現(xiàn)場考評工作，進一步擴大了考評范圍，提高了考評標準，目前被考評對象已擴大至5區(qū)、19個相關部門和單位。同時改進方法，進一步增加了考評力度，在每天電腦抽簽、項目考評的基礎上，一是根據(jù)不同階段的工作重點和要求，分別開展了菜市場普查、夜市容專項檢查、夏季瓜果排檔檢查、夜間工地噪聲專項檢查、改造公廁普查等各類專業(yè)考評；二是對各區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的部件，專門開展了為期5個月的網(wǎng)格式巡查，發(fā)現(xiàn)并督促整改了5191個部件類問題；三是從11月份起轉為數(shù)字化網(wǎng)格抽樣普查為主，對網(wǎng)格內(nèi)的事部件問題拉網(wǎng)式全面督查和考評。全年共考評樣本點9864個、網(wǎng)格262個，發(fā)現(xiàn)問題19562處。

12月份，現(xiàn)場考評方面以數(shù)字化網(wǎng)格抽查為主，同時結合十三項樣本隨機抽查，共查出問題1463處；12319接聽來電4039個，監(jiān)督考評員上報問題283個，總立項1824個，問題整改率為99.56%。具體成績?nèi)缦拢?span lang="EN-US">

（一）12月份和全年現(xiàn)場考評得分

（二）12月份12319受理問題處置情況

四、主要存在問題

通過一年的努力，我市的長效綜合管理數(shù)字化工作取得了良好的成效，但與廣大人民群眾的要求相比，與現(xiàn)代化城市的標準相比，仍存在不少差距。主要存在問題有：

（一）事權下放得不徹底，如住宅小區(qū)管理中對物管單位的管理權、摩修店管理中的審批權等，仍存在責權利不匹配的情況。部分老小區(qū)、安置小區(qū)管理不到位，有毀綠種菜、停車秩序亂、公共部位亂堆放等現(xiàn)象，摩修店占道經(jīng)營污染人行道板的情況還時有發(fā)生。

（二）國土收儲地塊圍護不到位或無圍護，造成偷倒建筑、生活垃圾情況突出，環(huán)境臟亂，嚴重影響市容市貌。

（三）屬地管理責任未得到全面落實。如高速公路出入口周邊存在不同程度的回潮現(xiàn)象；個別城郊接合部仍有成片廢品收購點，亂搭亂建亂堆放，村莊及河塘周邊垃圾成堆，保潔責任不落實，影響村容村貌。

（四）建筑工地和部分單位內(nèi)部存在衛(wèi)生死角，有積存垃圾。特別是高架道路兩側少數(shù)單位拆墻透綠后，院內(nèi)的垃圾較多，影響城市形象。

五、下一步工作建議

今年我市將全面實行數(shù)字化城管網(wǎng)格式管理，各級各部門要進一步提高認識，振奮精神，全力以赴，真抓實干，確保城市管理做到“及時、高效、精細、長效”，為創(chuàng)建全國文明城市、全國生態(tài)城市奠定扎實基礎。

（一）進一步理順條塊之間的關系。按照“重心下移、屬地管理、責任到人、管理到位”的原則，將城市管理重心下移，使看得到的人能管得到，如物業(yè)管理、拆遷工地、國土收儲地塊、摩修店管理等，避免管理的盲區(qū)。

（二）進一步加大基礎設施建設的投入。確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，加大基礎設施建設，加快城中村、老小區(qū)的改造，優(yōu)化停車場、公廁、垃圾收集房等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。

（三）進一步建立健全管理隊伍。加強區(qū)監(jiān)督指揮中心的人員培訓，提高業(yè)務能力，充分發(fā)揮數(shù)字化城管新模式的作用。同時，各責任單位加快建立數(shù)字化城管三級平臺、監(jiān)督考評機構和長效管理隊伍，確保問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時處置。

（四）進一步落實管理責任。執(zhí)行責任追究制、長效管理獎懲機制，對執(zhí)行不到位、整改不力的，追究責任部門、責任人的責任，對工作突出的單位和個人予以重獎。

（五）進一步加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強城市長效綜合管理數(shù)字化宣傳教育工作，提高廣大市民的環(huán)境意識和參與積極性，營造出“常州是我家，管理靠大家”的良好氛圍。

二〇〇九年一月二十一日

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