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常州市城市管理局文件 常城管〔2007〕23號 2007年城市管理行政執(zhí)法工作意見 為進一步規(guī)范城市管理依法行政行為，不斷提升城管執(zhí)法的效率和水平，進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，全面落實依法行政目標，按照省、市政府關(guān)于嚴格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見。 一、指導(dǎo)思想 堅持以十六在大及十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹“依法治國”方略，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標，加強法制建設(shè)，廣泛宣傳教育，嚴格依法行政，完善監(jiān)督機制，深化長效管理機制，全面推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，促進城市管理依法行政工作，為城管事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、2007年行政執(zhí)法工作主要目標 1.進一步貫徹實施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完成《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》的草擬，上報市政府審議，并及時向社會公布。 2.進一步貫徹實施《行政許可法》。完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作，加強對轄市區(qū)城市管理行政許可工作的指導(dǎo)，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機制，強化考核，進一步規(guī)范行政許可行為。 3.進一步推進行政執(zhí)法責任制。在完成行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)和具體執(zhí)法職權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責，制定完善各項評查考核機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任。 4.進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作。履行“7+1”的行政執(zhí)法職能，尤其是做好規(guī)劃、綠化行政處罰職能相對集中的實施工作，加強執(zhí)法公安、司法保障，加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊的監(jiān)督管理。 5.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步加大培訓(xùn)力度，完善各種管理制度和監(jiān)督機制，完成《行政執(zhí)法隊員執(zhí)法手冊》的匯編，各級執(zhí)法隊伍要爭創(chuàng)達標大隊、達標中隊，全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。 6.以人為本，貫徹服務(wù)理念，推行溫馨執(zhí)法，深化領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；市、區(qū)受理（指揮）中心及時受理市民舉報、投訴、咨詢，投訴處理率保持100%。 7.行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準確、處罰適當，無行政復(fù)議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯案。 8.局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級行政執(zhí)法目標考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級行政處罰案卷評比一等獎，市執(zhí)法支隊爭創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進集體。 三、工作重點 （一）加強城市管理法制建設(shè)，提高城管執(zhí)法法制化水平 1.從嚴把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報的2007年規(guī)范性文件目錄與進度要求，加強調(diào)研，按時完成《常州市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度暫行規(guī)定》的草擬，上報市政府審議。按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，制定《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》，并向社會公布。嚴格按照市法制辦關(guān)于實施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時間、方式進行上報備案。 2.精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項規(guī)章制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，特別是國家一些新的法律法規(guī)的頒布施行，原先制定的一些規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)章制度有待重新修訂、完善。根據(jù)需要，年內(nèi)計劃完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作。 3.強化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，減少乃至消除城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強執(zhí)法監(jiān)督的一個重要方面就是對貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點對《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《行政許可法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，重點查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為。 ''''>（二）加大執(zhí)法力度，履行執(zhí)法職能，深化長效管理 ''''>2007''''>年，各級執(zhí)法隊伍要認真貫徹市委市政府《關(guān)于進一步落實深化長效管理實施意見》，立足本職，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，主動探索新方法、新措施，力爭行政執(zhí)法實現(xiàn)新的突破。 ''''>1.''''>堅持專項整治與日常巡查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率。在堅持依法行政，切實做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，落實從嚴管理要求，加強熱點難點問題整治，全面有效履行職能，開展對馬路市場、建筑垃圾、占道停車及戶外廣告的專項整治活動，繼續(xù)抓好車輛清洗點、施工噪聲、遮陽雨篷、亂張貼、亂涂寫及暴露垃圾等方面的日常整治。會同相關(guān)部門，牽頭做好我市今年主要道路市容環(huán)境綜合整治工作，不斷提升市容面貌。 ''''>2.''''>大力推進執(zhí)法機制創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。注重建立健全執(zhí)法管理機制，強化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進疑難問題的解決，逐步實現(xiàn)長效管理。要努力尋求解決行政執(zhí)法中熱點、難點問題的“殺手锏”，對一些久治不愈的難點熱點問題要立足違法必究、執(zhí)法必嚴，依法采取行政強制手段，對拒不履行處罰決定的要積極申請法院強制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。 （三）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作 一是進一步加強市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法力量，市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法隊伍根據(jù)用足編制、逐步擴編的原則，在全面實現(xiàn)向每個街道辦事處（鎮(zhèn)）派駐行政執(zhí)法中隊的基礎(chǔ)上，大力推行“城管進社區(qū)”，建立健全橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò) 二是要進一步加強管理與執(zhí)法的銜接，強化相關(guān)部門的管理職能。一方面要對《城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政管理部門之間工作銜接試行辦法》及城市管理與市政管理、規(guī)劃管理、園林管理協(xié)調(diào)會議紀要的規(guī)定進行細化與量化，另一方面相關(guān)管理部門要加強管理，從管理源頭堵住違法違章行為。 三是進一步加強城市管理行政執(zhí)法的法制保障。積極爭取市相關(guān)部門配合，加強城市管理行政執(zhí)法公安、司法保障工作。公安城管分局將增加警力，專門負責城市管理行政執(zhí)法的保障工作，并建立市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局對公安城管分局的雙重管理、考核機制。司法機關(guān)根據(jù)當前城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的保障機制，確保城市管理行政執(zhí)法工作的有序進行。 四是大力推進數(shù)字化城管建設(shè)，提高城市管理與執(zhí)法的信息化水平。積極爭取我市列入國家建設(shè)部數(shù)字城管第二批試點城市，學(xué)習(xí)先進城市經(jīng)驗，加快建設(shè)數(shù)字化城管，綜合利用多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺，建立完整、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)；創(chuàng)新管理理念和方法，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法；實行城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)的分離，建立城市管理信息采集和監(jiān)督新機制，改變原來的被動管理模式，實現(xiàn)城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。 （四）堅持從嚴治隊方針，加強執(zhí)法隊伍建設(shè) 1.加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。2007年，各級執(zhí)法隊伍要配合省建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動。還未達標的三個大隊，2007年要爭取全部達標；已達標的大隊，要努力爭創(chuàng)省級十佳執(zhí)法隊伍。今年還將在全體執(zhí)法隊伍中廣泛開展以“培訓(xùn)學(xué)習(xí)好、形象作風好、業(yè)務(wù)技能好、工作創(chuàng)新好”為主要內(nèi)容的四好中隊評比、以“學(xué)習(xí)好、思想好、團結(jié)好、形象好、工作好”為主要內(nèi)容的五好隊員評比、優(yōu)秀中隊長評選活動，及配合有關(guān)部門開展創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生達標路、創(chuàng)建星級示范路等活動，充分調(diào)動全體隊員工作的積極性、主動性、能動性，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，努力達到以事業(yè)凝聚人、以任務(wù)鍛煉人、以責任推動人、以形象帶動人的管理目標。 2.深入開展爭創(chuàng)滿意單位活動。圍繞人民滿意主題，堅持“愛民、親民、為民”理念，以人民滿意不滿意作為衡量執(zhí)法工作和評價執(zhí)法隊伍的根本標準，深化三級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，繼續(xù)開展爭創(chuàng)滿意單位活動。各級執(zhí)法隊伍要以“萬人評機關(guān)活動”為契機，對照評議反饋的意見與建議，要認真總結(jié)研究，拿出有效措施，重在整改，重在實效，以實際行動來提高自身形象，提高社會的滿意程度。 （五）認真落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高依法行政水平 一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實。切實貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行通案制度、錯案責任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當。加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實。 二是全面提高執(zhí)法實務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織全體執(zhí)法人員行政執(zhí)法輪訓(xùn)，積極鼓勵執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識結(jié)構(gòu)。加強執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員解決疑難復(fù)雜問題的能力。開展規(guī)范執(zhí)法模擬演示活動，推廣規(guī)范執(zhí)法做法，進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。組織開展案例評選、辦案能手評選等活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量。建立各級城管執(zhí)法隊伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網(wǎng)絡(luò)，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對城市管理工作中的新情況、新問題，及時提出立法建議，完善城市管理法規(guī)體系。 三是積極實踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。進一步加強執(zhí)法隊伍行風建設(shè)，繼續(xù)在執(zhí)法隊伍中開展各種形式的主題教育活動，以整風的形式排查問題，制訂整改目標，開展批評與自我批評。圍繞“親民、便民、為民”開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”和爭創(chuàng)“十佳城管衛(wèi)士”活動。進一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，明確行政執(zhí)法目的，自覺樹立文明執(zhí)法意識。堅持教育、預(yù)防和行政處罰相結(jié)合，促進管理、執(zhí)法、服務(wù)的有機統(tǒng)一。大力倡導(dǎo)并實踐溫馨告知等親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動，在堅持依法行政、規(guī)范辦案的同時，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。 （六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機制 一是完善落實各項行政處罰審查、通報、備案制度。市支隊、各區(qū)大隊要嚴格按照《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》、《常州市城市管理行政執(zhí)法強制措施和申請法院強制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定》規(guī)定的權(quán)限、范圍、額度等，實行處罰案件通案制度。要按照常州市城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于做好行政處罰統(tǒng)計和重大行政處罰備案工作的通知》的要求，按時報送統(tǒng)計報表及重大行政處罰決定。 二是建立嚴格明確的監(jiān)督檢查標準。市支隊要按照依法行政目標考核要求，制定《常州市城市管理行政執(zhí)法目標考核評分辦法》，細化量化行政執(zhí)法責任制，把城市管理行政執(zhí)法工作按組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、行政復(fù)議和訴訟、社會輿論和市民設(shè)拆等內(nèi)容分類別、分項目，制定量化評分標準。 三是建立嚴格科學(xué)的監(jiān)督檢查機制。一方面要建立完善責任人自查自糾制度，市、區(qū)兩級督察制度，行風監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督機制；另一方面要強化外部監(jiān)督，聘任社會行風監(jiān)督員，主動爭取人大代表的法律監(jiān)督，政協(xié)委員的民主監(jiān)督，新聞單位的輿論監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督。 四是建立嚴密公正的考核評比制度。要完善百分考核辦法，引入內(nèi)部競爭機制，將工作業(yè)績與收入、職務(wù)晉升掛起鉤來，真正實行工效掛鉤，激勵先進，鞭策后進，促進行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。 （七）著力做好宣傳教育工作，有效促進社會支持參與 一是深入開展城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動。借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，開展城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動。出臺城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動方案和考核辦法，促進責任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實，采取有效措施，切實幫助社區(qū)解決熱點難點問題，促進社區(qū)自治和管理。 二是強化貼近式宣傳教育。積極開發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡報、公共場所、門戶網(wǎng)站、大中學(xué)校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問題，策劃大型報道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。 三是積極組織發(fā)動公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開展便于市民參加的主題性活動，通過走訪、座談等形式，廣泛征求意見建議，提高社會公眾參與的積極性，實現(xiàn)多向互動。充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請行風監(jiān)督員和社會各界代表參與各種重大執(zhí)法活動，全面了解執(zhí)法工作。 2007年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強主人翁意識，繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻的隊伍精神，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，緊緊圍繞城市管理中心工作和我市“兩個率先”目標，團結(jié)一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。 二○○七年三月二十八日 主題詞：城市管理 行政執(zhí)法 意見
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