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中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于進一步加強體育工作加快建設(shè)體育強省的決定
(蘇發(fā)〔2002〕11號 2002年9月2日)
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發(fā)〔2002〕8號),大力發(fā)展體育事業(yè),加快建設(shè)體育強省,特作如下決定。
一、不失時機地推進體育強省建設(shè)
(一)體育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。體育發(fā)展水平是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟越發(fā)展,社會越進步,人們強身健體的意識就越強烈,體育的地位就越重要,作用就越顯著。大力發(fā)展體育運動,對于增強全民族的身體素質(zhì),提高人民生活質(zhì)量,振奮民族精神,增強國家和民族的向心力和凝聚力,擴大對外開放和交流,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,都有十分重要的意義。
(二)改革開放以來,我省體育事業(yè)取得了顯著成就。群眾體育蓬勃發(fā)展,人民體質(zhì)普遍增強;競技體育水平不斷提高,為國家作出了較大貢獻;體育設(shè)施明顯改善,體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但也應(yīng)當看到,我省體育工作的基礎(chǔ)整體上還比較薄弱,現(xiàn)行體育管理體制、運行機制和現(xiàn)有體育設(shè)施還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不夠平衡;競技體育優(yōu)勢項目不多,基礎(chǔ)項目不強,后備力量比較薄弱;體育法制建設(shè)相對滯后,體育市場管理有待加強。對此,各級黨委、政府必須高度重視,并切實加以解決。
(三)當前,我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期,必須不失時機地推進體育強省建設(shè)。這是提高全民整體素質(zhì),滿足人民群眾日益增長的體育文化需求的迫切需要;是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增強江蘇綜合實力的重要舉措;也是富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識體育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用,采取切實措施,大力加強體育強省建設(shè)。
(四)我省承辦的2005年第十屆全國運動會{以下簡稱十運會)和2003年第六屆全國殘疾人運動會(以下簡稱第六屆殘運會),是2008年北京奧運會前對全國體育水平和辦賽能力的大檢閱、大練兵、大演習,同時也為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)特別是體育事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇和強大動力。我們必須緊緊抓住機遇,全省動員,統(tǒng)一思想,認真做好承辦十運會和第六屆殘運會的各項工作,帶動體育事業(yè)全面發(fā)展,加快體育強省建設(shè)步伐。
二、明確建設(shè)體育強省的總體要求和主要目標
(五)建設(shè)體育強省的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真實踐江澤民同志''三個代表''重要思想,以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點,以增強人民體質(zhì)、提高全民整體素質(zhì)為根本目標,堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針,緊緊抓住承辦十運會和迎接2008年北京奧運會的機遇,積極實施群眾體育優(yōu)先發(fā)展、競技體育加快發(fā)展、區(qū)域體育共同發(fā)展、科教興體和人才高地五項戰(zhàn)略,經(jīng)過若于年的努力,全面提升體育綜合實力和在國內(nèi)、國際體壇的競爭力,把江蘇建成與富民強省、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育強省。
(六)從現(xiàn)在起到2005年,我省建設(shè)體育強省的主要目標是:
一一群眾體育普及和組織程度明顯提高,經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全省人口的40%以上,人民體質(zhì)進一步增強;
一一一競技體育總體實力明顯增強,涌現(xiàn)一批新的世界冠軍和優(yōu)秀后備人才,參加十運會獲金牌、總分數(shù)位居全國前列;體育競賽組織管理水平全面提升;按照''設(shè)施優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成績優(yōu)異''的總體目標辦好第十屆全運會;
-一一體育設(shè)施建設(shè)得到加強,建成南京奧林匹克體育中心,省優(yōu)秀運動隊各項目訓練場地基本齊全,各省轄市都建有場館配套、設(shè)施完善的體育中心,所有縣(市、區(qū))的體育設(shè)施達到國家體育總局提出的''四個一''(即一個標準田徑場、一個標準游泳池、一個燈光籃球場、一個訓練房)的要求:
一一體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,基本形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術(shù)咨詢服務(wù)和體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)市場,整體實力位居全國前列;
一一體育科教水平進一步提高,取得一批國內(nèi)有影響的科研成果,形成布局合理、學科配套的體育教育體系。
三、推動群眾體育向廣度和深度發(fā)展
(七)要把提高國民身體素質(zhì)擺在十分重要的位置,繼續(xù)實施《全民健身計劃綱要》。根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的需求,堅持體育服務(wù)的多元化,保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。青少年體育以學校為重點,農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,城市體育以社區(qū)為重點。各地各有關(guān)部門要各司其職,采取切實有效的措施,充分發(fā)揮學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、輻射功能和帶動作用,增加體育鍛煉的吸引力,推動全民健身活動的廣泛開展。
(八)堅持面向社會、面向群眾、面向基層,努力構(gòu)建親民、便民、利民的群眾性體育服務(wù)體系。一是建設(shè)好群眾身邊的場地,方便群眾就地就近參加體育活動;二是健全群眾體育活動組織,建設(shè)青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部,建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體育網(wǎng)絡(luò),完善國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng);三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動,普遍建立健身練習點,普及科學健身方法,豐富群眾文化生活。
(九)群眾性體育服務(wù)體系建設(shè)要堅持政府支持和社會興辦相結(jié)合。政府重點支持公益性體育設(shè)施建設(shè),群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主,鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實體。在重點旅游區(qū)建設(shè)具有特色的體育健身旅游基地。充分開發(fā)利用太湖資源,加快構(gòu)建''環(huán)太湖體育圈''。各類公共體育場館必須向社會開放,為群眾健身服務(wù)。學校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實現(xiàn)社會共享。
(十)進一步加強學校體育工作。學校體育工作直接關(guān)系到體育的持續(xù)發(fā)展和國家未來的人口素質(zhì)。各級黨委、政府以及教育、體育主管部門必須認真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針,加強學校體育教育,加快學校體育教學改革,提高體育教學質(zhì)量,確保學校體育課程和課余活動時間,使青少年掌握基本運動技能,養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習慣;同時,要大力培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。
四、努力提高競技體青水平
(十一)認真貫徹實施國家新時期奧運爭光計劃,推動我省競技體育加快發(fā)展。密切跟蹤世界競技體育新動向,研究制定我省體育發(fā)展戰(zhàn)略。以參加十運會和第二十九屆奧運會取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?SPAN lang=EN-US>,發(fā)揮我省優(yōu)勢,充分調(diào)動社會各方面的積極性,進一步優(yōu)化配置全省的體育資源。努力做強做大現(xiàn)有項目,鞏固發(fā)展優(yōu)勢項目,積極增補空缺項目o大力培養(yǎng)新的奧運會冠軍,積極引進優(yōu)秀體育人才,拓寬競技體育辦隊渠道,提升我省競技體育在全國的地位。
(十二)促進科學技術(shù)與運動訓練的緊密結(jié)合。加強體育科研隊伍建設(shè)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮我省科教發(fā)達的優(yōu)勢,密切優(yōu)秀運動隊與省內(nèi)高校、科研院所的聯(lián)系,組織力量對重點項目和關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。認真總結(jié)訓練經(jīng)驗,大膽吸收先進的訓練理念,不斷改進訓練手段、方法,加強技術(shù)創(chuàng)新,提高我省競技體育的科技含量和競爭實力o
(十三)加強優(yōu)秀運動隊建設(shè)。省、市優(yōu)秀運動隊是我省參加國際、國內(nèi)重大比賽的主力軍,必須認真抓好。要把提高運動技術(shù)水平、重視文化教育和加強精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,按照培養(yǎng)社會主義''四有''新人的要求,在優(yōu)秀運動隊深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育,幫助運動員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強為國爭光的使命感、責任感和刻苦訓練的自覺性。保證優(yōu)秀運動隊運動員完成高中階段教育,并擴大?？坪捅究茖W歷教育的比例,提高運動員科學文化水平。重視教練員隊伍的建設(shè),有計劃地對教練員進行培訓,不斷提高教練員的政治素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和科學訓練水平。進一步完善優(yōu)秀運動隊的各項激勵政策,做好退役運動員安置工作,解除運動員的后顧之憂。
(十四)加強競技體育后備人才培養(yǎng)。各級政府要高度重視業(yè)余訓練工作,加大對業(yè)余訓練的投入,改善業(yè)余訓練條 件。堅持走體教結(jié)合的道路,認真辦好省市體育運動學校以及各市、縣(市、區(qū))的業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)項目學校,加強體育、教育部門的協(xié)同配合,加快培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。對培養(yǎng)輸送體育人才有突出貢獻的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。
五、深化體育體制改革
(十五)推進體育行政管理體制改革。進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分,實現(xiàn)政事分開,管辦分離。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策,研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,依法加強行業(yè)管理和提供服務(wù)上來,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。
(十六)深化訓練體制改革。繼續(xù)提倡和鼓勵多渠道、多層次辦優(yōu)秀運動隊和業(yè)余訓練,支持省市合辦和省隊市辦、學校辦、企業(yè)辦及委托培訓等多種形式辦優(yōu)秀運動隊。按照責權(quán)利統(tǒng)一的原則,建立目標責任制。建立運動項目(項目群)管理中心,發(fā)揮運動項目管理體制的優(yōu)勢。不斷完善科研與訓練實踐緊密結(jié)合的管理體制和運行機制。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的后備人才培養(yǎng)體系。建立健全優(yōu)秀運動員選招制度、就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓制度、體育運動傷殘保險等社會保障制度。
(十七)加快競賽體制改革。積極引人市場機制,努力探索政府管理、社會辦賽、市場運作的新路子,增強競賽組織工作的活力o改變運動會單純靠政府行為、計劃手段的籌資模式,以創(chuàng)新的思路、改革的方式辦好十運會。進一步推進省運會競賽改革,樹立良好賽風。建立健全裁判員培養(yǎng)、選拔制度,提高裁判員隊伍的素質(zhì)和公正執(zhí)法水平o
(十八)深化體育院校教育管理體制和辦學體制改革。合理配置和充分利用現(xiàn)有的體育教育資源,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整教學內(nèi)容,改進教學方法,加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平的高層次體育人才。進一步完善南京體育學院教學、科研、訓練三位一體的''南體模式'',把南京體育學院辦成國內(nèi)一流的體育人才培訓基地。改革體育人才管理體制,完善體育人才激勵政策,大力引進海內(nèi)外高層次、高水平體育人才,構(gòu)建體育人才高地。
(十九)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動社會服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極引導群眾的體育消費,大力培育和規(guī)范管理體育市場,逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。認真做好體育彩票發(fā)行銷售和使用管理工作。注重體育無形資產(chǎn)開發(fā)和新運動項目的開拓,加強對商業(yè)性賽事的管理。盤活國有資產(chǎn),整合體育資源,建立補償機制,不斷增強體育發(fā)展的動力和后勁。
(二十)鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法辦體育,推動體育社會團體開展各類體育活動。充分發(fā)揮各級體育總會和單項運動協(xié)會的作用。
六、完善和落實體青經(jīng)濟政策
(二十一)各級政府要按照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定,將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預算和基本建設(shè)投資計劃,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入,確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而逐步增加。在鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的同時,積極扶持基層及蘇北欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)。''十五''期間,體育參照執(zhí)行省有關(guān)文化經(jīng)濟政策。
（二十二)各級政府要把體育設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在住宅小區(qū)和公園、廣場、旅游等規(guī)劃建設(shè)中,必須配套相應(yīng)的體育健身設(shè)施,方便群眾就地就近參加體育活動。在抓好普及的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的體育健身精品工程。對承辦十運會的體育場館建設(shè)項目、省級以J三全民健身示范區(qū)建設(shè)項目和非營利性體育設(shè)施項目,在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠,用地實行行政劃撥,指標優(yōu)先安排,場館建設(shè)有關(guān)規(guī)費除應(yīng)上交國家的以外,省、市兩級的原則上能免則免。
(二十三)在籌備十運會的5年內(nèi),省財政按照收取的體育彩票中獎個人所得稅額專項安排用于承辦十運會;如再有資金缺口,將此項政策延長1年。公益性青少年活動場所免征企業(yè)所得稅。為安置體育事業(yè)單位富余人員而新辦的企業(yè),凡符合勞服企業(yè)條 件的可享受所得稅''三免兩減半''等優(yōu)惠政策。
(二十四)企事業(yè)單位、團體和個人對體育賽事、公益性體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的捐贈,屬于廣告性質(zhì)的,由受贈方出具廣告業(yè)專用發(fā)票,捐贈方可在稅法規(guī)定的標準內(nèi)稅前列支;通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)進行非廣告性質(zhì)的捐贈,可作為公益性捐贈按稅法規(guī)定的標準在稅前列支;通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性青少年體育活動場所(包括新建)的捐贈,可在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅的計稅基數(shù)額內(nèi)全額扣除。對境外捐贈的實物,涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。對捐贈者給予一定的社會榮譽,對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介人可給予一定的獎勵。
(二十五)建立健全體育資金管理制度。實行?？顚Ｓ?SPAN lang=EN-US>,確保重點投入。堅持勤儉節(jié)約,努力提高各項資金的使用效益。
七、切實加強對體育工作的領(lǐng)導
(二十六)堅持把體育工作擺上全局工作的重要議事日程。各級黨委、政府要從實踐''三個代表''重要思想的高度,充分認識體育工作的重要性,認真貫徹落實《中華人民共和國體育法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》,加強調(diào)查研究,認真制定本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把體育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,納入政府任期考核目標。在機構(gòu)改革過程中,體育機構(gòu)只能加強,不能削弱?？h(市、區(qū))級體育工作要有機構(gòu)、有經(jīng)費、有陣地4有專職人員。要按照干部隊伍''四化''的要求,配備好各級體育行政部門領(lǐng)導班子。
(二十七)加強體育法制建設(shè)。建立健全符合省情的體育法規(guī)體系,將體育工作納入法制化軌道。進一步完善體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理制度,建立健全體育市場管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍,維護體育經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。各級工商、公安氣物價、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要充分發(fā)揮職能作用,認真做好體育市場的管理監(jiān)督工作。
(二十八)加強體育隊伍的作風建設(shè)。采取多種行之有效的方式,強化對體育隊伍的思想道德教育和監(jiān)督管理。堅持體育競賽''公平、公正、公開''的原則,堅決反對使用違禁藥物,堅決與體育領(lǐng)域各種不正之風和腐敗行為作斗爭,努力維護體育的公正性和純潔性o
(二十九)完善全社會加強體育工作的協(xié)調(diào)機制。建設(shè)體育強省是一項社會系統(tǒng)工程。全省上下要共同努力,各有關(guān)方面要密切配合,積極支持體育事業(yè)發(fā)展。體育主管部門要加強指導,統(tǒng)籌規(guī)劃,推動各項工作的落實。工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,積極開展體育活動。宣傳部門和各新聞單位要加大體育宣傳力度,把握正確的輿論導向,為推動體育事業(yè)發(fā)展、加快體育強省建設(shè)營造良好的氛圍。
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