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江蘇省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
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（2006年11月）
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“十一五”時期是江蘇實現“兩個率先”、構建和諧社會的關鍵時期，也是建設體育強省的攻堅階段。根據《全國體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》以及《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》，結合江蘇體育實際，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展機遇
進入新世紀，特別是2001年我省贏得第十屆全國運動會承辦權之后，省委、省政府及時作出了《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》，江蘇體育事業(yè)進入了全面發(fā)展的快車道?！笆濉逼陂g，全省體育系統(tǒng)按照省委、省政府的決策部署，緊緊抓住機遇，解放思想、開拓進取，加快體育強省建設，取得了顯著成績。
承辦十運會圓滿成功。在省委、省政府的正確領導和國家體育總局的指導支持下，經過各方面的共同努力，十運會承辦工作全面實現了“環(huán)境優(yōu)美、設施優(yōu)良、服務優(yōu)質、成績優(yōu)異”的預期目標。競賽組織高效有序，得到了黨和國家領導人、國際奧委會官員及社會各界的廣泛好評。群體活動有聲有色，十運會火炬?zhèn)鬟f、中國全民健身博覽會、全國群眾體育先進表彰大會、開幕式全民健身展示豐富多彩。場館建設、資源開發(fā)、行政接待、反興奮劑、新聞宣傳、大型活動、審計監(jiān)察、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、電力保障、志愿者服務等各方面工作都出色完成了任務，十運會真正成為“體育的盛會、人民的節(jié)日”。
群眾體育蓬勃開展。全面實施《全民健身計劃綱要》，不斷完善全民健身服務體系，深入開展群眾體育活動，人民體質普遍增強。截至2005年底，全省建成全民健身中心8個、全民健身工程408個、健身點5874個，新增體育健身用地380萬平方米，社會體育指導員數量達到5.58萬人，全省體育人口從35%上升到42.75%。國民體質監(jiān)測和體育組織網絡逐步完善，環(huán)太湖體育圈、沿江體育帶等體育健身品牌建設進展順利，群眾體育科學化、規(guī)范化水平不斷提高。青少年、職工、農民、婦女、老年人體育健身活動廣泛開展，殘疾人體育、少數民族體育、軍隊體育進一步加強。
競技體育實力增強。深入實施《奧運爭光計劃》和《江蘇競技體育“1029工程”計劃》，積極備戰(zhàn)九屆、十屆全運會和第二十八屆奧運會，年年獲國家“突出貢獻獎”。共有19人在9個項目上獲得25項次世界冠軍，67人獲108項次亞洲冠軍。雅典奧運會上，有4人獲金牌、1人獲銀牌、1 人獲銅牌。九運會獲得24.5枚金牌、21.5枚銀牌、25枚銅牌、1473.5分，金牌和總分分列全國第四和第六位。十運會獲得56枚金牌、38枚銀牌、42枚銅牌、2829.25分，金牌、獎牌、總分和體育道德風尚獎運動隊數四項均列全國第一。以備戰(zhàn)十五屆、十六屆省運會為抓手，加強后備力量建設，大力推進體教結合，創(chuàng)建了16個國家級高水平體育后備人才基地、8所國家級體育傳統(tǒng)項目學校、95個國家級青少年體育俱樂部以及37個省級體育后備人才單項訓練基地。全省常年堅持業(yè)余訓練的青少年運動員1.8萬人。
體育設施明顯改善。五年場館建設投入超過100億元（不含土地和減免規(guī)費），建成了一批高水準的體育場館。南京奧體中心成為全省的標志性建筑。大多數省轄市和部分縣（市、區(qū)）建成了功能齊全的體育中心，多數省轄市具備了承辦省級綜合性運動會的硬件條件?？h級體育設施也有明顯改善，大多數縣（市）達到了國家體育總局規(guī)定的“四個一”要求。完成了第五次體育場地普查，全省人均體育場地面積比1996年翻了一番。
體育產業(yè)快速發(fā)展。體育市場不斷發(fā)育，產業(yè)體系逐步健全，體育消費漸趨時尚，體育產業(yè)初具規(guī)模，經濟效益逐年提高?！笆濉逼陂g，全省體育產業(yè)增加值一直保持在兩位數增長，成為我省第三產業(yè)中新的經濟增長點。切實加強體育彩票工作，狠抓基層基礎建設，擴大發(fā)行網點，調整發(fā)行體制和政策，調動彩民和銷售人員積極性，五年全省銷售體育彩票84.9億元，名列全國前茅。
體育賽事日趨活躍。加大大型體育賽事申辦力度，提高競賽組織水平。成功承（舉）辦了第十屆全國運動會、第六屆全國殘疾人運動會、第八屆全國中學生運動會、第十五屆省運會以及世界女籃錦標賽、世界青年女子壘球錦標賽、世界杯滑水賽、世界乒乓球大獎賽、女子重劍世界杯A級賽等世界高水平比賽，受到社會各界的廣泛好評。“十五”期間，省體育局系統(tǒng)組織省級以上各類體育競賽832項次，其中全國以上比賽366項次。注重發(fā)揮體育社團作用，各單項協(xié)會積極舉辦賽事活動，豐富群眾生活，推動項目發(fā)展。
縣級體育工作得到加強。針對機構改革后縣級體育工作有所滑坡的現狀，經廣泛調研論證，及時制訂了《關于進一步加強縣級體育工作的意見》，由省政府辦公廳轉發(fā)各地執(zhí)行；研究出臺了《江蘇省縣級體育工作考核辦法》，對全省縣級體育工作全面進行量化考核；設置基層體育發(fā)展專項資金，加大基層體育設施建設扶持力度。各地以組織、活動、建設為重點，采取切實有效措施，加強縣級體育工作，呈現出你追我趕、奮勇爭先的生動局面。
體育法治不斷完善。深入貫徹實施《體育法》、《公共文化體育設施條例》、《反興奮劑條例》，加大法制宣傳、教育、培訓和執(zhí)法力度，推進以法治體?！笆濉逼陂g，體育立法取得重大進展，《江蘇省全民健身條例》是中華人民共和國成立以來我省體育工作效力等級最高的地方性法規(guī)，《江蘇省體育經營活動監(jiān)督管理規(guī)定》為依法規(guī)范體育經營活動奠定了基礎。及時清理行政許可項目，逐步推行政務公開，努力為人民群眾提供公開、透明、高效的服務。
體育科研、教育等工作取得較大發(fā)展。深入實施“科教興體”和“人才強體”戰(zhàn)略。省、市、訓練基地科研網絡基本形成，科研隊伍不斷壯大，科技攻關、科技服務和推廣應用能力逐步增強。江蘇省國民體質與競技能力研究中心項目通過驗收。南京體育學院、高等院校體育院系以及各地體育運動學校、業(yè)余體校建設有所加強，教育結構逐步優(yōu)化，教育質量和辦學效益有所提高，為社會培養(yǎng)了一大批體育專業(yè)人才。體育對外交往的領域不斷擴大，體育宣傳、體育信息、體育文史以及信息化建設也都取得可喜成績。
“十五”成績的取得主要得益于省委省政府的正確領導、國家體育總局的關心指導以及社會各界的大力支持，得益于全省體育系統(tǒng)牢固樹立發(fā)展是硬道理的思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。
我省體育工作取得了可喜成績，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現在：體育工作基礎比較薄弱，體育改革相對滯后，社會化、市場化程度不高，現行體育管理體制、運行機制還不能適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求；體育事業(yè)特別是全民健身服務體系發(fā)展仍然不快，人民群眾日益增長的體育需求與全社會體育資源不足的矛盾依然比較突出；業(yè)余訓練工作有所削弱，競技體育優(yōu)勢項目和尖子運動員不多，后備力量比較薄弱，科學訓練水平需要進一步提高；全省體育工作不夠平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展差距仍然較大；體育產業(yè)總體上仍處于起步階段，政策尚不完善，市場環(huán)境有待進一步改善；體育隊伍建設不能適應改革開放和體育事業(yè)快速發(fā)展的需要，隊伍整體素質、自主創(chuàng)新能力亟需提升。這些問題和矛盾需要在“十一五”期間逐步加以解決。
本世紀頭20年，是我國我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。這一時期，江蘇經濟社會正處在工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟結構快速調整，社會結構加快轉型，改革開放和現代化建設向高層次、寬領域、大縱深方向發(fā)展。江蘇體育也將迎來一個科學發(fā)展、加快發(fā)展的新階段。
——黨的十六大提出了建設全面小康社會的偉大目標，把提高全民族的健康素質和建立比較完善的全民健身體系列入全面小康社會建設的重要任務之一；十六屆三中全會強調要堅持以人為本、樹立和落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會和人的全面發(fā)展；十六屆四中全會要求狠抓包括體育在內的薄弱環(huán)節(jié)，提高體育的服務能力；十六屆五中全會明確提出構建社會主義和諧社會、提高全民健康素質的戰(zhàn)略要求；十六屆六中全會提出“基本公共服務體系更加完備”，“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高”等構建社會主義和諧社會九大目標和任務。這些都對體育工作提出了新的使命和目標任務。
——我國承辦2008年奧運會，對于全國體育事業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義。辦好奧運會，對展示我國改革開放的巨大成果，激勵各行各業(yè)建設社會主義的積極性，促進社會經濟全面進步具有重大的作用。辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，在奧運會上取得優(yōu)異成績、為國爭光，是黨中央、國務院賦予的光榮任務，是全國人民的殷切期盼，也是我省體育工作者的光榮使命，是全省體育事業(yè)加快發(fā)展的難得機遇。
——十運會的成功舉辦，全社會體育意識普遍增強，廣大人民群眾體育健身需求不斷增長，參與體育的熱情空前高漲。我省運動員在十運會上的出色表現，使全國體育界和全省人民對江蘇體育在北京奧運會、第十一屆全運會上有了更多的期待和更高的要求，促使我省體育工作必須在新的歷史起點上又快又好地發(fā)展。
——“十一五”是江蘇人均生產總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期。省第十一次黨代會確定今后五年全省總的奮斗目標是“全面達小康，建設新江蘇”。到2010年左右，以省為單位實現江蘇全面小康建設四大類18項25條指標，基本達到黨的十六大提出的“六個更加”、“一個惠及”的要求。蘇南要率先實現縣縣全面達小康，有條件的地方率先向基本實現現代化邁進；蘇中要實現總體全面達小康，力爭大部分縣（市）全面達小康；蘇北要加快全面小康進程，有條件的縣（市）要努力全面達小康。這必將為體育強省和體育現代化建設提供堅實的基礎，提出更加現實而迫切的要求。
第二章指導思想與發(fā)展目標
“十一五”期間江蘇體育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：站在新的歷史起點上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領體育事業(yè)發(fā)展全局，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點，以提高全民健康素質為根本目標，以備戰(zhàn)2008年奧運會和第十一屆全運會為重要任務，認真貫徹胡錦濤總書記在江蘇接見全國群先代表時的重要講話精神，深入實施中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號）和省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快體育強省建設的決定》（蘇發(fā)〔2002〕11號），大力弘揚十運精神，繼續(xù)按照“抓基層、打基礎、增后勁、上臺階”的工作思路，抓緊完善體育場館設施，全面構建全民健身體系，不斷提高競技體育水平，大力活躍體育賽事，加快發(fā)展體育產業(yè)，又好又快地推進體育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，力爭到2010年基本建成與率先實現全面小康社會相適應的體育強省，為“全面達小康，建設新江蘇”作出積極的貢獻。
——堅持科學發(fā)展。堅持體育為人民服務、為社會主義服務，把增強人民體質、提高國民素質作為體育的根本任務，突出重點，整體推進，促進競技體育與群眾體育、體育事業(yè)與體育產業(yè)以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力提高我省體育工作的整體水平。
——堅持率先發(fā)展。緊緊抓住江蘇體育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照“兩個率先”的要求，堅持高標準、嚴要求，自加壓力，負重奮進，爭創(chuàng)一流，加快發(fā)展，爭當全國體育工作的排頭兵。
——堅持改革創(chuàng)新。努力推進體育體制的改革和運行機制的轉變，促進體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型向社會型轉變。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、體育競賽、體育科教等各項體育工作的特點和規(guī)律，努力進行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提高體育服務能力。
——堅持科教興體、人才強體。牢固樹立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化體育科教資源配置，促進各項體育工作與科學技術的結合，努力提升體育的自主創(chuàng)新能力。加強體育隊伍建設，強化繼續(xù)教育，積極引進人才，努力提高體育隊伍的整體素質和工作水平。
——堅持以法治體。增強體育法律意識和法治觀念，健全體育法規(guī)體系，推進政務公開，提高以法治體的公共管理能力和公共服務水平，保障體育事業(yè)健康有序地發(fā)展。
“十一五”期間，江蘇體育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：在“十五”跨越式發(fā)展的基礎上，再經過五年的艱苦奮斗，全面提升江蘇體育整體實力和在國內、國際體壇的競爭力，努力形成體制機制靈活、人才結構合理、場地設施優(yōu)良、科技教育發(fā)達、群眾體育普及、競技水平領先、體育產業(yè)繁榮、賽事活動豐富、體育社團活躍、對外交流廣泛的體育事業(yè)發(fā)展新局面，把江蘇基本建成與率先實現全面小康社會相適應的體育強省，有條件的地區(qū)率先基本實現體育現代化。
——群眾體育達到新水平。初步形成親民、便民、利民的城鄉(xiāng)全民健身服務體系，全民健身場地設施、組織網絡、健身活動、科學指導、體質監(jiān)測進一步完善，人均體育場地面積達2.0平方米以上，經常參加體育鍛煉的人數占全省人口的50%以上，體育人口和健康素質、社會體育指導員數量和質量位于全國領先行列。
——競技體育再創(chuàng)新輝煌。一、二、三線隊伍結構合理，業(yè)余訓練網絡健全，科學訓練水平明顯提高，基礎項目明顯突破，涌現一批新的世界冠軍和優(yōu)秀后備人才，參加亞運會、六城會、奧運會、全運會比賽成績位于全國領先行列。
——體育場館設施提升新層次。省優(yōu)秀運動隊有功能完善、配套齊全的訓練場地、全民健身中心；各省轄市建有與城市發(fā)展水平相適應的功能齊全、設施完備的體育中心、全民健身中心；各縣(市、區(qū))基本建成新“四個一”，即一個塑膠跑道標準田徑場、一個3000座左右的體育館、一個室內標準游泳池和一個3000平方米以上的全民健身中心；城市每個社區(qū)和農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一定規(guī)模的體育活動中心；每一個行政村都有體育場地設施；每個農村集中居住點都有小型健身點。體育設施類別、檔次和人均公共體育設施用地面積位于全國領先行列。
——體育產業(yè)規(guī)模再上新臺階。基本形成與江蘇經濟發(fā)展水平相適應、結構合理、發(fā)展規(guī)范的健身娛樂、競賽表演、健身培訓、體育中介、體育用品制造銷售和體育彩票等體育產業(yè)市場，成為全省第三產業(yè)的重要組成部分，承辦國內外重大體育賽事的數量和質量、體育彩票銷量、體育產業(yè)總量和年增長率位于全國領先行列。
——體育科教水平實現新飛躍。建成一批競技體育和全民健身重點科研實驗室，培養(yǎng)、引進一批國內有影響力的體育科研和教育人才，取得一批在國內外有影響的科研成果，形成布局合理、學科配套、特色鮮明的體育教育體系。完善省轄市體育科研機構，建立縣級國民體質監(jiān)測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點。全省體育科研教育水平、“訓科醫(yī)管一體化”保障程度和體質監(jiān)測服務能力位于全國領先行列。
——基層體育工作取得新發(fā)展。體育事業(yè)列入地方經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入和諧社會和“兩個率先”目標體系，納入地方精神文明建設和考核的重要內容，有經費、有機構、有人員、有陣地，三分之二以上的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到體育強縣、體育強鎮(zhèn)標準，基層體育整體水平位于全國領先行列。
——體育隊伍建設呈現新活力。以素質提高、能力建設為核心，全方位、多層次地推進體育人才隊伍建設，人才隊伍結構合理、素質優(yōu)良、流動有序、充滿活力，體育管理、體育科研教學、體育訓練、體育經營人才的數量和質量位于全國領先行列。
——體育國際交流開創(chuàng)新局面。密切與國際體育協(xié)會、國際體育中介組織、外國友好省城、體育科研教育機構聯系，建立廣泛的合作關系，積極申辦重大國際賽事，經常開展交流互訪，充分發(fā)揮體育工作在對外開放、對外宣傳中的積極作用，體育國際交流、國際賽事的數量和質量以及互訪人數及檔次位于全國領先行列。
第三章重點任務與工作思路
第一節(jié) 群眾體育
充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃，不斷提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾的健身習慣，在全社會營造濃厚的體育氛圍，推進群眾體育活動社會化、生活化、多樣化、科學化、制度化。到2010年，經常參加體育活動的人數占全省總人口的比例達到50%，其中城鎮(zhèn)達到60%以上；達到《國民體質測定標準》合格標準人數占總人口的85%左右；達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的96%以上；社會體育指導員數量每萬人達到12名。
完善全民健身服務體系。按照親民、便民、利民的原則，努力在健身組織、健身設施、健身活動、健身指導、體質監(jiān)測、宣傳推廣等方面搞好服務，讓更多的人享有基本的公共體育服務。堅持政府主導、社會參與，積極倡導“社會體育社會興辦，全民健身全民參與”，最大限度地調動全社會的力量共同興辦公共體育事業(yè)，大力推進體育社會化、生活化、品牌化進程。加強群眾體育組織尤其是各類體育社會團體的建設。充分發(fā)揮各部門的組織協(xié)調作用、各類體育社會團體的紐帶作用和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)的陣地作用，建立完善的全民健身服務網絡。加強與教育、文化等有關部門協(xié)調，推動各類公共體育場館向社會開放，學校、機關、企事業(yè)單位的體育設施實現社會共享，緩解城鄉(xiāng)居民體育健身設施不足的壓力。積極組織、引導社會力量針對不同人群的健身特點和需求，認真開展青少年、職工、農民、老年人、婦女健身活動，關心支持殘疾人體育和少數民族體育。制定實施“社會體育項目振興計劃”，繁榮民間傳統(tǒng)體育項目和特色體育項目。加強社會體育指導員隊伍建設，所有全民健身工程（點）、晨晚健身點、社區(qū)健身俱樂部均配有社會體育指導員。經營性體育健身場所推行社會體育指導員職業(yè)標準，晨晚健身點推行社會體育指導員委任制。加強全民健身的科學標準和規(guī)范體系研究，完善國民體質監(jiān)測、體育鍛煉標準、體育人口統(tǒng)計等各項制度以及相關信息的發(fā)布制度。認真做好健身氣功的推廣和管理。
加強全民健身設施建設。堅持投資主體多元化，面向基層，面向大眾，加快推進以全民健身活動中心、體育公園、全民健身工程（點）為主要內容的城鄉(xiāng)體育健身場地設施建設，到2010年，每個縣（市、區(qū)）建有全民健身中心和國民體質監(jiān)測站，不斷改善人民群眾的健身條件。全面實施省委、省政府新農村建設“十大工程”之一的“農村文體工程”和五件實事之一的“農村文化體育建設工程”，結合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快實施“萬村體育健身工程”，重點建設標準籃球場、乒乓球臺、健身路徑等體育場地，力爭2007年全省基本實現“村村有體育場地”的目標，為廣大農民群眾提供基本公共體育健身服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心建設，力爭到2008年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育健身中心。在農村集中居住點建有5萬個健身點（簡易體育器材和小籃板），方便廣大農民群眾參與體育健身活動。
大力實施全民健身精品戰(zhàn)略。堅持建設與活動并舉，通過規(guī)劃引導、政策扶持、機制創(chuàng)新、活動推進，加快“環(huán)太湖體育圈”、“沿江體育帶”健身基地品牌建設，啟動“東隴海體育線”、“沿海體育走廊”的規(guī)劃建設工作，各市、縣（市、區(qū)）也要從本地實際出發(fā)，積極謀劃、建設一批全民健身品牌。大力推行“體育進農村”、“體育進社區(qū)”、“人人健身家家樂”行動計劃，將全民健身周延長為全民健身月，精心組織一年一度的全省全民健身運動會、元旦健身長跑、全民健身月、老年人體育節(jié)和全省單項運動項目聯賽等，組織好長三角體育圈、沿江體育帶等特色區(qū)域的全民健身大聯動活動，不斷創(chuàng)新活動形式，提高組織程度，擴大社會影響，逐步打造成為有較大影響的全民健身活動品牌。大力加強“假日體育”、“休閑體育”、“體育公園”、“體育廣場”、“體育長廊”等城鄉(xiāng)健身景觀建設，促進體育與文化、教育、旅游、休閑的緊密結合，培育一批城鄉(xiāng)健身景觀品牌，吸引更多的群眾參與到全民健身活動中來。
切實加強學校體育工作。積極配合省教育廳加強學校體育政策研究，加快學校體育教學改革，提高體育教學質量，確保學校體育課程和課余活動時間。全面實施《學生體質健康標準》，大力開展億萬學生陽光體育運動，使在校學生掌握２項以上基本運動技能，養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習慣。以普通學校為依托，以普及為宗旨，廣泛開展適合青少年活動、并深受青少年喜愛的體育項目，努力建設一批特色體育學校。深入開展全省中小學生踢毽、跳繩、長跑“冬季三項”體育活動，定期舉辦青少年體育夏（冬）令營，經常組織優(yōu)秀運動隊到基層學校進行表演、比賽、交流和聯誼。積極推進學校體育場地設施對外開放。
第二節(jié)競技體育
認真貫徹國家體育總局《2008年奧運爭光行動計劃》，深入實施江蘇競技體育“1029工程”，堅持“改革創(chuàng)新、優(yōu)化結構、服務奧運、突出重點、提高效益、協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省競技體育可持續(xù)發(fā)展。以備戰(zhàn)2008年第二十九屆奧運會和2009年第十一屆全運會為重點，發(fā)揮舉省優(yōu)勢，進一步優(yōu)化資源配置，充分調動社會各方面的積極性。在2008年奧運會上，力爭參賽項目、參賽人數、參賽成績全面超歷史，對國家的貢獻位居全國前列，突出貢獻獎排位穩(wěn)定在全國前六名；在2009年第十一屆全運會上，參賽成績與江蘇經濟、社會發(fā)展水平相適應，繼續(xù)保持全國前列。
不斷改革完善訓練管理體制和運行機制。進一步優(yōu)化項目結構，調整項目布局，突出重點，走集約發(fā)展的精兵之路。加強分類指導，做優(yōu)做強擊劍、田徑、舉重、羽毛球、乒乓球、體操、柔道、自行車、跳水、射擊等重點項目，形成若干集團優(yōu)勢；積極提高網球、花樣游泳、藝術體操、拳擊、散打、摔跤、賽艇、帆船帆板、蹦床、跆拳道、武術套路、冰上舞蹈、籃球、排球、女子足球、男子手球、游泳等優(yōu)勢項目和基礎項目，培育奪金點，擴大奪金面；穩(wěn)步提升潛優(yōu)勢項目和其它項目，擴大爭分奪牌面；適當裁并少數項目，合并同類項，縮短戰(zhàn)線。逐步成立項目管理中心，全面推行隊委會領導下的分工負責制，縮小管理跨度，減少管理層次，提高工作效益。積極探索市場經濟條件下競技體育發(fā)展的新路子，逐步拓寬優(yōu)秀運動隊社會化、多元化發(fā)展的渠道。
促進科學技術與運動訓練的緊密結合。充分發(fā)揮我省科教發(fā)達的優(yōu)勢，密切優(yōu)秀運動隊與省內高校、科研院所的聯系，組織力量對重點項目和關鍵技術進行聯合攻關。大膽引進先進的訓練理論，不斷改進訓練手段和方法，加強技術創(chuàng)新，提高科技含量，提高訓練質量。大力推進訓科醫(yī)管一體化，優(yōu)化管理體制，充實優(yōu)秀人才，增強科技攻關能力，提高組織程度、科醫(yī)服務水平和綜合管理效益。堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的工作方針，加大反興奮劑工作力度。
加強運動隊伍建設和管理。把提高運動技術水平與培養(yǎng)“四有”新人結合起來，切實加強思想政治教育和隊伍管理，深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。努力構建新的運動員文化教育體系，保證優(yōu)秀運動隊運動員完成高中階段教育，并努力擴大高等教育的比例，提高運動員科學文化素質。實施“金牌教練工程”，通過政策引導、人才引進、教育培訓、競爭上崗，優(yōu)化教練員隊伍結構，不斷提高教練員的政治素質、自主創(chuàng)新能力和科學訓練執(zhí)教水平。重視訓練管理干部隊伍建設，努力提升訓練管理水平。
切實抓好業(yè)余訓練工作。按照“省有重點、市有優(yōu)勢、縣有特色、校有傳統(tǒng)”的指導原則和“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統(tǒng)訓練、積極提高”的工作方針，大力實施“后備人才培養(yǎng)工程”，合理規(guī)劃項目布局，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。全省常年堅持業(yè)余訓練的總人數達到并保持在2萬人左右，每年向省優(yōu)秀運動隊輸送200名左右的優(yōu)秀體育后備人才；建設20個左右的國家高水平體育后備人才基地和40-50個省高水平體育后備人才單項訓練基地，在省外建設1-2個高水平體育后備人才單項訓練基地，在縣（市、區(qū)）建設20-30個省體育后備人才單項訓練基地；建設10-12個國家級體育傳統(tǒng)項目學校、130-150個省級體育傳統(tǒng)項目學校、100個以上的省級青少年奧林匹克體育俱樂部。開展縣級業(yè)余訓練考核評估，推動各市、縣（市、區(qū)）加大體校和俱樂部的建設力度，進一步完善業(yè)余訓練網絡體系。改革完善以省運會為主體的青少年競賽制度，狠抓賽風賽紀。采取積極有效措施，加大對縣級業(yè)余訓練工作的扶持力度。大力推進體教結合，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、責任共擔、榮譽共沾”的原則，進一步完善體教結合機制，促進體育部門與教育部門的協(xié)同配合、資源整合，調動各方面積極性，培養(yǎng)更多更好的體育后備人才。
第三節(jié)體育產業(yè)
堅持以市場為導向，制定實施“體育產業(yè)振興計劃”，大力發(fā)展體育產業(yè)，基本建成以體育服務業(yè)為重點，多業(yè)并舉、結構合理、規(guī)范發(fā)展的體育產業(yè)體系，形成全社會參與興辦、多種所有制共同發(fā)展的體育產業(yè)新格局。體育產業(yè)總值增速明顯高于國民經濟增長速度，到2010年體育產業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值的1.5%左右，體育服務業(yè)增加值占全省第三產業(yè)增加值的1.5%以上?！笆晃濉逼陂g，全省發(fā)行體育彩票120億元以上。
大力培育體育市場。進一步開放體育市場，放寬準入，完善體育產業(yè)政策，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。對不同項目的經營活動采取區(qū)別政策，分類指導。著力開發(fā)體育競賽表演市場，逐步實現辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業(yè)化。積極申辦高水平體育賽事，爭取申辦一屆具有較高運動水平和較大影響力的世界綜合性運動會；爭取每年承辦國際比賽20項次以上，努力把一批重要賽事辦成具有影響力的傳統(tǒng)賽事、品牌賽事。通過行政推動、群眾發(fā)動、社會參與，積極開展群眾性體育賽事，營造體育競賽的社會氛圍。以改革創(chuàng)新的精神積極探索和推動體育賽事資源的深度開發(fā)。大力發(fā)展體育健身休閑市場，為群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。積極培育體育中介市場，努力拓展人才交流、信息、技術、培訓服務業(yè)務，積極探索競技體育職業(yè)化道路。
加強體育有形無形資產開發(fā)。以投融資體制改革為突破口，逐步使體育資產成為體育資本，通過產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓，經營權轉讓，經營特許權拍賣，合作、合資等多種方式，實行資本運作，盤活存量，擴大增量，壯大產業(yè)規(guī)模，增強體育發(fā)展后勁。加強對大型體育賽事、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員等潛在商業(yè)價值的開發(fā)，把無形資產推向市場，實現市場化經營。完善體育基金組織，創(chuàng)新資金運作手段，努力擴大資金規(guī)模，積極發(fā)揮基金會在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。做好體育系統(tǒng)場館資源的綜合開發(fā)利用，逐步改革內部管理體制和運行機制，不斷提高經營管理水平，努力提高社會經濟效益。充分發(fā)揮南京奧體中心的公共體育設施功能和產業(yè)示范作用，全力打造成為全省體育競賽中心、全民健身中心、體育文化會展中心和一流的體育公園。
加強體育彩票發(fā)行和管理工作。進一步完善體育彩票發(fā)行管理體制，通過ISO9001質量管理體系認證和改革創(chuàng)新，大力推進體育彩票的品牌建設、系統(tǒng)建設、組織建設和隊伍建設。著力拓寬銷售渠道，加強策劃工作，加大宣傳力度，豐富營銷手段，及早推行在線即開彩票、視頻彩票以及手機投注、網上投注，重視體育彩票衍生產品的開發(fā)與利用，努力培育新的銷售增長點。加強體育彩票管理和銷售隊伍建設，不斷提高管理水平和服務質量，充分調動體育彩票發(fā)行人員的積極性。加強體彩發(fā)行工作的監(jiān)管，高度重視運營安全，確保體育彩票持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進體育服務標準化建設。積極開展體育服務認證，加強標準化、規(guī)范化管理，促進體育服務業(yè)發(fā)展。加強體育產業(yè)統(tǒng)計工作，研究、建立規(guī)范的體育產業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度。積極推廣體育服務專業(yè)人員資格論證制度，加強體育經營和服務人員培訓，提高業(yè)務素質和服務水平。加強體育經紀人管理，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮體育中介組織在賽事推廣和人才流動中的作用。加強體育用品的質量監(jiān)管和產品認證工作，保障群眾健身安全，努力提高國際市場競爭力。
第四節(jié)體育設施
在全面完成十運會場館修建的基礎上，以新的更高起點規(guī)劃體育場地設施建設，加大公共體育設施投入力度，進一步完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居民小區(qū)）五級體育場館設施網絡，優(yōu)化空間布局，提高體育服務能力。到2010年，全省人均體育場地面積從2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共體育設施用地面積0.3-0.4平方米，位居全國前列。
繼續(xù)加強省級體育場館設施建設。抓緊對五臺山體育場改建工程進行項目策劃論證，廣泛爭取社會資金支持，通過開發(fā)提高場地的綜合效益。積極推進省體育局訓練中心二期工程建設，進一步完善訓練、科研、康復設施，建成功能齊備的綜合性競技體育人才訓練基地。積極推進洪澤湖體育運動康復基地、侖山湖水上訓練基地以及南方、北方體育訓練基地的建設，以滿足競技體育項目發(fā)展和訓練水平提高的需要。
積極推進市、縣（市、區(qū)）體育場館設施建設。各市重點建設面向公眾開放的功能完善、配套齊全的“兩個中心”，即包括一個5000座左右的體育館、一個3萬座左右的塑膠跑道標準體育場、一個游泳館在內的體育中心和5000平方米以上的全民健身中心，以基本滿足承辦省級綜合性運動會、全國以上單項高水平比賽的需要。全面提升縣級體育設施建設標準，在滿足業(yè)余訓練設施需要的前提下，積極實施“新的四個一工程”，引導和鼓勵各縣（市、區(qū)）至少建設一個塑膠跑道標準田徑場（同時建有能滿足辦賽需要的看臺或預留看臺用地）、一個3000座左右的體育館（內含一片標準的賽前訓練場地）、一個標準室內游泳池和一個3000平方米以上的全民健身中心（內含一片標準室內籃球場），鼓勵通過科學設計使多個場館結合起來建設，以提高投資效益和運行效益。有條件的市、縣（市、區(qū)）要面向未來、面向現代化，適當提高體育設施的建設標準和檔次。
加大基層體育設施建設的扶持力度。繼續(xù)實施和完善基層體育設施建設專項資金扶持制度，加大基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)體育設施建設的扶持力度。認真實施《體育法》、《公共文化體育設施條例》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》以及省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快體育強省建設的決定》，落實在新建住宅小區(qū)建設配套相應的體育健身設施，方便群眾就地就近參加健身活動。充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設全民健身活動設施。積極協(xié)調建設、土地等有關部門在體育設施建設的項目立項、土地征用、規(guī)費減免等方面給予支持與優(yōu)惠。
第五節(jié)科教人才
堅持科教優(yōu)先，深入實施“科教興體”、“人才強體”戰(zhàn)略，堅持教育與訓練、體育科研與運動實踐相結合，努力建立適應體育強省和體育基本現代化需要的科技服務和教育教學體系，為體育事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。
進一步完善以省體科所為龍頭、市級體育科研機構和各訓練基地為基礎的體育科研網絡。加強重點實驗室建設，新建運動營養(yǎng)實驗室、運動能力綜合診斷實驗室、低氧訓練實驗室、高原訓練科研指導中心、體能訓練與康復實驗室，擴建生理生化實驗室、力量評價實驗室，建設省國民體質評價與健身指導示范工程。各市均建立具有選材、訓練、監(jiān)控等研究和應用能力的體育科研機構，各訓練基地建立健全訓練、科研、醫(yī)療、管理一體化的服務體系。不斷加強體育科研開發(fā)和推廣應用能力，以提高競技體育實力為目標加強項目運動規(guī)律的科研攻關，以國民體質監(jiān)測評價和科學健身指導為重點加強群眾體育科學研究，爭取在競技體育和全民健身研究領域出一批國內有影響的科研成果，其中有1-2項達到世界水平。加強對體育改革與發(fā)展中的重大理論與實踐問題研究，繁榮體育社會科學。
整合全省各類高等體育教育資源，健全我省體育教育體系，加強學科建設、課程建設和教材建設，不斷推進教學內容、課程體系和教學手段的改革，努力創(chuàng)建特色專業(yè)和品牌專業(yè)，把教育大省的人才培養(yǎng)優(yōu)勢轉化為加快建設體育強省的發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化南京體育學院布局結構、專業(yè)結構，深化內部管理制度改革，大力加強內涵建設，切實提高辦學質量和效益，確保教育部本科教學水平評估合格。大力推進體教結合，鼓勵有條件的體育學校、業(yè)余體校與普通學校合并或聯辦，切實提高教學質量、訓練水平和培養(yǎng)能力。
以素質提高、能力建設為核心，全方位、多層次地推進體育人才隊伍建設。加大人才培訓力度，切實提高培訓效果，全面提高體育人才素質。設立體育人才專項資金和文化教育基金，大力引進高層次人才，特別是體育訓練、體育經營人才，努力改善人才隊伍結構，提高隊伍素質。建立“江蘇體育發(fā)展專家?guī)臁?，?chuàng)辦“江蘇體育科學論壇”，健全專家決策咨詢機制，大力推進決策科學化、民主化。積極籌建江蘇省體育人力資源開發(fā)中心，逐步建立起體制健全、運行規(guī)范、服務周到、監(jiān)督有力的體育人才市場機制，促進體育人才有序流動和國際交流。完善選人用人機制，積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次人才。建立科學考核體系，深化收入分配制度和職稱評審制度改革，加大表彰獎勵力度，實現收入與業(yè)績掛鉤，職稱與能力掛鉤，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。
第六節(jié)體育社團
按照體育社團民間化、實體化、市場化、社會化、網絡化、國際化要求，進一步理順體育總會與體育行政部門以及各體育社會團體的關系，增強體育社團的社會功能，充分發(fā)揮體育總會和各體育社團在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。到2010年，各市、縣（市、區(qū)）全部建立體育總會、農民體育協(xié)會和老年體育協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民體育協(xié)會和老年體育協(xié)會，絕大多數行政村建立體育健身組織，全省體育社團注冊會員15萬人以上。其中，省屬體育社團總數不低于60個，絕大多數的省屬體育社團負責人由社會人士擔任。
深化運動項目協(xié)會體制改革。進一步完善單項運動協(xié)會的組織機構、工作機制和規(guī)章制度，明確協(xié)會的職責和權利。充分發(fā)揮協(xié)會的管理職能，健全協(xié)會的自律機制，擴大協(xié)會在業(yè)務管理方面的自主權。鼓勵和支持有條件的地方在體育行政管理體制改革、體育事業(yè)單位改革、體育協(xié)會改革方面進行積極有益的探索；鼓勵和支持社會各界依法成立民間體育組織，開展體育健身活動；鼓勵和支持社會各界投資興辦符合條件的職業(yè)、半職業(yè)和群眾性體育俱樂部。建立健全體育社團的工作評價體系和監(jiān)督體系，促進社團合法、規(guī)范、高效運作。
第四章組織實施與政策措施
切實加強組織領導。從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識體育工作的重要性，認真貫徹落實《體育法》和中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》以及省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》，把體育事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入政府任期考核目標。切實把體育事業(yè)經費、基本建設資金列入各級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著經濟的發(fā)展逐步增加投入，確保體育事業(yè)經費隨著財政收入的增長而逐步增加。根據國民經濟和社會發(fā)展水平、人口結構、環(huán)境條件、公眾體育需求以及國家關于城鄉(xiāng)公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，規(guī)劃和建設公共體育設施。
深化體育管理體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快政府職能轉變，實行政事分開、政企分開、管辦分離，把不應由體育行政部門行使的職能轉移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織，同時，強化體育行政部門在政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的職能，逐步建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的體育行政管理體制和運行機制。改革競技體育訓練體制，實行項目分類管理、分類指導，突出發(fā)展奧運重點項目，逐步推行與國家體育總局接軌的運動項目（項群）管理中心制，完善運動項目一線、二線、三線“一條龍”管理指導體制。重視、加強對運動員勞動、醫(yī)療等各方面的權益保障工作，繼續(xù)落實和完善運動員退役的各項政策。把投融資體制改革作為加快體育產業(yè)發(fā)展的突破口，放寬體育市場準入，支持各類資本和要素進入體育經營領域，支持企事業(yè)單位和個人興辦面向社會的體育經營實體，支持各類企事業(yè)單位的體育場地設施面向公眾有償開放，支持有條件企業(yè)和個人承辦、舉辦體育賽事，支持社會力量開展有償業(yè)余訓練和健身培訓。加快推進體育系統(tǒng)經營性事業(yè)單位向企業(yè)轉制，支持各類體育經營實體建立行業(yè)性自律組織。全面推行事業(yè)單位聘用合同制和內部分配制度改革。
加快以法治體、依法行政進程。全面貫徹落實依法治國基本方略，進一步加強體育法制建設，建立健全符合省情和體育改革發(fā)展要求的體育法規(guī)體系。完善體育行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、行政復議和行政訴訟制度，加快體育法治化進程。進一步完善體育經營活動監(jiān)督管理制度，建立健全體育市場管理體系和行政執(zhí)法隊伍，維護體育經營者和消費者的合法權益。開展靈活多樣、扎實有效的法制宣傳教育活動，全面提高體育隊伍的法律素質。大力推行政務公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增加透明度，提高公信力。
不斷完善體育工作評價體系。按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求，建立健全以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導的體育工作評價體系，加強體育工作的綜合考核和督查。積極爭取有關部門的重視和支持，把體育工作作為精神文明建設的重要內容納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和文明單位的評比考核體系，納入地方年度工作考核體系。進一步完善基層體育工作考核評比辦法。適時開展“體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”、“體育強縣（市、區(qū)）”、“體育強市”的命名工作，夯實體育工作基礎，促進基層體育工作向深度和廣度發(fā)展，加快推進體育強省建設進程。
加強區(qū)域分類指導。按照全省三大區(qū)域的不同經濟社會發(fā)展水平，確定差別化的目標任務、考核體系和鼓勵政策，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的內在動力和活力，推動各地優(yōu)勢互補、協(xié)調共進。支持蘇南大膽實踐，探索新路，在體制改革、設施建設、賽事組織、產業(yè)開發(fā)等方面先行一步，充分發(fā)揮典型引路和示范帶頭作用。利用蘇中承南啟北的地域優(yōu)勢，著力推進各項體育事業(yè)快速發(fā)展，使其在南北互動發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。堅持和完善扶持政策與辦法，加大對蘇北的支持和指導力度，促進蘇北加快發(fā)展、迎頭趕上。完善南北結對掛鉤扶持機制，認真做好體育對口支援工作。鼓勵和支持各地在競賽組織、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展各種形式的合作和交流，實現雙贏，共同發(fā)展。
營造良好的體育發(fā)展環(huán)境。堅持正確的輿論導向和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，加強體育宣傳工作，營造全民健身、人人參與的濃厚體育氛圍，全面提高全民健身意識，使體育成為人們生活的一部分。建立和完善體育新聞工作機制和新聞發(fā)言人制度，搭建有效平臺，加強與媒體的溝通、協(xié)調與合作，為體育事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。積極配合辦好《揚子體育報》等新聞媒介、專業(yè)頻道（率）和專欄，努力提高質量，擴大受眾面。精心辦好江蘇體育網，優(yōu)化結構，豐富內容，活躍形式，擴大影響，使之成為宣傳江蘇體育的重要陣地和窗口。堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，努力維護體育的公正性和純潔性。積極開展體育交流與合作，學習借鑒國內外發(fā)展體育的先進經驗，密切友好關系，為事業(yè)發(fā)展服務。深入挖掘體育內涵，加強體育文化建設，充分發(fā)揮體育在傳播先進文化、塑造時代精神方面的積極作用和社會功能。
建立健全規(guī)劃實施機制。省體育局各部門、各直屬單位要按照本規(guī)劃的總體目標和具體要求，進一步制定專項事業(yè)發(fā)展子規(guī)劃，各市、縣（市、區(qū)）體育部門要按照本規(guī)劃的總體目標和具體要求進一步細化本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率。加強對規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，結合年度體育工作，逐年逐項分解目標，明確進度、明確要求、明確責任，對規(guī)劃落實情況特別是重點工作、重點工程的落實情況進行督促檢查。2008年奧運會后，省體育局將組織力量對規(guī)劃實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，必要時對規(guī)劃目標進行適當調整。
以良好的精神狀態(tài)投入工作。全省體育系統(tǒng)要大力弘揚十運精神，緊緊抓住江蘇體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，自覺增強科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的大局意識和責任意識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風、頑強拼搏的工作態(tài)度，解放思想，開拓進取，真抓實干，勇攀高峰，努力開創(chuàng)全省體育工作的新局面。
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