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江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要（2006-2010年）
各市、縣（市、區(qū)）體育局（文體局、教體局），南京體育學(xué)院，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要（2006-2010年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。振興江蘇體育產(chǎn)業(yè)是建設(shè)體育強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的客觀需要?！毒V要》是振興我省體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件。希望各地、各單位積極宣傳《綱要》，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，堅(jiān)定信心，營(yíng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。按照《綱要》確定的總體目標(biāo)和具體要求，結(jié)合本地、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，凝聚力量，真抓實(shí)干，為推動(dòng)江蘇體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
二ＯＯ六年八月十四日
江蘇體育產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃綱要
(2006-2010年)
體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)之一，具有巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。近年來(lái)，隨著我省改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)體育休閑娛樂(lè)的需求日益增長(zhǎng)，體育消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。特別是由于第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的巨大拉動(dòng)效應(yīng)，“十五”期間我省體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值一直保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)。但從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)仍存在著總量不大、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。當(dāng)前，江蘇體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為緊緊抓住2008年北京承辦奧運(yùn)會(huì)的歷史機(jī)遇，抓住江蘇推進(jìn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要契機(jī)，進(jìn)一步加快我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)省目標(biāo)，根據(jù)《江蘇省體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本綱要。
一、發(fā)展思路
堅(jiān)持和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以引導(dǎo)體育消費(fèi)、擴(kuò)大體育需求為先導(dǎo)，以建立規(guī)范有序的體育市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為方向，深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)作機(jī)制，依靠改革發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持用開(kāi)放和創(chuàng)新的思路發(fā)展體育產(chǎn)業(yè), 立足省情，優(yōu)化環(huán)境，繁榮市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極動(dòng)員全社會(huì)共同興辦體育產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)體育有形資產(chǎn)與開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)體育本體產(chǎn)業(yè)與開(kāi)發(fā)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，主動(dòng)適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走可持續(xù)跨越式發(fā)展之路，把體育產(chǎn)業(yè)培育成為具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
爭(zhēng)取到2010年基本建成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系，建立開(kāi)放透明、良性運(yùn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造各種社會(huì)力量競(jìng)相參與、充滿活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。“十一五”期間，做大做強(qiáng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的體育類(lèi)大中型企業(yè)，適時(shí)組建江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。體育消費(fèi)在居民日常消費(fèi)中所占比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)總值增速明顯高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.7%，體育服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的1.5%以上，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到37萬(wàn)人。
三、發(fā)展原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持兩個(gè)效益原則
以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立以人為本的理念，健全公共體育服務(wù)體系，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提升體育服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下，最大限度地提高體育產(chǎn)業(yè)單位的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
?。ǘ﹫?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大體育市場(chǎng)規(guī)模與提高體育市場(chǎng)質(zhì)量并重，組建大型體育企業(yè)與發(fā)展中小型體育企業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)大地方體育消費(fèi)需求與拓展國(guó)際體育市場(chǎng)相統(tǒng)一。
?。ㄈ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新原則
堅(jiān)持以改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)變體育行政部門(mén)職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，切實(shí)從“辦體育”向“管體育”、“服務(wù)體育”轉(zhuǎn)變。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類(lèi)指導(dǎo)的原則，對(duì)營(yíng)利性體育事業(yè)單位推行企業(yè)改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)非營(yíng)利性體育事業(yè)單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)提供服務(wù)。鼓勵(lì)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，塑造良好的企業(yè)文化，突出打造江蘇體育品牌，培育全國(guó)性具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體育企業(yè)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持成本效能原則
堅(jiān)持摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重投入、輕產(chǎn)出；重收入、輕成本”的觀念和做法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立投入產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)成本核算機(jī)制。重點(diǎn)抓好體育單位對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)中的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、簽訂合同等工作，樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資決策水平和投資效益。
四、主要領(lǐng)域
從廣義角度講，體育產(chǎn)業(yè)涵蓋所有與體育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，從江蘇體育發(fā)展的特點(diǎn)和資源的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，應(yīng)著眼于發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。
（一）健身娛樂(lè)業(yè)
“十五”期間，全省體育人口從35%上升到42.75%，城鎮(zhèn)居民發(fā)展性、享受性消費(fèi)支出比重逐年擴(kuò)大。“十一五”期間，應(yīng)圍繞全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、培育市場(chǎng)與深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合、放開(kāi)搞活與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，努力構(gòu)建覆蓋廣、社會(huì)化、多層次的體育服務(wù)體系。
1、培育市場(chǎng)主體
積極倡導(dǎo)“社會(huì)體育社會(huì)興辦，全民健身全民參與”，推進(jìn)體育社會(huì)化、生活化、品牌化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界投資健身娛樂(lè)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多渠道、經(jīng)營(yíng)模式多樣化。體育場(chǎng)館、健身會(huì)館、俱樂(lè)部、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）文體站（室）等應(yīng)面向社會(huì)，為群眾開(kāi)展體育活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)。培育和扶持健身娛樂(lè)業(yè)的品牌企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校體育設(shè)施有償、低價(jià)面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。
2、合理規(guī)劃布局
按照“親民、便民、利民”的要求，合理布局，統(tǒng)籌安排，建立高中低檔并存的健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“萬(wàn)村體育健身工程”。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息咨詢(xún)，避免對(duì)部分項(xiàng)目的盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)“體育公園”、“體育廣場(chǎng)”、“體育長(zhǎng)廊”等城鄉(xiāng)健身景觀建設(shè)，促進(jìn)體育與文化、旅游、休閑、經(jīng)貿(mào)的有機(jī)結(jié)合。
3、規(guī)范市場(chǎng)引導(dǎo)
依法加強(qiáng)對(duì)從事健身娛樂(lè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織和單位的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的體育消費(fèi)方式。積極開(kāi)展體育服務(wù)認(rèn)證，促進(jìn)體育健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化。對(duì)一些高危險(xiǎn)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)行強(qiáng)制性體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保齡球、健身健美、網(wǎng)球等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取推薦性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展星級(jí)評(píng)定。保護(hù)開(kāi)發(fā)民族民間體育項(xiàng)目，加快發(fā)展新興體育項(xiàng)目，繁榮體育健身市場(chǎng)。
（二）體育培訓(xùn)業(yè)
“十五”期間，全省體育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展迅猛，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到5.58萬(wàn)人，健身輔導(dǎo)站6000多個(gè)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育組織網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以提高人的體育技能為目的的各類(lèi)體育培訓(xùn)班受到普遍歡迎。各地體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、業(yè)余體校的培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)效益逐步提高。“十一五”期間，各地體育部門(mén)、體育組織以及各類(lèi)體育機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本和服務(wù)第一的宗旨，做大體育培訓(xùn)市場(chǎng)，做強(qiáng)體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
1、繁榮培訓(xùn)市場(chǎng)
積極倡導(dǎo)各系統(tǒng)、各行業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人舉辦各類(lèi)體育專(zhuān)項(xiàng)俱樂(lè)部，扶持一批有資質(zhì)、重信譽(yù)、講品牌的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此為輻射，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建各類(lèi)青少年體育俱樂(lè)部，廣泛開(kāi)展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)及課余培訓(xùn)活動(dòng)，深入探索“體教結(jié)合”的培養(yǎng)模式。各地體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、業(yè)余體校應(yīng)積極開(kāi)展多種形式的有償訓(xùn)練，所培養(yǎng)人才除保證向優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送外，向社會(huì)實(shí)行有償輸送。
2、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序
加大體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，促使體育培訓(xùn)業(yè)步入規(guī)范管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展軌道。從體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考試和培訓(xùn)證書(shū)頒發(fā)等方面入手，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加快社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，從單一的綜合性理論培訓(xùn)，向單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。對(duì)教練員、輔導(dǎo)員、裁判員實(shí)行資格認(rèn)證和崗位培訓(xùn)制度。
?。ㄈw育用品業(yè)
目前，我省體育用品業(yè)以制造為主、服務(wù)為輔，行業(yè)發(fā)展主要靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型增長(zhǎng)方式，產(chǎn)品科技含量較低，知名企業(yè)較少，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模分散，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。“十一五”期間，要全面振興江蘇體育用品業(yè)，積極引導(dǎo)，多方配合，多管齊下，共同營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
1、提升產(chǎn)業(yè)層次
積極扶持體育用品生產(chǎn)企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，提升江蘇體育用品在國(guó)內(nèi)外的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。培育體育用品企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，加快資本積累和集中，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)集約化、管理現(xiàn)代化。積極參與行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既追求出口數(shù)量，更注重出口的質(zhì)量效益，努力構(gòu)建多元化出口渠道。
2、擴(kuò)大交流合作
發(fā)揮江蘇體育用品聯(lián)合會(huì)的平臺(tái)作用，開(kāi)展更多、更優(yōu)質(zhì)、更豐富的服務(wù)與活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)，提供信息，促進(jìn)流通，推動(dòng)聯(lián)合，為行業(yè)高端技術(shù)產(chǎn)品爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，開(kāi)展與國(guó)際體育用品組織的友好交往。組織江蘇體育用品企業(yè)參加各類(lèi)體育用品博覽會(huì)，利用我國(guó)東部體育用品企業(yè)密集和蘇南臺(tái)商匯聚的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，舉辦海峽體育用品博覽會(huì)、華東體育用品博覽會(huì)等。
3、注重規(guī)范引導(dǎo)
大力開(kāi)展體育用品服務(wù)認(rèn)證，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)體育用品的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品認(rèn)證，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施體育用品業(yè)名牌戰(zhàn)略，聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)，推廣江蘇體育用品名牌，積極向國(guó)家推薦中國(guó)名牌。吸引國(guó)內(nèi)外知名體育用品品牌進(jìn)駐，繁榮體育用品批零售業(yè)，形成一批面向全國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的體育用品集散地。
?。ㄋ模└?jìng)賽表演業(yè)
近年來(lái)，我省體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)日趨活躍，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。“十一五”期間，要立足體育競(jìng)賽體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)和規(guī)范體育競(jìng)賽表演的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打造江蘇賽事品牌，突出綜合功能開(kāi)發(fā)，提升城市形象，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。
1、整合競(jìng)賽資源
在辦好全國(guó)體育職業(yè)聯(lián)賽江蘇主場(chǎng)比賽的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)深受群眾喜愛(ài)的各類(lèi)體育項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽市場(chǎng)。打造一批具有江蘇特色、國(guó)際影響的傳統(tǒng)賽事、品牌賽事，爭(zhēng)取每年承辦國(guó)際比賽15項(xiàng)次左右，積極探索賽事運(yùn)作的新經(jīng)驗(yàn)、新模式。結(jié)合實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，培養(yǎng)體育名人、名隊(duì)、名項(xiàng)目，爭(zhēng)取出1-2位國(guó)際級(jí)體育明星。根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需要，引進(jìn)高水平外援、外籍教練，向外輸出優(yōu)秀隊(duì)員，推動(dòng)國(guó)際體育交流。
2、培育市場(chǎng)主體
引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界承辦高水平的體育競(jìng)賽表演，實(shí)現(xiàn)辦賽形式市場(chǎng)化、投資主體多元化、競(jìng)賽組織專(zhuān)業(yè)化。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，積極舉辦一些具有名人效應(yīng)、高規(guī)格、高水平的大型體育賽事。借鑒國(guó)內(nèi)外舉辦商業(yè)賽事的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人制度，全面提升賽事品牌價(jià)值。加強(qiáng)體育競(jìng)賽活動(dòng)的依法管理，促進(jìn)競(jìng)賽市場(chǎng)健康規(guī)范有序發(fā)展。
3、開(kāi)發(fā)賽事經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮體育賽事的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)諸如交通、廣告、電信、印刷、新聞、賓館、旅游、餐飲等系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)以冠名、特許、指定、專(zhuān)營(yíng)等方式贊助體育賽事和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，提高策劃運(yùn)作水平，開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)，樹(shù)立企業(yè)品牌形象，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽電視版權(quán)，提升商業(yè)化運(yùn)作程度，推動(dòng)體育傳媒市場(chǎng)發(fā)展。
（五）體育中介業(yè)
體育中介業(yè)在我省目前尚處于起步階段，總體實(shí)力較弱，體育中介人才匱乏。“十一五”期間，要高度重視和積極培育體育中介市場(chǎng)，大力發(fā)展社會(huì)體育中介組織，逐步建立和完善“社會(huì)辦體育”的市場(chǎng)機(jī)制。
1、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境
加快體育管理體制改革，理順體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)體育資源進(jìn)入市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)為主體的社會(huì)參與機(jī)制，為體育中介組織提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境，使體育中介在推動(dòng)體育資源有序流動(dòng)和有效配置方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)體育中介業(yè)快速、健康發(fā)展。
2、培育中介組織
鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦體育中介企業(yè)，規(guī)范體育中介行為，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)體育中介組織的正當(dāng)權(quán)益。吸引國(guó)際一流的體育經(jīng)紀(jì)公司在江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快調(diào)整體育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與途徑，采取多渠道、多形式培養(yǎng)體育中介經(jīng)營(yíng)管理人才，提高體育中介服務(wù)管理質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。
3、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
建立體育中介行業(yè)協(xié)會(huì)，完善自律性機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)證，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。逐步建立國(guó)家監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的體育中介市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與中介行為的監(jiān)督管理，形成高效的監(jiān)管機(jī)制。
?。﹫?chǎng)館服務(wù)業(yè)
經(jīng)過(guò)十運(yùn)會(huì)周期，我省建成了一大批高水準(zhǔn)、高規(guī)格的體育場(chǎng)館。南京奧體中心作為全省的精品工程、示范工程、標(biāo)志工程，應(yīng)充分發(fā)揮公共體育設(shè)施功能和產(chǎn)業(yè)示范作用。全省各地體育場(chǎng)館要堅(jiān)持“以體為本，多元發(fā)展，多業(yè)并舉”的方針，發(fā)揮公共體育設(shè)施功能，盤(pán)活存量資產(chǎn)，完善配套服務(wù)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身造血功能，成為體育產(chǎn)業(yè)的主陣地、助推器、新平臺(tái)。
1、科學(xué)規(guī)范管理
體育場(chǎng)館應(yīng)在堅(jiān)持公益性的前提下，推行企業(yè)化管理，改革人事分配制度，激發(fā)內(nèi)在活力和動(dòng)力，逐步從單一經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)變，從服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)向品牌營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)運(yùn)作向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加快體育場(chǎng)館改革步伐，建立和完善政府宏觀調(diào)控，場(chǎng)館自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代管理體制。
2、提高經(jīng)營(yíng)水平
加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)與日后經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和管理的無(wú)縫對(duì)接。以現(xiàn)有場(chǎng)館為基礎(chǔ)，挖掘內(nèi)涵，拓展外延，面向社會(huì)全天候、全方位開(kāi)放，開(kāi)展多樣化體育服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行必要的可行性論證。建立體育場(chǎng)館便捷有效的會(huì)員消費(fèi)系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。積極引導(dǎo)企業(yè)和體育“聯(lián)姻”，鼓勵(lì)條件成熟的體育場(chǎng)館冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓。
3、實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展
以體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)為環(huán)節(jié)鏈，通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，打造體育場(chǎng)館聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)。抓住2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，整合宣傳我省場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)和基本條件，面向國(guó)內(nèi)外，提供比賽和適應(yīng)性訓(xùn)練等服務(wù)。加強(qiáng)與新聞（報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)）、教育、旅游、文化、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大開(kāi)發(fā)、大經(jīng)營(yíng)的格局。
?。ㄆ撸w育彩票業(yè)
“十五”期間，我省通過(guò)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)行體制和政策，銷(xiāo)售體育彩票84.9億元，名列全國(guó)前茅。“十一五”期間，要牢固樹(shù)立“大發(fā)展，大受益”的觀念，以持續(xù)、快速、健康、安全為目標(biāo)，推進(jìn)江蘇體育彩票的品牌建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全省發(fā)行體育彩票120億元。
1、拓展經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)
豐富體育彩票銷(xiāo)售玩法品種，積極研發(fā)視頻彩票、分散即開(kāi)型彩票、在線即開(kāi)型彩票及體育競(jìng)猜型彩票，爭(zhēng)取早日推出電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新型投注方式。在保證站點(diǎn)布局合理的前提下，擴(kuò)大銷(xiāo)售站點(diǎn)規(guī)模，“十一五”末，全省電腦彩票銷(xiāo)售站點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)定在6000左右。
2、規(guī)范發(fā)行銷(xiāo)售
進(jìn)一步理順體育彩票發(fā)行和管理體制，明確各級(jí)發(fā)行機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)管員隊(duì)伍作用，提高銷(xiāo)售隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善約束激勵(lì)機(jī)制，公開(kāi)操作規(guī)范，嚴(yán)格操作程序，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)省、市、縣和銷(xiāo)售點(diǎn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查和信息收集與共享系統(tǒng)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理
加強(qiáng)彩票公益金管理，嚴(yán)格管理，規(guī)范支出，確保彩票資金的合理有效使用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以管理為基礎(chǔ)，以宣傳為驅(qū)動(dòng)，完善對(duì)社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新宣傳方式和方法，打造體育彩票品牌形象。
五、保障措施
?。ㄒ唬┏闪⒔K體育產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)體育事業(yè)的投入力度。爭(zhēng)取安排省體育服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)投資方向，支持體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、示范領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的發(fā)展。建立體育產(chǎn)業(yè)資源信息發(fā)布制度。加大體育產(chǎn)業(yè)宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度。
（二）立足地區(qū)差異，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)全省三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升蘇南國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)蘇中快速崛起，加快蘇北振興步伐。積極參與和促進(jìn)長(zhǎng)三角體育圈的聯(lián)動(dòng)合作，主動(dòng)接軌上海、融入上海。加快環(huán)太湖體育圈、沿江體育帶、東隴海體育線、沿海體育走廊的規(guī)劃建設(shè)工作，形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)集聚帶，打造一批具有明顯品牌優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中心城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展體育服務(wù)業(yè)放在突出位置，進(jìn)一步完善和提升體育服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持各地在競(jìng)賽組織、群體活動(dòng)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展各種形式的合作交流。
?。ㄈ┌凑?#8220;誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)獲益”的運(yùn)作機(jī)制，建立寬松、透明、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。打破部門(mén)和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)積極參與體育市場(chǎng)，將可以市場(chǎng)化的體育領(lǐng)域交還社會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各種所有制的組織和個(gè)人興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辦各類(lèi)體育競(jìng)賽、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)、體育中介等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，消除體制性障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同發(fā)展體育的合力。
?。ㄋ模﹫?jiān)持“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)人才。堅(jiān)持開(kāi)放的選人用人觀，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善策劃的高層次體育經(jīng)營(yíng)管理人才。建立體育工藝、體育產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)家信息庫(kù)。鼓勵(lì)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)與體育經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。對(duì)全省體育產(chǎn)業(yè)管理干部輪訓(xùn)一遍，注重對(duì)體育經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。推進(jìn)人才培訓(xùn)的國(guó)際交流合作，培養(yǎng)一批活躍在國(guó)際體壇上的體育經(jīng)紀(jì)人或中介組織。培育和規(guī)范體育人才市場(chǎng)，完善人才評(píng)估體系、激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄎ澹┲贫ê屯晟企w育經(jīng)濟(jì)政策，為體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供必要的政策支持。把體育產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大文化產(chǎn)業(yè)的范疇，用足、用好和用活國(guó)家給予的政策空間。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化發(fā)展措施。積極研究、爭(zhēng)取出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，包括國(guó)家投入專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政政策和投資政策，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地、技術(shù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保等方面的政策及體育基金政策等，逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策作為主要調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)管理體制。
?。﹫?jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，加大依法監(jiān)管體育市場(chǎng)的力度。體育行政部門(mén)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)要把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入法制軌道，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系，制定出臺(tái)配套的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范體育市場(chǎng)主體的行為。加大體育無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)做好體育賽事的回報(bào)維權(quán)工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展體育服務(wù)第三方認(rèn)證活動(dòng)，引導(dǎo)體育經(jīng)營(yíng)者建立自我約束機(jī)制，提高體育服務(wù)質(zhì)量，保障體育服務(wù)安全，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
（七）發(fā)揮協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部作用，建立健全體育市場(chǎng)體系。有條件的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，在經(jīng)過(guò)充分論證、明確產(chǎn)權(quán)、有利于運(yùn)動(dòng)水平提高的前提下，利用社會(huì)資金、人才、場(chǎng)地等，建立職業(yè)、半職業(yè)俱樂(lè)部，推動(dòng)社會(huì)化、實(shí)體化進(jìn)程。鼓勵(lì)和扶持高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體承辦和共辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)。積極引導(dǎo)健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)、場(chǎng)館服務(wù)等向俱樂(lè)部方向發(fā)展，形成高水平職業(yè)俱樂(lè)部、業(yè)余健身俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新型俱樂(lè)部體系。發(fā)揮省體育發(fā)展基金會(huì)的作用，向社會(huì)廣泛募集資金，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化體育用品聯(lián)合會(huì)和體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)的職能，積極創(chuàng)造條件，組建體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、體育彩票協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成自律機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
?。ò耍┘涌彀l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，內(nèi)涵豐富，涉及健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演、體育用品、體育培訓(xùn)、體育彩票、體育裝備、體育廣告、體育中介、體育旅游、體育保險(xiǎn)、體育建筑、體育傳媒等眾多領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈條越多越密，就越容易實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的原則，交叉滲透、相互關(guān)聯(lián)，延伸發(fā)展。推進(jìn)跨地域跨行業(yè)跨所有制合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，提高合作水平，推動(dòng)江蘇體育產(chǎn)業(yè)的能級(jí)提升。通過(guò)整合資源、集約經(jīng)營(yíng)、品牌擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)附加值，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。
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